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【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。统筹发展和安全 ，推动高质量发展 ，离不开持续稳定 的安全环境 。经济安全 是国家安全的基础，是国家安全体系和能力现代化的重要体现。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神，全面贯彻落实党的二十大关于增强维护国家安全能力 的决策部署 ，坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好经济安全 ，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全是国家安全 的基础

　　2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南。总体国家安全观涵盖政治、军事、国土、经济 、金融 、文化、社会、科技、网络 、粮食 、生态、资源、核 、海外利益 、太空、深海 、极地 、生物、人工智能、数据等诸多领域 。其中 ，经济安全是基础。

　　在和平发展的当今时代 ，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具 。经济竞争衍生经济安全问题 ，关系国家发展大局 ，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显。没有经济安全 ，不但经济发展受阻，文化、教育、社会等领域的安全与发展也就无从谈起。因此 ，维护经济安全 是国家最重要的职责之一 。

　　党的十八大以来，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局 ，我国经济发展实现历史性飞跃，经济总量占世界经济的比重达到18.5% ，提高7.2个百分点 ，稳居世界第二位，经济实力大幅提升 ，综合国力和国际影响力显著增强……强大的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障 。同时，统筹发展和安全 ，深入贯彻总体国家安全观 ，提高防范化解重大风险能力 ，确保粮食、能源资源 、重要产业链供应链等领域安全，经济发展的安全性自主性有了明显提升 。

　　当然 ，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头 ，单边主义 、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期，我国经济发展的外部环境正发生深刻复杂变化。同时 ，国内发展不平衡不充分问题依然突出 ，科技、粮食、能源资源 、产业链供应链等领域 的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决 ，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈。因此 ，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观 ，以经济安全为基础 ，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障 。

　　统筹好发展和安全

　　安全是发展的前提，发展 是安全 的保障。发展与安全是辩证统一的 ，没有发展 ，缺乏强大的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起；同时，没有安全 ，难以实现发展 的可持续性，已取得的发展成果也可能会丧失。面对当前和今后较长时期复杂严峻的国内外形势，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须统筹好发展和安全两件大事，坚持发展 是硬道理 ，发展要安全，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定 的物质基石 。

　　发展 是我们党执政兴国 的第一要务 ， 是解决中国所有问题的关键 。发展必须 是高质量发展。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长 ，保持经济持续健康发展 ， 是统筹好发展和安全 的先手棋 ，是巩固经济安全这一基础 的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局为要领，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障 ，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任，以促进区域协调发展为要求 ，以推进高水平对外开放为助力，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破 。当前，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力叠加，对经济运行的影响加大 。面对新情况和新问题 ，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效，更大激发市场活力和社会创造力 ，积极扩大有效需求，持续巩固经济恢复向好基础，保持经济运行在合理区间，推动我国经济这艘巨轮行稳致远 。如此，我国经济实力不断跃上新台阶，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全。

　　加快补短板 、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制随时可能升级 ，“卡链”“断链”风险加大。因此，要按照党的二十大决策部署，加快补短板 、强弱项，提高有效应对各种风险挑战 的能力 ，捍卫国家经济安全 ，为高质量发展提供有力保障。

　　加快实现高水平科技自立自强 。以自主创新为根本 ，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育 、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快关键核心技术 的突破和自我可控 ，降低对外技术依赖程度 ，尽快打破关键核心技术受制于人的局面，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权。

　　把饭碗牢牢端在自己手中。“手中有粮，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线。建设国家粮食安全产业带 ，持续抓好高标准农田建设，加强农田水利等农业基础设施建设 ；深入实施种业振兴行动，加快农机农艺 、良种良法等科技突破 ；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，增强储备调控能力；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道。

　　确保能源资源安全。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性 、战略性问题 。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系，增强持续稳定供应 的能力 ；完善能源资源消费总量和强度的双向管控 ，全面实施能源资源节约战略，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式 ；坚持先立后破 ，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠 的替代基础上逐步退出传统能源 。

　　提升产业链供应链 的安全性 。发挥科技创新 的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题，打通堵点 、补上断点 、解决难点，加快提高产业链供应链现代化水平 ，实现产业链供应链自主可控 ；巩固 、提供传统优势产业国际领先地位 ，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系 ，增强产业链供应链韧性 ；以推动构建开放型世界经济为契机 ，积极推进产业链供应链国际合作 ，建立我国产业链供应链的国际生态圈并增强国际影响力 。

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地方两会密集点题促消费 今年消费有望明显好转******

