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城市跨域风险协同治理 的模式与路径******
作者：张小明（中共中央党校（国家行政学院）应急管理教研部（中欧应急管理学院）教授、博导）
城市跨域风险协同治理 的必要性
城市风险 的本质特征为“超辖区化” 。城市风险并不总 是内嵌于城市行政单元，它的发生地点 、影响范围并不局限在固定区域，还可能超越特定的行政边界 ，向其他城市溢出。城市突发公共卫生事件具有很强的传染性 ，在密集的城市人流中，病原体迅速传播会加剧风险蔓延和扩散 的可能性。各类自然灾害潜藏着次生性灾害威胁，容易触发更大范围的灾情 ，如暴雨灾害，一旦上游河流决堤，很容易引起中下游城市 的洪灾。事故灾难和社会安全事件，虽发生地点和影响范围相对集中，但不妥善 的处理同样也可能对其他城市造成不良影响。城市发展中涌现 的新兴风险 ，特别 是技术风险 、网络安全风险等 ，具有很强的复合性、联动性和叠加性 ，更可能产生超越空间范围 的颠覆性影响 。
我国城市风险防控模式具有典型的“辖区性”特征。我国采取属地管理模式应对城市风险。例如，《中华人民共和国突发事件应对法》规定 ：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”又如 ，《中华人民共和国传染病防治法》指出 ：“疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员发现本法规定 的传染病疫情或者发现其他传染病暴发、流行以及突发原因不明 的传染病时 ，应当遵循疫情报告属地管理原则 。”基本法和单行法都强调了突发事件的本地负责 、本地化解特征 。
在面对“超辖区化” 的城市风险挑战时，“辖区化” 的属地管理防控模式难免会陷入失灵困境。一方面 ，它固化地引导行政人员遵循应急管理的属地思维，忽略了跨域风险防控中 的权责配置与相互协作。当出现跨域风险和危机时 ，地方政府往往会在辖区利益最大化 的理性驱动下“自扫门前雪” ，片面强调本地 的风险处置责任 ，忽视甚至搁置“共同责任区”风险问题 ，继而可能导致跨域风险问题的防控呈现出分散化 、碎片化状态 ，并最终延误风险的最佳处置时机 。另一方面 ，地方政府的资源与能力难以适应跨域风险防控要求 。地方政府基本形成了与属地管理模式相匹配 的信息收集 、报送程序以及资源调集 、分配机制。当风险出现后，地方政府能够按照固定规范的流程迅速启动应急响应。而城市跨域风险超越了单一行政区域范围 ，发展演变趋势不确定，表现形态多变复杂，更重要的是 ，它突破了地方政府的风险治理权限，涉及到不同应急力量 的博弈与权衡 ，仅仅依靠某一城市 的属地管理模式显然很难产生成效 。
基于此 ，进行城市跨域风险协同治理极为必要 。跨域，顾名思义 是跨越地域界限 。由于地域具有明确的区划边界性，因此 ，跨域实际指向 的是跨越不同的行政区划；而行政区划又有各自的法定治理权限，这意味着跨域更深层的是对单一治理权 的突破 。当风险 的潜在致灾因子 、可能承灾对象超出了城市的行政区划 ，城市跨域风险就产生了 。城市跨域风险协同治理有三种典型情境 ：一 是潜在致灾因子超出特定行政区划范围，涉及两个甚至多个城市辖区，如河流水位暴涨会波及流经 的中下游城市 。二 是潜在致灾因子发生在某一城市范围内 ，而可能的承灾对象分布广泛，如火山喷发后 的火山灰顺着风向飘至其他城市 。三 是潜在致灾因子与可能承灾对象分别分布在不同城市区划。这三种情况都超出了单个城市 的治理权限和治理能力 ，需要采取跨域风险协同治理模式。
