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微治理赋能老城区焕发新活力******

微治理赋能老城区焕发新活力

——江苏南京玄武区以党建引领社区治理获实效

光明日报记者 苏雁 光明日报见习记者 李健  

　　初冬 ，记者走进江苏省南京市玄武区孝陵卫街道双拜巷151号小区，只见一幢幢楼房外立面崭新平整 ，干净 的沥青路上标线清晰 ，非机动车在车棚里停放有序 ，配电箱和下水井盖彩绘一新 ，休闲小广场上老人和孩子们怡然自得 ，到处洋溢着幸福安乐 的气氛 。“以前小区环境脏乱差 ，一进小区就心烦意乱 。现在小区井井有条 ，有一种家的温馨 。”家住双拜巷151号小区 的周亚玲笑着说。

　　这 是近年来南京市玄武区老旧小区改造的一个缩影 。自2020年《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作 的指导意见》印发以来，南京市玄武区在加快推进城镇老旧小区改造的基础上 ，致力于推动国企物业全面托底，破解老旧小区治理难题 。江苏省委党校党史党建教研部副主任、教授周延胜表示，在特大城市中心城区通过党建引领基层治理，玄武区 的做法无疑 是非常有益的探索 。

  瞄准基层治理难点 ，变“管字当头”为“服务为先”

  小区 是基层治理的重要单元 ，也 是服务群众的前沿阵地 。家住樱驼花园颂和园小区 的许文花说 ：“以前，我丢过三辆自行车 。现在保安每天在社区分时段巡视 ，大家 的安全感满满 的。”

  记者看到 ，在颂和园小区每个楼栋单元里都有一张醒目的公告牌，上面有生活管家 、红色管家、网格员 、物业经理 的联系信息及服务承诺，还有24小时 的物业服务电话 。居民们纷纷点赞小区的变化 。

  “作为江苏省省会城市的中心城区 ，玄武区人口密度大 、外来人口多，566个居民小区中 ，有437个 是老旧小区，其中还有40%左右是零散小区。”南京市玄武区委书记闵一峰在“党建引领基层治理玄武实践观摩点评会”上介绍说 。

  闵一峰表示 ，城区建设起步早 、基层治理难点多，老旧小区存在物业管理缺失、矛盾纠纷多发易发、居民自治意识不强等问题 ，严重影响居民的生活品质和幸福满意度。如何以党建强基固本 、为治理赋能增效，是玄武区委、区政府一直积极探索 、努力解决的关键问题 。

  2020年7月 ，玄武区委 、区政府明确由城建集团专门负责老城更新和新城开发。在精塑城区面貌 的同时，主动响应民生诉求，成立下属百子物业公司，打造“百子红”党建品牌，扛起了无物业老旧小区托管的重任。

  变“管字当头”为“服务为先”。国企物业将传统观念中的管理对象变为服务对象，进而动员服务对象成为共治力量，不断巩固基层治理基础 、夯实基层治理底板。两年多来，百子物业托管老旧小区达到268个（包括封闭小区52个、零散小区216个），服务面积超470万平方米，惠及居民超6万户 。

  围绕“人” 的融合，创新联合联动 的治理机制

  江苏省社会科学院社会学研究所所长 、二级研究员张卫表示 ：“以党建工作的全覆盖提升物业服务的品质 ，创新联合联动的机制 ，实现了物业管理与社区治理 的融合，网格化和数字化 的融合，玄武区在破解老旧小区治理难题上形成了可贵的经验 。”

  西家大塘16-44号小区是百子物业首批托管的老旧小区，从“接得住”到“管得好”，最显著的变化就 是党建引领下 的融合共治。围绕“人” 的融合，玄武区实施“双向进入 、交叉任职”。一方面，由社区书记担任物业分公司党建指导员 ，做实做细企业党建 ，为物业管理注入“红色动能”；另一方面，由物业分公司经理担任社区大党委兼职委员 ，延伸管理服务触角，充分整合辖区资源。

  走进大树根小区的公共活动空间 ，在议事角贴着一张议事结果公示：“2022年5月23日下午 ，百子物业第二党小组联合社区组织大树根项目部红色管家（党员志愿者）召开民主议事会 ，就开展垃圾分类工作听取群众意见，针对存在矛盾问题民主商议，共同制定化解矛盾的方法 ，及时有效地解答群众 的疑惑 。”

  这 是玄武区在推进基层治理过程中形成的一个创新机制。联席会议制度 是由社区党组织牵头物业 、管委会（业委会）共同协调解决物业服务及小区治理难题 的重要制度，原则上每月召开一次。如有特殊情况，可以“一事一议”。

  从电梯加装到路灯更换，从车棚改造到治安管理 ，从车位供给到环境绿化……联席会议制度真正让居民从看客变主人，热心参与到小区治理之中，形成了“大家 的事大家商量着办” 的良好氛围 。

