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【青椒谈】充分认识教育 、科技、人才一体化推进 的重大战略意义******

　　作者：郭绍均（四川大学马克思主义学院副教授 、四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

　　党 的二十大报告指出：教育、科技 、人才是全面建设社会主义现代化国家 的基础性 、战略性支撑。这是我们党首次在党代会报告中将教育、科技、人才工作进行专题部署和系统谋划 ，极大深化了对教育、科技、人才一体化推进 的重大理论和实践问题的规律性认识 ，为新时代新征程坚持教育优先发展 、科技自立自强 、人才引领驱动 ，加快建设教育强国 、科技强国 、人才强国指明了奋斗方向、提供了行动纲领。教育 、科技、人才是深度关联 、互为依存、相互作用的有机整体 ，教育、科技、人才一体化推进， 是百年大党波澜壮阔 的奋斗历程特别 是新时代治国理政伟大实践的深刻经验总结，也是实现党和国家事业兴旺发达 、长治久安的深远考量和战略部署。

　　一、教育 、科技 、人才一体化推进 ， 是关乎国家和民族长远发展 的重大战略擘画

　　全党全国各族人民正在为全面建设社会主义现代化国家 、实现中华民族伟大复兴 的中国梦而团结奋斗，我们比以往任何时候都更加需要符合中国国情和发展需要的教育 、更加离不开强大的科技创新力量 、更加渴求卓越人才 。教育强国、科技强国、人才强国，是不断推进和拓展中国式现代化 、全面建成社会主义现代化强国 的应有之义。无论 是加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、海洋强国 、贸易强国、文化强国、体育强国 、农业强国等，还是扎实推进美丽中国 、法治中国、平安中国、健康中国 、数字中国等，都离不开教育强国、科技强国 、人才强国的坚实支撑 。

　　改革开放以来特别 是党的十八大以来 的实践证明，建设社会主义现代化国家 、推进中华民族伟大复兴 ，基础在教育 、关键 是科技 、归根结底靠人才。全面建设社会主义现代化国家已经进入开局起步 的关键时期 ，中华民族伟大复兴已经进入不可逆转 的历史进程 ，这为教育 、科技 、人才事业发展提供了历史性机遇、奠定了坚实基础、创造了有利条件 。新时代新征程摁下了全面推进中华民族伟大复兴 的“快捷键”，但民族复兴绝不是轻轻松松就能实现的，我们必须准备付出更为艰巨 、更为艰苦 的努力 。时代越是向前，教育、科技 、人才的重要性就愈发凸显，教育、科技、人才一体化推进 的地位和作用就愈发显要 。

　　二 、教育 、科技、人才一体化推进 ， 是在国际竞争中占据先机和优势的必然要求

　　大国发展史表明，教育孕育未来 ，科技彰显实力 ，人才 是战略资源 ，三者 的协同配合对提升综合国力至关重要。没有一流 的教育 ，就不可能有一流的科技实力和源源不断的高素质人才大军；没有科技领先，就不可能实现教育事业和人才培养的领先；没有人才优势，就不可能发挥出教育和科技的应有作用。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有 的方式展开，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展 ，围绕科技制高点和高端人才 的战略博弈空前激烈，教育领域 的赛道和赛跑呈现出新 的发展态势和特征 。世界主要国家都在寻找塑造竞争优势 的突破口，力争抢占未来发展 的先机。当今世界综合国力竞争不 是单项竞争，教育 、科技、人才都是衡量一个国家综合国力 的重要指标 ，大力推动教育发展、科技创新、人才培养无不 是各国增强综合国力和提升国际竞争力的“关键密码”“制胜法宝” 。

　　面对国内外环境的深刻复杂变化 ，我们必须以更高远 的历史站位 、更宽广的国际视野 、更深邃 的战略眼光 ，提高对教育的基础性、先导性、全局性地位和作用 的认识 ，对科技竞争犹如“逆水行舟 ，不进则退” 的认识，对人才竞争在综合国力竞争中决定性作用的认识。在新的历史起点上 ，我们必须向着更高水平、更高目标，以更大的力度 、更实 的举措，确保教育 、科技 、人才一体化推进，使我国拥有教育发展优势、科技比较优势、人才竞争优势 ，从教育 、科技 、人才 的大国迈向教育 、科技 、人才的强国 ，以进一步在国际竞争中赢得优势、赢得主动 、赢得未来。