城市跨域风险协同治理是城市跨域风险治理的重要类别和突破。协同治理 是对原有治理范式 的超越和发展，它强调在尽可能满足利益相关者需求 的同时，通过协力合作、共同行动 的方式，最大可能地维护整体利益 。城市跨域风险协同治理过程中，不同城市主体代表着多元利益，它们需要通过博弈协商 、相互协作 的方式 ，化解区域风险问题 ，实现区域利益和地方利益的最大化。因此 ，跨域风险的协同治理，是在一般性跨域风险治理的基础上，对治理 的目标 、过程和结果的更高层次追求。根据现有跨域治理模式分类，结合跨域风险治理 的现实情况，可将城市跨域风险协同治理划分出两种类型：上级政府主导型和平行区域自发型。第一种类型强调中央政府或者共同上级政府的权威性，他们 是跨域风险协同治理的发起方 ，掌握着治理过程中 的决策权和指挥权 。第二种类型则出于城市主体 的自发性 ，不同城市特别是毗邻城市 ，出于各自城市发展的需要和维护城市安全 的利益需求而主动形成 的治理模式。结合实践看 ，平行区域自发型 的城市跨域风险协同治理运用更为广泛。总之 ，突破地理空间整合应急力量进行合作应对的城市跨域风险协同治理模式 ，将越来越成为一种重要趋势。
城市跨域风险协同治理的模式建构
城市跨域风险协同治理 ，核心 是通过总体顶层设计建构一套行之有效 的模式和体制。它囊括了中央政府对城市跨域风险协同治理 的总体布局，同时还包括各城市共同体基于区域实践构建 的治理体制、组织体系以及与之相适应的职能配置和责任关系 。它深刻体现了在服从中央政府关于跨域风险协同治理最高指挥、协调权的前提下 ，充分发挥跨域城市共同体 的自主权与核心地位 的模式特征。
第一，完善中央政府对城市跨域风险协同治理的顶层设计和总体布局。我国城市种类繁多，行政结构复杂 。从城市规模看 ，包括超大城市 、特大城市 、大城市、中等城市、小城市。从行政结构看，分为直辖市、副省级城市 、省会城市 、地级市 、县级市等。这些城市在人口规模 、经济实力、政治话语权上存在较大差异，完全依靠自组织、自我协调的方式，可能会陷入组织无序、协调不通 、效率低下的困境。因此 ，中央从顶层设计层面进行总体布局、设定规范就极为重要 。近年来，中央政府高度重视、统筹布局并积极推进城市跨域协同治理，打造了一套完善的规划体系 、规则体系和组织体系，为城市群地方政府进行跨域风险协同治理提供了有效 的指导、协调和监督示范。中央政府在强调区域合作 、融合互动、资源共通 、服务共享等区域发展的同时，还兼顾了风险 、灾害、危机的安全统筹 。
第二 ，探索“综合协调、协同共治 、属地管理”的城市跨域风险协同治理体制。党的十九届四中全会指出“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏 、上下联动 的应急管理体制”，厘清了应急管理实践中 的政府上下级关系 ，为风险治理工作提供了强有力的组织制度保障。然而 ，现有的治理体制高度聚焦特定行政区划内 的突发事件 ，一定程度上忽略了跨域风险这一重要类别。基于此 ，有必要建立面向跨域风险 的新体制，以进一步规范城市跨域风险协同治理实践中 的权责关系，特别是不同城市领导权、指挥权 的配置问题 。具体地，应形成“综合协调、协同共治 、属地管理” 的跨域风险协同治理体制 。综合协调 是指不同城市政府应急领导力量组成的综合性协调机构享有跨域风险治理的协调权 ，履行综合协调 、信息汇总 、应急值守 的职能 ，发挥跨域风险治理的运转枢纽作用。