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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设 的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地 、劳动力 、资本、技术之后新 的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网 、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次 ，数据要素 的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中 的信息壁垒 ，形成供需互促 、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后 ，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性、普惠性 、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权的关系。数据参与生产 、交换、消费 、分配 ，所有权是绕不开的问题 。这主要是因为数据尤其 是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度” ，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础 、数据要素特点 、事物发展规律 ，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系 。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此 ，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系 ，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论 是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求 ，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到，可以无条件开放 的公共数据 是有限的 ，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益”。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

新能源车进入瓶颈期******

　　今年“国补”退出 ，将“扶上马又送一程”的新能源汽车交给市场。年初 ，部分车企选择涨价 ，但提前透支的销量和消费者的持币观望 ，让近期狂奔 的新能源汽车大盘首现“降”字 。乘用车市场信息联席会(以下简称“乘联会”)发布数据显示 ，今年1月1日-27日，新能源乘用车销量环比下降43%。市场作出选择，车企们也坐不住了 。2月2日 ，传出蔚来终端“展车”降价10万元 的消息 ，同日飞凡汽车推出新车型再降价格门槛 。事实上 ，此前特斯拉、小鹏、问界已选择官降 。业内人士认为，今年新能源车市进入“后补贴”时代，从“政策市”到市场驱动 ，势必会进入短暂调整期 。

　　展车最高降价近9万

　　2月2日 ，一则“2022款蔚来ES6和ES8降幅最高超过10万元”的消息引发热议。随后 ，蔚来汽车相关负责人回应称 ：“2022款蔚来ES8 、ES6和EC6车型即将迎来全新换代，目前还有少量展车和库存车可供销售，这部分车辆可以享受展车政策 。”

　　一位蔚来汽车展厅工作人员也向北京商报记者证实了降价消息 。“降价10万元有些夸张 ，但如果达到所有条件，ES6最高优惠能到8.3万元，ES8最高优惠可达8.9万元 。”该工作人员举例称，以一辆2022年款蔚来ES6为例 ，目前购车能享受3年免息、1.8万元的现金优惠并赠送价值3.9万元 的辅助驾驶。如果消费者同意在蔚来置换二手车 ，还可享受1.5万元的置换优惠。此外，购买库存时间高于90天 的车型 ，还可享受价值1.1万元 的服务无忧政策 。

　　蔚来在终端市场打出降价“组合拳”的同时，飞凡汽车则通过推新降低起售价门槛 。飞凡汽车宣布，自2月2日起启动飞凡R7产品价值体系调整 。其中，飞凡R7推出全新屏霸版产品线 ，车电分离畅享价调整至19.59万元起。

　　据了解，本次已是飞凡汽车今年内第二次调价。今年1月 ，飞凡汽车宣布，2月28日前购买飞凡R7可享受价值2.1万元的限时购车礼遇，车电分离价为21.85万元起。此次价格调整 ，该车型起售价直接降至19.59万元 ，较上次优惠价格下调2.26万元 。

　　事实上 ，相比蔚来和飞凡汽车变相降价 ，今年初小鹏汽车与问界汽车直接选择官降 。其中 ，小鹏汽车旗下车型最大降幅高达3.6万元。“官降后 ，消费者到店还可继续与销售人员商谈现金优惠。”一位小鹏汽车销售人员透露 ，P7车型的625与670版本 ，到店购车可享受1.5万元现金优惠 ，如果消费者用燃油车置换购车，还可享受1.8万元置换补贴。此外 ，G9车型也能享受5000元现金优惠。

　　透支效应显现车企承压

　　无论变相降价还是直接官降，新能源车企选择下探售价 的背后来自市场压力 。

　　乘联会发布数据显示，今年1月1日-27日，乘用车市场零售量为98.5万辆 ，同比下降45%，环比下降43% 。其中，新能源乘用车市场零售为30.4万辆 ，同比下降1% ，环比下降43% 。

　　“国家利好汽车行业的购置税减半、新能源汽车补贴等政策到期，以及前几个月产销偏高等，对车市销量产生一定抑制作用 。”乘联会秘书长崔东树表示，新能源乘用车销量增长达到一个瓶颈阶段 ，今年“国补”退出后 ，销量增长会 是一个严峻的问题 。

　　“我认为2023年上半年供需两端的压力都会比较大，但需求的压力肯定会更大一些。”蔚来汽车董事长、CEO李斌对北京商报记者表示 ，其中一部分原因便 是部分用户 的购车需求提前释放。数据显示 ，去年12月新能源乘用车零售销量高达64万辆 ，同比增长35.1%。

　　对于今年上半年车市走向，中信证券的研报认为，政策刺激结束后的需求透支效应在所难免，今年乘用车消费内需可能承压 。中信证券则预计，去年四季度将小幅透支今年一季度销量，产销波动 的影响约为100万辆。“去年底，为抢占各种补贴窗口期，部分用户选择提前购车 ，透支了部分今年的购车需求。”中国汽车流通协会专家委员会成员颜景辉表示 ，“国补”退出后 ，消费者对于车价更为关注 ，涨价是柄双刃剑，平衡车型成本的同时势必会让消费者产生观望情绪 ，车企适时降价也是在试探价格需求底线 。

　　北京商报记者 刘洋 刘晓梦

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）