　　三、教育、科技 、人才一体化推进， 是推动我国经济社会高质量发展 的大势所趋

　　我国 是世界上最大 的发展中国家，发展 是解决我国所有问题 的关键、党执政兴国的第一要务 ，高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。从全球范围和我国实际看 ，教育 、科技 、人才同经济社会发展加速渗透融合 ，越来越成为推动经济社会发展 的主要力量。教育、科技 、人才一体化推进， 是推动经济社会高质量发展的迫切要求和强大驱动，充分体现了我们党对教育规律、科技发展规律 、人才成长规律 ，对教育 、科技 、人才工作内在规律，对经济社会发展规律 的高度遵循 、深刻认识和巧妙运用。

　　教育 是国之大计、党之大计 ，决定着科技创新的高度和人才培养的质量。必须始终把教育摆在优先发展 的战略位置，把教育作为推动高质量发展 的重要先手棋，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合 、同我国综合国力和国际地位相匹配 。经济社会发展将更多依靠科技进步 ，抓住了科技创新就抓住了牵动我国发展全局的牛鼻子 。必须坚持走中国特色自主创新道路，坚持面向世界科技前沿 、面向经济主战场 、面向国家重大需求 、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强，打通从科技强到产业强、经济强 、国家强 的通道 。人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源 。必须全方位支持人才 、帮助人才 ，千方百计造就人才、成就人才，择天下英才而用之，加快建设世界重要人才中心和创新高地，加快形成有利于人才成长的培养机制 、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制 ，为推动经济社会高质量发展培育和凝聚各类优秀人才 。

　　立足新发展阶段 、贯彻新发展理念、构建新发展格局 、推动高质量发展，必须从全局性 、战略性 、前瞻性 的高度认识教育、科技 、人才一体化推进的重大作用和基本特点 ，把科技作为推动发展的第一生产力、人才作为支撑发展的第一资源 、创新作为引领发展的第一动力，并使之更好结合起来 ，着力形成有利于经济社会高质量发展 的坚实基础、不竭动力、智力支持 。这要求继续坚持教育优先发展、科技自立自强 、人才引领驱动 ，确保科教兴国战略 、人才强国战略 、创新驱动发展战略的持续性联动和高度协同，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全 的发展，开创经济社会发展新局面。

　　【本文系国家社会科学基金青年项目“习近平新时代国家治理思想的内容体系 、理论创新与当代价值研究”（项目批准号18CKS025）阶段性成果】

首次全国大规模异地借考如何实现******

　　研考如期举行，考生不动 、试卷动——

首次全国大规模异地借考如何实现

光明日报记者 陈 鹏

　　十多天后 ，2023年度硕士研究生考试将如期开考，本应出现在山东某考点 的考生许莉现在还滞留在浙江湖州。

　　12月7日晚，教育部提出 ，对于当前仍滞留在报考点所在地以外省份、且返回报考点确有困难 的考生 ，12月8日8时起 ，可登录中国研究生招生信息网 ，提交借考申请。

　　看到消息后，许莉第一时间提交了借考申请 ，希望将考点安排在湖州 。两天后 ，填报系统关闭。截至目前，许莉在研招网借考申请 的状态是“待审核” 。

　　2022年，全国硕士研究生招生考试报名人数457万人，根据多省份公布 的信息看 ，2023年度考研人数 的增长趋势不会改变 。面对参考人数百万级的国家考试 ，首次全国大规模异地借考该如何实现 ？

　　全力以赴实现“如期考试”

　　教育部表示 ，要坚持“全国一盘棋，统筹兼顾 、分类指导、安全平稳”的原则 ，加强组织领导和条件保障，优化考生服务 ，高效统筹做好疫情防控和考试组织工作，全力以赴实现“如期考试”“应考尽考”“平安研考” 的工作目标 。

　　“新十条”实施后 ，跨省跨市赶考更为便利 ，但同时也可能带来疫情传播 的风险，影响国家考试 的安全、顺利 。华中师范大学测量与评价研究中心主任胡向东认为，“异地借考实施后，部分就地借考 的考生可减少旅途中的感染风险，也省下赶考的交通费用 。”

　　对此，清华大学研究生教育研究中心副主任王传毅表示认同：“社会面病例数量的增加 ，会从不同方面对如期考研带来负面影响 。因此 ，借考制度有利于最大限度保障考生应考尽考，降低疫情带来 的负面影响 ，为学生提供便利实惠 。”

　　截至目前 ，借考申请以跨省借考为主，对于如何省内借考，各地政策不一。山东省原则上不允许省内异地借考 ；河南省和甘肃省须由拟借考地教育招生考试机构审核同意 ；山西省则不安排省内跨市借考。