协同共治是指风险 的发生地城市 、波及地城市政府协同参与 、共同治理跨域风险问题，以谈判 、商议的方式达成跨域风险治理 的最优行动方案 。属地管理 是在坚持综合性协调机构协调作用和跨域治理共同体协同作用的基础上 ，延续片区责任制，辖区政府仍然 是本区划范围内风险事件 的第一责任人和最先响应人 ，负责向综合性协调机构和其他城市传输信息，在配合跨域治理共同体风险处置方针 的同时 ，负责应急处置本区域 的风险事项 。
第三，设立“综合性协调机构”为主导 的跨域风险协同治理组织体系。健全 的组织体系是确保跨域风险协同治理工作成效 的关键力量。进行城市跨域风险协同治理组织体系的设计 ，既要兼顾中央政府在工作协调方面 的权威性优势，还要尊重跨域城市政府 的自主权与核心地位 ，并妥善适应多元风险类别的外部情境 。基于此 ，城市跨域风险协同治理的组织体系要特别注重三项内容：一是构建中央层面的跨域风险协调办公室，规划全国范围内的城市跨域风险治理工作 ，必要时还可以由相关部门参与到城市跨域 的机构体系中 。二是设立综合性协调组织机构 。毗邻城市要主动打破行政区划界限，由各地政府、应急管理相关部门主要领导人组建综合性协调组织机构，将其作为跨域风险协同治理 的常设机构 ，发挥指导、协调 的核心作用，保障跨域风险治理工作的常态化、规范化运行 。例如 ，2012年 ，为了应对突发性跨界水污染事故 ，长三角二省一市成立应急联合委员会 、预警应急指挥办公室和应急专项工作组等机构，制定跨域治污的行动方案并负责领导和组织落实工作 。三 是设立具体风险导向 的跨域协同治理办公室 。在综合性协调机构内 ，下设自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等主要类别的城市跨域风险协同治理办公室，专门对接各自领域的日常风险管理和应急处置工作 ，确保跨域风险协同治理 的专业性 。
第四，理顺各类机构的城市跨域风险协同治理职能配置。城市跨域风险治理过程中 ，综合协调工作普遍面临着双重困境。一 是风险的不确定性催生了城市政府差别化 的风险回应态度 。风险是一种未然状态，具有发生的不确定性 。部分存在侥幸心理 的城市管理者 ，往往会选择采取消极 、懈怠 的态度回应跨域风险事项和合作治理活动 ，这可能会影响到城市跨域风险协同治理活动的实际进展和整体成效 。二是城市主体分布在不同行政区，它们各自有着独立 的治理权和多样 的利益需求 ，跨域合作需要统筹的因素多 ，协调 的难度也更大。为了克服双重困境 ，有必要进一步明晰协同组织机构 的职能，加强机构 的权威性和规范性 。对此 ，特别需要赋予综合性协调机构以必要的实质性权力 ，发挥该机构的权威作用 ，确立该机构的跨域风险常态化预防与治理职责：负责起草跨域风险治理协议 ，编制风险防控预案，研究制定风险协作 的重要政策 、年度计划与合作事项，并负责组织召开跨域协调会议。同时 ，还要明确该机构在风险识别、风险分析与评估、风险处置 、风险监控、风险沟通各环节 的统一领导、指挥 、协调 、调度职能。当出现重特大跨域风险 ，超出综合性协调机构的应对处置范围和能力时，中央相关机构应及时干预，对风险应对处置工作进行统一领导。