　　本报记者 孟 珂

　　见习记者 韩 昱

　　近段时间 ，地方两会密集召开 。多地在政府工作报告中将促消费列为2023年重点工作 。

　　接受《证券日报》记者采访的多位专家表示 ，在海外主要经济体经济下行风险加大的情况下 ，2023年我国经济稳健增长将更多依靠内需驱动 ，其中消费将起到至关重要 的作用。随着各地密集部署促消费相关举措，2023年我国消费有望出现明显好转 。

　　多地拼经济

　　重点“瞄准”促消费

　　2022年12月份召开 的中央经济工作会议提出 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入 ，支持住房改善 、新能源汽车、养老服务等消费。

　　近期多地将恢复和扩大消费列为2023年工作重点 ，并作出了具体的工作安排 。

　　例如 ，安徽芜湖市在2023年政府工作报告中提出重点做好八个方面工作，其中提及要“促进消费持续回暖 。增强消费对经济发展的基础性作用 ，多措并举提升居民收入和消费能力” ，并提出要“通过推动供给创新培育消费新增长点 ，促进聚集性、接触性消费加快恢复。做活线上消费平台 ，建设新型消费网络节点 ，网络零售额实现700亿元，增长14%” 。

　　山东济南市在2023年政府工作报告中提出 ，要“促进消费恢复扩大。积极对标建设国际消费中心城市，着力提高省会消费能级和吸引力”“保持汽车、家电等大宗消费稳定增长”，并提出要“新引进知名首店 、品牌店、旗舰店50家以上，促进‘老字号’创新发展”。

　　星图金融研究院高级研究员付一夫对《证券日报》记者表示 ，从宏观经济视角来看 ，当前随着海外主要经济体经济衰退风险加剧 ，我国出口亦有所承压 ，此时需要政策端快速释放内需空间 ，以强化经济增长动力 ，消费的重要性进一步凸显。

　　“消费作为最终需求 ， 是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎 ，对经济具有持久拉动力 ，事关保障和改善民生 。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受《证券日报》记者采访时表示，当前各地把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，将有助于更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 ，使消费潜力充分释放出来 ，发挥消费对经济循环的牵引带动作用 。与此同时 ，扩大消费还能帮助增加居民收入 ，提振市场信心 ，引导经济进入正反馈的良性循环，切实发挥出消费支出对经济增长的基础性支撑作用。

　　提高居民收入

　　恢复消费需求

　　业内人士认为，2022年我国消费市场总体表现较为疲弱。国家统计局数据显示，2022年11月份 ，社会消费品零售总额38615亿元 ，同比下降5.9% ；2022年1月份至11月份，社会消费品零售总额399190亿元，同比下降0.1%。

　　在民生银行首席经济学家温彬看来 ，此前制约消费恢复的因素主要是线下消费场景受限、居民消费能力减弱以及居民消费意愿低迷 。不过随着疫情防控措施持续优化 ，消费场景不断修复 ，线下接触性 、聚集性消费将会逐渐恢复。同时，在稳增长政策支持下，经济将实现温和复苏，带动就业扩大和居民收入增加，从而增强居民消费能力和消费意愿 。

　　刘向东表示 ，要增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景，就要多渠道增加居民收入 ，提升居民消费能力和意愿，稳定和优化多样化 的消费场景 。比如，可以加快高速公路(含服务区) 、国省干线、农村公路 ，特别 是旅游公路沿线充电基础设施布局建设 ，支持居民社区 、小区等停车场安装充电桩，发挥充电基础设施 的网络效应 ，吸引更多消费者购置新能源汽车 。出台新一轮汽车 、家电下乡和“以旧换新”补贴政策，引导居民加快汽车、家电等大宗消费品的更新换代。

　　事实上 ，不少地方政府已在相关方面部署了具体措施。比如，1月3日，河南省发布《大力提振市场信心促进经济稳定向好政策措施》 ，提出鼓励各地出台促进汽车消费 的惠民政策 ，将购车补贴政策延续至2023年3月底，对在省内新购汽车按购车价格 的5%给予消费者补贴 ，最高不超过10000元/台 ，省、市级财政各补贴一半 ；鼓励各地对智能电子产品和家用电器产品消费进行补贴或开展以旧换新促销活动，将省财政对各地实际财政补贴支出按不超过30%给予奖补政策延续至2023年3月底 。

　　在付一夫看来 ，恢复消费需求，要从提高居民收入着手 ，从而达到提振信心 的作用 。需要继续切实推动就业市场稳定，以确保居民有稳定的收入来源。同时 ，可以继续为中小微企业纾困解难，缓解市场主体的经营压力，继而稳定就业岗位。

　　“还可以考虑针对特定行业发放消费券，有利于在降低消费者消费成本、增加消费意愿 的同时，带动行业回暖。”付一夫进一步表示。（证券日报）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）