  除此之外，小区里还活跃着一支由网格党支部书记、党员楼栋长等组成的“红色管家”队伍，他们轮流坐班，收集社情民意 、解决群众诉求。“网格巡查 、垃圾分类、疫情防控、调解纠纷 、参与议事 ，可以说，就没有‘红色管家’不管 的事儿。”大树根小区红色管家张顺宝自豪地说 。

  舒适宜居的生活环境，离不开用心周到 的服务

  雍园41号小区作为老旧小区 ，居民60%以上都 是老年人 ，如何关爱老年人群体成为小区改造关注的重点。

  “一楼住户有补贴，凭什么我们二楼住户就没有呢？”“电梯建成后影响采光怎么办？”在居民议事会上，大家你一言我一语 ，充分表达自己 的意愿。为了方便老年人上下楼，社区党组织牵头召开近10场居民议事会 ，邀请物业前置介入 ，充分吸收群众意见 ，量身定制加装电梯方案。社区与物业共同配合 ，挨家挨户上门解释沟通 ，党员骨干不仅带头签署协议，还积极动员身边群众 ，最终实现了小区13个单元全覆盖加装电梯。

  不仅如此，雍园41号小区还引入智慧物业平台 。小区物业负责人指着显示屏向记者介绍 ：“通过监控系统 ，可以对小区各处有一个整体把握 。通过人脸识别 ，我们可以实时关注老年人 的生活动态 ，如果他（她）24小时没出门 ，我们就会上门去问候并了解相关情况。”

  记者走访的每个小区都设置了“微服务角”，每周定期向居民免费提供理发 、法律咨询、健康体检和上门助洁等服务 。

  老旧小区改造赢得了居民们 的交口称赞 ，大大提升了幸福感和满意度。张顺宝感慨 ：“这两年，我们老百姓感受到了小区服务和氛围翻天覆地 的变化。”

  《光明日报》（ 2023年01月06日 03版）

重大项目密集开工 各地争先拼经济******

　　春节后复工 的前两天 ，多地发力稳投资，一批重大项目密集开工。北京商报记者梳理发现 ，雄安新区、河南省、陕西省、四川省 、湖南省、广东省等多地在春节复工后密集举行重大项目开工仪式，或 是发布2023年重大项目计划，力争实现“开门红”。在各地众多开工项目中，基础设施和向高精尖倾斜仍 是“大头” ，智慧城市建设也逐步出现在各大城市的规划之中 。

　　专家分析指出，重大项目属于政府投资，各地争先密集开工 ，一来可以在短时间内为相关企业带来订单，增加收益，进而提供更多就业岗位 ；二来彰显了我国经济 的韧性，表明了今年我国经济恢复发展 的决心 。

　　比往年提前

　　春节过后 ，一直 是各地陆续开始举办一季度重大项目开工仪式的时间 ，今年开始得尤其早。

　　1月28日，节后复工第一天 ，雄安新区在启动区举行2023年一季度重点项目集中开工活动 ，集中开工项目43个，总投资416亿元，涵盖了基础设施 、公共服务 、智能城市等方面；同一天，陕西省宝鸡市集中开工项目67个，总投资417亿元 ，涵盖基础设施 、公共服务 、新技术产能等方面 ，将持续放大投资对经济增长的增量和贡献。

　　1月29日 ，广东省深圳市举行2023年首批重大项目开工仪式 ，新开工项目266个，总投资约3295.3亿元，2023年度计划投资约535.6亿元。

　　部分省市在开工仪式上透露了重点项目名单。1月28日 ，在陕西省2023年一季度重点项目集中开工活动上 ，总投资140亿元的宝鸡凤翔区西凤酒10万吨优质基酒生产及配套项目成为最大亮点 ；广东省深圳市大鹏新区公布包括大鹏新区档案馆·方志馆建设工程 、大鹏新区优质产业空间试点项目在内的10个项目 ，总投资64亿元 ，其中鹏美花园项目总投资20亿元。

　　在投资额度上，部分地区今年计划投资额度明显提升。如陕西省一季度795个省市重点项目开工，总投资5646亿元，同比增长26.3%，年度投资2277亿元，同比增长21.6%；成都市政府1月28日发布的2023年1号文件《成都市2023年重点项目计划》显示，全市拟编列重点项目共900个 ，年度计划投资3511.8亿元 ，较2022年增加36.9亿元 。

　　“老大哥”和“新生代”

　　据北京商报记者不完全统计 ，基础设施和向高精尖倾斜仍然 是各地集中开工或计划今年开工项目的“大头” 。

　　四川省成都市对基础设施 的投入表现得尤为抢眼 。根据其编列的2023年900个重点项目清单 ，仅145个重大基础设施总投资便高达9697.7亿元，年度计划投资1039.9亿元，接近全年重点项目计划总投资2.44万亿元的一半 。其中，在城市基础设施方面 ，编列火车北站扩能改造配套工程 、东西城市轴线(东段) 、成自铁路天府站及配套综合交通枢纽等项目62个 。