第五 ，构建“发生地为主、波及地为辅”的城市跨域风险协同治理责任框架。清晰的权力责任体系 是城市跨域风险协同治理工作有序开展 的重要保障。城市跨域协同风险的突出问题之一就是地方政府的权责关系不明晰 ，“谁主责、谁担责” 的问题有时处于模糊状态 。责任关系不明晰 ，即便促成了跨域协同治理活动，城市主体由于缺乏刚性约束，很容易在风险的治理参与 、评估沟通、响应处置过程中产生侥幸、懈怠心理。对于愿意承担责任积极作为的主体而言，也难免会存在定位不明、把握不清的困惑 。因此，城市跨域风险协同治理应当妥善配置权责关系 ，构建“发生地为主、波及地为辅”的责任框架 。一要建立城市跨域风险治理责任体系，建立跨域风险治理的责任清单 ，明晰各主体单位在跨域合作、联合治理中 的权责范围 ，实现重大跨域风险治理发生地牵头、波及地配合 的组织模式。例如，《京津冀协同应对事故灾难工作纲要》将建立协同应急责任体系列为五大工作内容之一 ，指出要“以区域应急联动综合预案为指导，研究确定京津冀协同应对事故工作中各级政府 、相关部门和单位、应急队伍 的工作责任 ，联合编制区域协同应急责任清单”。二 是明确城市主体在跨域风险治理中的责任追究制度。以制定法律或者签订协议的方式，明确责任追究的主体 、程序和方式 。对信息上报不及时 、不完全，甚至刻意隐瞒和虚报风险信息，以及不积极参与跨域联合协作，响应不及时，应急处置不配合等行为 ，给予严厉的责任追究和处罚 。
城市跨域风险协同治理的运行机制
城市跨域风险协同治理 的总体顶层设计和模式体制，需要通过完善 的运行机制设计来保障落实。当出现跨域风险时，没有任何一个城市能够独善其身 ，也没有哪个城市能够担负起单独应对风险的防控责任和能力。为此，需要通过各种制度或非制度性约束 ，鼓励各城市采取联合行动 ，维持稳定、持续和正式的合作关系 。这需要重点处理好城市间三个方面 的协同：一是目标协同 。不同城市在经济发展水平、主政官员治理理念上存在着差异，这决定了他们参与跨域风险协同治理的目标偏好可能会不太一致，对跨域风险治理 的效果也存在着差别化的需求 。相比于风险波及地城市 ，风险发生地往往有着更高的目标追求。而目标的不同又会带来城市主体行为选择 的差异。因此，需要对主体目标进行调和 ，尽可能达成趋同状态，兼顾各城市切实需求的同时，保证目标 的可操作性 。二是过程协同 。风险治理一头连接着常态 ，一头连接着应急态。因此 ，风险治理除了要衔接好跨区域 的风险排查、联合指挥、跨域救援等全流程防控和资源供应 、信息沟通等全方位保障 的协同外 ，还要妥善处理常态与风险态转换时 的协同关系 。一方面 ，保证日常演练、风险监测、预防与风险识别、处置的高效衔接 ，确保跨域风险出现后 ，城市政府能第一时间从常态管理转换到风险处置状态，迅速调配资源进行响应 。另一方面，还需关注风险应对与应急处置 的协同 ，做好跨域应急管理的准备 ，以在重特大跨域风险转变为跨域灾害后有充分 的动员力 、处置力 。三是资源协同。主要是推进不同城市间应急物资 、应急装备的协同，保证跨域资源供应体系完整 、规范 ，在应急状态下能够迅速调配 。
具体来说 ，城市跨域风险协同治理 的运行机制设计 ，包括沟通机制、评估机制 、利益机制、信任机制等方面 。
