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以新安全格局保障新发展格局******

　　作者：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党 的二十大报告提出 ，“统筹发展和安全 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局” 。立足新发展阶段，构建新发展格局 ，推动高质量发展，必须抓好发展和安全两件大事 ，有效防范和应对各类风险挑战。

　　处理好发展和安全 的关系

　　发展是党执政兴国的第一要务 ，是解决我国一切问题 的基础和关键 。国家安全是民族复兴的根基 ， 是安邦定国的重要基石 。谈及发展和安全 的关系 ，习近平总书记指出，“我们越来越深刻地认识到，安全 是发展 的前提，发展 是安全 的保障” 。

　　新时代以来，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导 ，着力推动高质量发展，坚决维护国家安全，防范化解重大风险 ，保持社会大局稳定，牢牢掌握了我国发展和安全主动权 ，取得了伟大成就 。我国国内生产总值增长到114万亿元 ，经济总量稳居世界第二位。谷物总产量稳居世界首位，14亿多人 的粮食安全、能源安全得到有效保障。持续加强科技创新和制度创新，增强产业链供应链自主可控水平，经济实力、科技实力 、综合国力跃上新 的大台阶 。

　　同时也要清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头 ，单边主义 、保护主义明显上升，来自外部 的风险挑战始终存在并日益凸显。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，确保粮食、能源 、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多的时期 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，需要应对的风险挑战 、防范化解 的矛盾问题比以往更加严峻复杂。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须处理好发展和安全 的关系，努力实现高质量发展和高水平安全 的良性互动 。一方面，要善于运用发展成果夯实国家安全 的实力基础 。完整、准确 、全面贯彻新发展理念 ，坚持高水平对外开放 ，加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础 。另一方面 ，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。坚定不移贯彻总体国家安全观 ，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程 ，确保国家安全和社会稳定 。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党 的二十大报告对“加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署 。新时代新征程，更好统筹发展和安全，必须坚持党 的全面领导特别 是党中央集中统一领导，坚持发展和安全并重 ，加强重点领域安全能力建设。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。产业链供应链稳定安全 是构建新发展格局的基础 。要加快建设现代化产业体系 ，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠 。为此，既要通过拉长长板巩固提升优势产业 的国际领先地位，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题 。此外 ，还要做强做大龙头企业，做专做精中小企业，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设 ，深化在创新研发 、市场开拓等方面的合作，推进产业链、价值链 、创新链 、人才链和资金链 的融合 。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链”，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链”，形成必要的产业备份系统以“补链”，推进产业链供应链布局优化调整以“优链”。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性 。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，既扩大有效需求，又提升供给体系对国内需求的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力 ，畅通国民经济循环，提高发展质量和内生动力 。要依托国内超大规模市场优势，更好发挥消费的基础性作用，充分发挥投资的关键作用 。要建立适应消费升级和多元化消费需求的供给体系，积极推动产业结构优化升级，着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计 ，在关系国家安全 的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转。

　　提升国际循环质量和水平。当前，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇 。提升国际循环质量和水平 ，需要坚持推进高水平对外开放 ，深度参与全球产业分工和合作 ，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 。一 是要继续扩大商品和要素流动型开放，提升贸易投资合作质量和水平 ，推动我国产业转型升级，向全球产业链价值链中高端迈进 。二 是要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放 ，营造市场化 、法治化、国际化一流营商环境。三 是要完善安全审查制度 ，健全与开放相适应的风险防范和安全保障体系，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领 。

　　加快构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务 。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。要推进国家安全体系和能力现代化，加快构建与新发展格局相适应 的新安全格局 ，在确保国民经济循环畅通 的同时 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力 。

云南省政协“协商在基层”成果涌现 打通履职“最后一公里”******

　　中新网昆明1月9日电 (罗婕)政协云南省第十三届委员会第一次会议新闻发布会9日在云南昆明召开。记者从会上获悉，通过省 、州(市)、县三级政协共同努力，云南省政协打造的特色履职品牌“协商在基层”启动三年来涌现出一批可借鉴、可复制、可推广 的案例 ，推动政协协商向基层延伸 ，打通了履职“最后一公里”。

　　近年来，云南省政协在拓展协商形式、丰富协商内容方面取得了新突破。政协云南省第十三届委员会第一次会议副秘书长、新闻发言人张荣明介绍，“协商在基层”工作启动以来 ，云南省政协成功走出了一条推动政协协商向基层延伸 、拓展基层群众参与政协协商渠道的创新之路 ，推动政协协商向基层延伸，积极把政协协商与基层社会治理有机结合 ，打造了集党委、政府“好帮手”、人民群众“连心桥”、委员履职“新平台”为一体的政协特色品牌 。

　　张荣明表示，“协商在基层”工作通过协商主体以基层民众为主、协商议题以民生实事为主两个方面 ，开辟了协商为民新渠道 。通过省 、州(市)、县三级联动拓展了政协履职新空间 ，省政协成立工作推进组，州(市)政协成立工作领导小组 ，县级政协设立乡镇(街道)协商议事会议 ，让“协商在基层”成为建言资政和凝聚共识双向发力的大舞台 ，打通了履职“最后一公里” 。

　　三年来 ，“协商在基层”在云岭大地涌现出一批可借鉴、可复制、可推广 的案例，2021年评选出30大创新案例，2022年评选出50大典型案例 ，取得了实实在在的成果。

　　其中，临沧市政协从镇康县红岩村“一寨三县三乡六村”联合治理协商议事中起步，探索形成了“边寨协商”特色品牌 ，两次在全国政协作了大会交流，目前红岩村已创建成为中国少数民族特色村寨。而云南省政协经济委、临沧市政协 、凤庆县政协三级联动开展振兴滇红茶产业协商议事 ，催生了凤庆滇红茶产业联盟 ，焕发了“滇红”品牌生机 。

　　张荣明称 ，云南省政协十三届一次会议将于1月10日至1月14日召开，会期4天半。本次大会主要议程为，听取和审议政协云南省第十二届委员会常务委员会工作报告和关于提案工作情况 的报告 ；列席省十四届人大一次会议 ，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告；选举政协云南省第十三届委员会主席、副主席、秘书长，常务委员；审议通过省政协十三届一次会议政治决议 、省政协十三届一次会议关于十二届省政协常委会工作报告等决议和报告 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）