　　借考人数和涉及试卷数量“达到巨量”

　　实施异地借考，即考生不动、试卷动，操作难度到底在哪里 ？

　　据了解 ，考研科目分为统考科目和自考科目两种类型 。政治 、数学 、英语等统考科目试卷类型一致，但是，不同高校不同专业 的专业课考题 ，由高校自主命制 ，类目类型成百上千 ，是导致借考难度产生 的主要原因 。

　　“假设考生小马原定在考点甲考试，某大学已把自命题试卷寄到了该考点 。因为疫情等原因，小马无法前往该考点，只能就近前往考点乙 。因为 ，甲乙两个考点无法直接交换试卷。因此，可能有两种方法进行试卷传递 ，一是从考点甲寄送回报考院校，由报考院校再寄送给考点乙，但这种方法费时费力；二 是发挥省级教育主管部门的统筹作用，由考点甲先把试卷上交给所在省 的A教育考试院，由A省考试院交换给考点乙所在的B省考试院，再下发到考点乙，这种办法相对第一种更便捷一些。”王传毅介绍。

　　王传毅表示，“即使是第二种方法，假设一个考点有100人申请借考，每个省有100个考点 ，借考人数可能多达几十万，工作量也非常大 。”

　　刊发在2022年第9期《中国考试》 的《疫情防控常态化背景下硕士研究生招生考试面临的舆情风险及应对措施探析》一文提出，一直以来，人们对研究生考试命题的规范性与保密性关注度居高不下。尤其是自命题试卷 ，需要从招生单位送达考生手中 ，印刷分装、远距离调配要耗费大量人力、物力和财力，若采用传真或云端系统传送则会挑战自命题试卷 的安全性和保密性 。

　　曾长期在省级教育考试院工作的胡向东透露 ，近年来，研究生考试实行了精细化管理，试题包装规格齐全 ，可调度的空间增大。事实上，异地借考也有实践基础 。“为方便考生，一直有零星的借考发生 。”

　　胡向东介绍，“去年，因为受疫情影响，浙江和陕西为保障省内考生如期考研，探索尝试借考模式，并成功为几百名考生提供就近借考的机会，经历了大规模调卷 、精细化复核 的全过程 。”

　　2021年，浙江省有15.8万名考生，共有12000多种考卷。异地借考有400多名考生。短时间内，在原先90个考点基础上新增了96个考点 、400多个特殊考场，考点数量翻倍 ，并在短时间内完成了所有调卷工作。

　　“根据这一数据推算 ，今年全国范围内异地借考人数和涉及试卷数量 ，将会达到巨量，组考压力可想而知 。但由于前期积累的调卷经验 ，今年 的大规模招考也不是‘无准备之仗’。”王传毅说。

　　王传毅介绍 ，“由于试卷调换必须万无一失，借考考生数量增加对各地考场及监考人员的安排 ，也提出了较大挑战 。必须高效精准地完成试卷调换复杂周密 的流程、细碎精密的考研组织工作 。”

　　精准化双向复核，确保试卷调换寄送无误

　　“异地借考的背后需要考试管理部门 、高校等作出巨大努力并承担更大风险 。因为会带来更多的试卷传递、更容易造成差错 ，这就要求相关高校和部门工作进一步精准化 。”胡向东提醒 。

　　王传毅建议，应建立专门的大数据平台 ，为借考信息统计和试卷调换提供坚实数据支撑和算法支持 ；建立专门“应急通道” ，为应急传输加密试卷提供支撑，一旦出现试卷寄送中的失误 ，立即启动应急机制，确保考研如期顺利进行。

　　“院校和省市考试院应加大考务人员投入，确保应对借考工作的人员充足 ，同时应对试卷的调换 、寄送 ，实行多单位的双向复核机制 ，每一环节至少安排2名以上 的工作人员相互校验，确保试卷调换寄送工作无误 。”王传毅说 。

　　此外，王传毅认为，“因试卷按秘密管理 ，而且工作量巨大 ，教育部门不公布运作细节 ，但希望考生和社会予以充分理解和信任。考生也应该放松心态，使注意力更多地关注于备考本身，相信各级教育部门和院校能够为考生异地借考、如期应考提供坚强保障。”

　　“眼下，研考全国统考科目与高校考试科目并行 ，试卷机要传递量大面广 、风险大 的问题显而易见 ，异地借考 的推行，将为下一步研招考试改革开拓思路 ，积累更多的经验 。”胡向东说。

　　（本文所涉及考生采用化名）

　　《光明日报》（ 2022年12月13日 08版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）