首先 ，建立有效 的沟通机制。在风险识别 、风险分析与评估、风险处理以及风险监控这四个步骤中，自始至终都需要进行风险沟通 。只有将风险的相关情况，包括风险来源、范围、特性 、演变趋势等，传达给相关的人 ，包括导致风险 的人 、面临风险 的人 、需要进行风险治理 的人，风险治理活动才有价值可言。跨域风险波及面广，涉及因素复杂，加上不同城市间 的地理区位阻隔，信息 的分布极为分散，各城市主体往往只掌握着本行政辖区范围内 的风险状况，对整体风险情况缺乏判断，这会很大程度上限制风险治理后续活动 的开展。因此，建立高效的沟通机制 ， 是保障城市跨域风险治理良性运行 的重要前提。一方面 ，依托统一信息平台，实现预警信息的常态化沟通。借助大数据 、物联网 、云计算、5G等新兴技术手段 ，搭建现代化跨域风险信息平台，实时监测 、追踪并实时共享自然灾害 、安全生产 、事故灾难、社会安全等传统风险和新兴技术风险领域的风险源信息 ，保证跨域治理共同体能够在完整的信息链条下对风险的整体态势和演变情况进行科学 的研判 、评估 ，并提醒可能涉及 的毗邻城市做好风险 的预警预防和应对处置工作 。另一方面，完善风险治理过程中的基础信息共享，实现城市基础信息的互联互通。风险是突发事件 的萌芽状态，风险治理是应急管理活动的起点 。各城市的跨域风险治理活动 ，除了做好一般性的风险处置活动，还要共同应对重特大跨域风险转变为跨域突发事件甚至跨域危机后 的管理活动 。因此，城市之间还需要就应急基础信息达成充分沟通，如及时共享城市人口总量与空间分布 、应急物资储备、应急队伍规模、应急技术配备等情况 ，以便充分识别各城市 的资源储备情况，明晰区域整体 的应急储备短板 ，以更好地进行跨域风险的协同治理 。
其次，构建合理 的评估机制。跨域风险协同治理是一项长期工程 ，具有时间周期上的持续性和持久性，它不是一朝一夕就能完成 的，也不 是某一次风险治理活动就能终结的。因此，及时地发现问题，针对性地改进问题，为之后 的城市跨域风险治理积累有益经验就极为重要 。这需要依托合理的评估机制 ，对治理过程中的表现、治理绩效等进行评估。在评估主体上 ，需要综合性协调机构、跨域城市共同体 、第三方机构共同参与，形成以学术机构 、专业团队等第三方机构阶段性评估为主 ，综合性协调机构与跨域城市共同体定期自评为辅的评估体系 。在评估内容上 ，一 是针对风险治理活动的评估。还原风险治理情境 ，就应急预案 、治理协议 的有效程度 ，风险预防 、评估、处置工作的及时程度，资源准备 、信息交流 的充分程度 ，风险应对效率情况等主要内容进行评估和改正，更新和完善风险治理模式与工作机制，推动城市风险治理工作更加有序地开展。二是面向各参与治理主体的评估。确定综合性协调机构在跨域风险治理中领导、指挥 、协调行为 的有效性情况 ，掌握不同城市在风险协同治理各个环节的相互配合情况，了解各城市主体参与跨域风险防控中的成本投入 、工作成效和责任履行情况 。在评估结果的运用上，要实施明确 的奖惩结合方式，加大有效经验推广力度 。
再次 ，建立清晰的利益机制 。对于参与跨域风险治理 的不同城市政府主体而言 ，首先需要调和、平衡 的就 是政府利益关系 。建立利益机制 是保障参与主体充分享受利益 ，实现利益分配最优化的重要渠道 ，它包括利益共享和利益补偿两个部分 。其中 ，利益共享是跨域风险治理 的前提，有效 的利益共享有利于维系跨域风险治理活动 的稳定性、持续性。但现实中 ，不同城市政府参与跨域风险治理 的收益是不均等 的。当跨域风险被成功化解，它很大程度上避免了风险转变为突发事件后 的社会经济损失，这一潜在收益对风险发生城市体现 的尤为直接和明显。而对于风险波及地城市而言 ，不仅获利十分受限，还不可避免地存在成本投入损耗问题 ，这种成本与收益之间 的失衡很可能会破坏城市政府参与的积极性 。利益补偿机制旨在化解这一问题 ，它通过调和参与者之间的利益冲突，保障主体间的利益关系 ，帮助跨域协同治理维系长远发展 。然而 ，具体到城市跨域风险治理领域，相关 的利益协调机制和资源补偿机制尚未成型。未来可尝试结合区域间共补和第三方激励两种渠道，丰富专项基金 、资金补偿、专业人才培训、应急平台搭建等补偿方式，鼓励跨域城市共同体就跨域风险协同治理中的利益关系达成共识 ，努力实现区域共同利益 的最大化。