　　优化产业结构，向高精尖倾斜在沿海地区表现得较为突出 。根据浙江省日前印发 的《浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程2023年重大项目实施计划》，浙江将不断优化投资结构 ，力争2023年制造业投资、高新技术产业投资以及交通、水利和能源投资增速均快于面上投资增速 。

　　“这两个领域的投资是国家和地方 的‘十四五’发展规划的要求 ，也 是未来发展必然趋势 ，基础设施主要集中在‘新基建’领域，高精尖项目则是我国科技创新动能转换的必然要求 。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛向北京商报记者分析道。

　　值得一提 的是 ，在“十四五”规划纲要中多次提及的“智慧城市”，开始出现在部分省市 的重大项目涵盖领域中。如深圳市首批266个重大开工项目中 ，产业领域项目96个 ，项目总投资约1864.2亿元 ，主要包括燕罗智能网联汽车产业园项目 、平湖智造园(一期)、前海深港创新产业园等 。

　　洪涛指出 ，目前各地智慧城市 的建设更多停留在提供民生保障 、政务服务 、辅助决策三个层面 ，即使是交通出行，公交牌 的智能化都没有完全覆盖，在经济 的生产、交换 、物配、仓储 、销售 、结算 、售后、服务、体验、文化、体育 、医疗 、环保 、空气、信息管理等方面 ，还存在许多公众需求、市场需求、治理需求没有得到满足，需要加快努力补短板。

　　提信心显决心

　　为何各地今年重大项目开工仪式如此提前和密集？

　　“今年是党的二十大确定‘建设中国式现代化’目标后 的第一年，各地也已经先后确定了2023年5%左右的经济发展目标，按照国家扩大内需 的战略要求 ，一是要扩大投资 ；二 是要促进消费 。因此兔年春节后迅速开工，是新时代客观必然的选择 ，也是对中央经济工作会议精神的落实 。”洪涛称。

　　就重大项目本身 的意义而言 ，北京社科院研究员 、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏向北京商报记者分析表示 ，重大项目属于政府投资 ，一来可以在短时间内为相关企业带来订单，给企业带来收益，提供更多就业岗位 ；二来通过重大工程项目迅速开工建设，可以彰显我国经济的韧性 ，表明今年经济恢复发展 的决心 ，给市场吃一颗定心丸 ，提振市场信心 。

　　曾在安徽省2022年第四批重大项目开工动员会上亮相的淮河能源集团潘集电厂相关项目是一个典型 的范例 。潘集电厂项目负责人告诉北京商报记者，作为《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布后第一个核准开工 的项目 ，潘集电厂一期项目建成投产后 ，每年可减少排放二氧化碳83.86万吨、二氧化硫约25万吨 、氮氧化物约12.6万吨，每年可实现工业产值30亿元以上 ，上缴税费约2亿元，能有效拉动区域经济发展 ，增加就业机会和当地税收。

　　专项债护航

　　重大项目是经济发展的“加速器”，加快重大项目建设 、扩大高质量投资，一直 是各地稳增长的关键抓手之一 。洪涛认为，本轮各地如此有底气地密集开工多项重大项目，且提高了预期投资额 ，专项债券发挥了积极的引导作用 。

　　河北省预算报告显示 ，该省2023年提前审批专项债额度为1286亿元 ，相比去年增长73.8%。此外 ，宁波市、青岛市、河南省、福建省2023年提前批专项债额度分别为265亿元 、319亿元 、1271亿元、933亿元，相比去年增长93.4% 、54.1% 、55% 、34.6% 。

　　“作为筹集资金建设专项工程而发行 的债券 ，专项债额度的提高 ，也给了各地密集开工重大项目的底气 。”洪涛说道。

　　在专项债之外，为保证重大项目顺利进行 ，洪涛建议 ，一来需采用稳健的货币政策，利用金融手段驱动重点项目投资 ，如2022年两次下降银行准备金率，扩大了10000亿元金融流动性等便 是可参考 的举措；二来需采用积极的财政政策 ，在2022年减税降费缓税退税等系列税收政策给市场让利4万亿元 的基础上 ，创造更好 的营商环境，促进各类市场积极开拓国内市场，探索国内循环和国际循环的模式创新。

　　“从春节消费来看 ，我国消费迅速恢复 ，从投资来看 ，我国投资加快进度 。由此可以看出，中国经济提出的5%左右 的经济发展目标 ，应该可以超额完成 ，也可以高质量地完成 。”洪涛称 ，“希望社会各界把握机遇 ，扩大内需 ，从而保持我国经济可持续 的发展 。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）