最后 ，构建稳定的信任机制。在跨域风险协同治理过程中，各城市主体拥有平等且独立的治理权，缺乏来自治理体系和整体性治理理念对跨域协同 的制度硬约束 。基于此 ，寻求一种有效的、促进合作的软约束显得极为重要 。信任机制是软约束体系的重要内容 。信任 的本质 是承诺被兑现 的程度，高水平 的信任不仅能促进合作的生成，同时还能保持合作 的灵活性与持续性，并降低合作成本。维系主体间的相互信任 是达成城市区域内外安全合作的必要基础 。为此，一方面，要积极打造跨域城市共同体自身 的政府信誉，结成地区性信任联盟 。大多数的城市政府在跨域风险协同治理中都面临着信息不对称和契约不完备难题 ，这增加了它们资源投入的风险以及跨域合作的监督成本 。通过鼓励政府主动守信，并在跨域合作中结成信任联盟的方式 ，塑造城市良好 的信誉形象 ，营造跨域间 的互信文化。另一方面 ，要构建与信任机制相匹配的监督机制，纵向上强化综合性协调机构对跨域城市共同体守信情况 的监督，横向上实现各城市主体相互之间的联合监督。在此基础上，增加城市政府违约失信 的成本和代价 ，以帮助增强城市跨域风险治理共同体的守信意识和信念 ，促进信任关系的建立和维系 。
纵论国际传播之道 ，中国故事如何“出圈出海”？******
中新网北京10月1日电(记者 阚枫 袁秀月)9月23日 ，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平致信祝贺中国新闻社建社70周年强调 ，创新国际传播话语体系，提高国际传播能力，增强报道亲和力和实效性。一周之后，一场云集知名专家学者以及政府部门 、主流媒体 、商业平台、海外华文媒体相关负责人 的研讨会在中新社举办 ，议题即为国际传播。
新时代，中国如何向世界讲述中国故事和中国共产党 的故事 ？如何构建国际传播话语体系，增强亲和力和实效性 ？海外华媒如何当好中国故事“译者”和“传者” ？这场大咖云集 的会议 ，纵论国际传播之道，共话中国故事出海之路。
大局和大势
——新时代 ，如何向世界讲好中国故事？
图为“迎接二十大网上重大主题国际传播研讨会”现场。中新网记者 李霈韵 摄为深入贯彻落实习近平总书记致中新社建社70周年贺信精神 ，9月30日 ，由中国新闻社主办、中国新闻网承办的“迎接二十大网上重大主题国际传播研讨会”在北京举行。
2022年 是中国的政治大年 ，即将召开 的中共二十大意义深远、全球瞩目，是中国向世界讲好新时代的中国故事 ，中国共产党 的故事 的绝佳契机。
中国新闻社社长陈陆军在致辞中表示 ，总书记 的贺信让中新社全体干部职工、海外侨社、华文媒体以及为中国对外传播事业不懈奋斗 的广大同志们倍感温暖振奋，倍受鼓舞 。
陈陆军表示，总书记在贺信中要求中新社要推动中外文明交流和民心相通 ，这个要求蕴含着深刻 的内涵，体现出大国 的智慧与担当 。人类只有一个地球，是命运共同体 ，中国 的发展进步离不开世界 ，世界的稳定繁荣也需要中国 。相互尊重 ，和衷共济，和合共生是人类不同文明相处和发展 的正道。民相亲 ，民心相通 ，不断增进不同国家和人民之间 的相互了解，这是中新社作为一家致力于跨文化传播交流 的媒体机构应尽 的职责和使命 。
图为“迎接二十大网上重大主题国际传播研讨会”现场。中新网 李太源 摄中央网信办网络传播局副局长、一级巡视员张勇在致辞中表示，党的二十大是我国政治生活中的一件大事， 是世界观察中国发展进步 的重要窗口 ， 是开展网上重大主题国际传播 的重要契机，也 是检验我国媒体融合发展成效 的重要竞技场。
张勇表示 ，面对世界之变、时代之变、历史之变 ，作为互联网媒体人 ，大家要有看透世界变化大局和中国发展大势的眼界，更要有勇立变革潮头、担当责任使命的胆识。他强调 ，要占领主阵地，打好主场仗 ，壮大主流舆论，彰显中国价值 ；要围绕关切点 ，做大共情点 ，提高报道亲和力，增强传播实效性 ；要增强创新力，提升竞争力，深化媒体融合，拓宽出海渠道。
破壁和破局
——如何创新国际传播话语体系 ？
当前，新技术不断改变着信息 的传播渠道与触达方式 ，国际传播进入以互联网为主平台 的新阶段。新形势下 ，如何突破“壁垒高墙”，如何“破局求变”，讲好中国故事和全球故事，成为重要课题 。
“讲好中国故事不是简简单单就能做到 的”，中国社会科学院新闻与传播研究所所长胡正荣认为，国际传播关键在做好上游内容和下游渠道。但 是目前 ，我国国际传播媒体在内容生产建设上存在短板，在讲述中国故事和全球故事时也缺乏自己 的平台 ，这两个问题亟需重视。
在清华大学国际传播研究中心主任李希光看来 ，向谁传播非常重要。他认为 ，在关注国际重大议题时 ，西方舆论不应该放在最重要 的位置 ，因为国际舆论已不再 是西方的舆论。在国际传播中 ，还应关注如上合组织成员国等国家民众关心 的事，以及重视越来越多学习中文 的外国精英人群。
北京外国语大学国际新闻与传播学院院长姜飞强调了话语方式的创新。他认为 ，懂汉语 的外国人越来越多 ，对中国媒体发布内容感兴趣的外国人也在增加。同时 ，海外华人群体对中文媒体的表述方式提出了新要求。在新形势下 ，要“变中求破”，创新国际传播话语方式 。
中国传媒大学本科生院院长王晓红认为 ，只有更好地理解自己 ，才能更好地向世界讲好中国故事 。她认为 ，“中国好故事”既包括“大时代”的“大故事” ，也包括“小人物”的“小故事”，应充分重视网上的个体 ，让更多个体去展现中华文明 ，更生动、更直观地呈现中国。
中国人民大学教授 、博士生导师宋建武认为，要用互联网思维顺应新 的传播环境和新的传播关系 ，通过媒体深度融合开展国际传播活动，做到“入眼”、“入心”、“可持续” 。要把传播对象锁定为普通公众，而不是更多地像传统做法那样通过宏大叙事传递声音 。
共情和共融
——国际传播实践探索哪些新路径？
图为“迎接二十大网上重大主题国际传播研讨会”现场。中新网记者 李霈韵 摄每一次传播技术的升级迭代 ，都带来传播实践 的新变化。对于国际传播来说同样如此，在媒体融合大趋势下 ，主流媒体和商业平台不断创新对外传播实践，探索提升国际传播效能的可行路径 。
结合中新网网上重大主题国际传播的实践 ，中国新闻社融媒体中心主任兼中国新闻网总编辑吴庆才表示 ，中新网从“吾国吾民”的新视角，突出侨海特色 ，让“中国通”答“中国题” 。同时 ，注重共情共鸣 的新表达，聚焦宏大叙事的个体诉说 ，在中国人 的奋斗故事中 、在中国人民 的幸福生活中，寻找 、挖掘、展示中国共产党创新理论、发展理念以及中国 的社会变迁、发展成就 。
在中国网副总编辑薛立胜看来 ，国际传播应追求快、准 、融、外、通 ，要快速准确抢占话语阐释权，力图把所有的表达方式进行融合呈现。同时，从受众出发，考虑他们的语言习惯 、思维习惯 ，让外国人讲 ，让有影响力的人来影响普通人，寻找共同 的关注点，达到“我要说 的就是你想知道的” 。
新浪微博执行总编辑 、媒体合作部总经理于琪在分享中表示，主流媒体的公信力 、权威性和社交媒体的传播力 、互动力在微博得到完美结合 。媒体在微博发起 的强互动话题内容 ，能有效带动用户参与讨论 ，也为正能量在平台的传播发酵赋能 。
谈及新 的媒介技术和信息窗口，快手泛知识业务&课堂业务副总裁周晓晗表示，会采取动画 、短视频、图文并茂等多种手段 ，降低用户获取和解读新闻的门槛，让重大事件和政策更好向下透传 ，发挥正面引导作用。
桥梁和纽带
——海外华媒如何将中国故事“再传播” ？
图为“迎接二十大网上重大主题国际传播研讨会”现场 。中新网记者 李霈韵 摄遍布全球的海外华文媒体 是中国故事“出海” 的重要生力军，面对媒体变革新动向和国际舆论新环境 ，海外华媒如何将中国故事“再翻译” 、“再传播” ？
对于新时期海外华文媒体 的定位，葡新国际文化传媒总经理 、葡新报社长马丽梅认为 ，当前，海外华人已经无缝对接国内新闻渠道，华媒应重点在对接所在国的媒体，影响所在国 的群体 ，能够在所在国发声方面重点发力。
泰国头条新闻社社长 、曼谷杂志社社长郭蕊认为 ，华媒要生存发展 ，公信力十分重要，要秉持正确、客观 、中立 、权威的原则，不能博眼球，更不能以讹传讹 ，尤其不能拉踩任何一国 。
欧洲时报北京代表处主任马林认为，海外华侨华人在提高国际传播力中 的作用不可或缺 ，且越发重要，海外华侨华人对中国信息接受度高、敏感度强 ，在让他们了解真实客观 的中国，提升民族自豪感 的同时，也获得了面对涉华谎言 、谣言时反驳的逻辑和实力。
谈及适应当前 的国际传播格局 ，欧洲新传媒集团总编辑范轩认为，在国际舞台讲中国故事 ，不能自说自话。他还表示 ，我们秉持礼让谦和、避免冲突的原则，但 是面对恶意攻击 ，要主动出击 、说明真相、正本清源 。
“讲好中国故事 ，首先要理解中国国情和中华民族的历史。”瑞士欧亚时报社社长朱爱莲认为 ，中国最大的国情就是历史和人民选择了中国共产党 的领导 ，中国所取得 的巨大进步和辉煌 的成就不仅造福着中国人民，更造福着世界人民 。
欧洲侨报副社长孙雨梅表示 ，讲好中国故事要注重从“自己讲”转变到“一起讲”，从讲历史向讲现代和讲未来叠加。她还特别提到，要十分看重华裔新生代的教育和培养，让他们成为未来中国故事 的传播者。
谈及中华文化 的传播，美国鹰龙传媒、美国城市广播电视台董事长苏彦韬表示 ，中华文化是民相亲 、心相通最好的桥梁，而海外华文媒体记录的不仅是华人华侨 的故事，更 是中华文化国际传播与传承 的坚实基础 。
澳门广播电视股份有限公司董事会副主席暨执行委员会主席罗崇雯称 ，富有中华文化感召力的优秀节目在澳门很受欢迎，澳门观众感受到了祖国一家亲的归属感 ，也让在澳门的国际人士看到了中国形象 的亲和力。
谈及即将召开 的中共二十大 ，海外华文媒体负责人均表示，将致力于把这次重大报道作为讲好新时期中国故事的重大契机 。
香港大公文汇传媒集团全媒体新闻中心总编辑黄晓敏介绍，将用心做好精品 ，既要见大见小 ，又要见人见事，在移动化、视频化方面发力内容生产 ，着重报道十年来香港在不断融入国家发展大局过程中取得的显著成就。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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