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上海：新型现代警务机制提升超大城市安全能级******

　　2022年 ，上海警方共打掉电信网络诈骗黑灰产团伙260余个 ，抓获犯罪嫌疑人4500余名 。　上海警方供图

　　中新网上海1月10日电 (记者李姝徵)高水平 的安全保障了国际化超大城市的繁华 ，也是城市能级和核心竞争力不断提升的关键。来自第三方 的调查显示，2022年度上海公众安全感和公安工作满意度两项数据连续第10年实现“双提升”。

　　2022年，上海公安机关以“一平台、三体系”新型现代警务机制为牵引 ，持续推进风险隐患清零 、精准打击犯罪 、便民政务服务等工作 ，不断提高人民群众安全感、满意度 ，推动城市安全向更高水平迈进 ，为上海在新征程上继续当好改革开放排头兵 、创新发展先行者保驾护航 。

　　主动除隐患 ，实现事前预防治理

　　“老于 ，最近你店里有没有一个年轻人来卖电瓶车”“有有 ，你这里也有吗”“这么巧，我这里前几天也来过”……“平安商户联盟”微信群内这段聊天内容引起了民警的注意 ，该群内商户大多是电动自行车经销商 。金山分局金山卫派出所当即组织警力对该情况开展循线排摸，成功侦破一起连环盗窃电动自行车案件。

　　上海警方全力优化便民服务模式 ，推出了一系列便民利民的改革举措 。　上海警方供图

　　上海公安机关努力推动公共安全治理模式向事前预防转型，依托“动态隐患清零”主动防范体系，积极打造特色品牌 ，通过在全市范围内推广“平安屋”及“平安商户联盟”建设 ，不断提升城市治理现代化水平 。截至2022年底，已建成“平安屋”2100余个、组建“平安商户联盟”队伍270余支 ，日均参与值守群防群治力量1.2万余人，延伸了主动发现隐患的触角。

　　闵行分局浦锦路派出所人民调解室内 ，两位纠纷当事人在民警、调解员和律师 的帮助下握手言和，一起因长期漏水引起的邻里纠纷就此解决。

　　上海警方在全市范围推广派出所、司法所、律师事务所“三所联动”纠纷调解模式 ，将矛盾最大限度化解在基层 。　上海警方供图

　　邻里 、家庭等矛盾纠纷潜伏性较强，久而久之可能会引发治安甚至刑事案件。对此 ，上海公安机关坚持新时代“枫桥经验” ，发挥社区民警“平安建设 的组织者”作用 ，积极发动辖区内群防群治力量共同滚动排摸邻里 、家庭等矛盾纠纷，力争做到及时主动发现 。同时，在全市范围推广派出所 、司法所、律师事务所“三所联动”纠纷调解模式，将矛盾最大限度化解在基层。2022年 ，共化解矛盾纠纷63万余起。

　　武宁南路武定路路口，施工人员正在调整地面车道的标志标线，现场疏导交通 的静安分局交警支队一大队大队长张稳对记者说道 ，“近期 ，我们通过对各重要路口车流 的分析研判 ，重新调整相关路口的交通标志标线 ，让居民出行更加安全。”

　　道路一旦发生拥堵极易引起交通事故和安全隐患，超大城市 的交通拥堵现象一直 是全球性 的难题 。上海公安机关运用“易 的PASS”等智能交通分析系统 ，实时分析比对大车流情况，不断优化调整道路交通标志标线 。通过主动优化各大拥堵路段 、路口 的交通标志标线，有效缓解了道路通行状况，极大挤压了交通隐患滋生 的空间 。2022年，共优化调整各类交通标志标线780余处，全市交通事故同比下降31.2% 。

　　精准打犯罪，保障经济向稳向好

　　“世界杯刚刚落下帷幕，在球迷享受精彩赛事的同时 ，我们对‘赌球’等违法犯罪行为开展了专项打击整治。”治安总队治安行动队副支队长薛文渊介绍 ，11月中旬以来 ，上海警方紧盯网络赌博线索 ，主动巡查 、精准研判各类信息，坚决铲除赌球窝点、斩断渗透链路 、摧毁组织体系 ，净化了社会治安环境。截至目前，全市公安机关共侦破赌球刑事案件26起，查获涉案赌资1300余万元(人民币 ，下同)。

　　在严打网络赌博犯罪的同时，上海公安机关依托“分类统筹集约”精准打击整治体系，深入开展“砺剑”系列专项行动，全力攻坚电信网络诈骗 、侵犯知识产权等突出违法犯罪，保障全市经济社会向稳向好发展。

　　3名“90”后同租一屋竟申请4根网线，原来 是为远在国外的诈骗分子提供语音通话技术服务......近日，奉贤警方开出了上海自2022年12月1日《反电信网络诈骗法》施行后的行政处罚首单，具有“帮信”违法行为 的3名“90”后分别被处以罚款5000元。

　　电信网络诈骗之所以如癣疥之疾般难以根除，与其背后庞大黑灰产利益链 的支撑密不可分 。2022年，上海公安机关紧盯电信网络诈骗犯罪新动向，全链条打击为诈骗分子非法提供通信 、网络技术支撑和非法转账洗钱的黑灰产团伙，共打掉电信网络诈骗黑灰产团伙260余个，抓获犯罪嫌疑人4500余名，电信网络诈骗案件破案率持续上升、发案数持续下降。

　　当下深受广大年轻群体喜爱 的剧本杀竟也有假货？近日 ，上海警方联合相关行政执法部门，成功侦破全国首例侵犯剧本杀著作权案 ，抓获盗版印刷、网络分销、线下门店等全环节犯罪嫌疑人39名，捣毁仓储、销售窝点15处 ，涉案金额达5000余万元。

　　经济形势 的不断变化，导致危害市场秩序安全和市场主体权益 的经济犯罪日益凸显 。对此 ，上海公安机关不断紧密与市文旅局、市版权局等行政部门 的合作，强化精准预警 、精准打击 、精准处置能力 ，严查严打严防各类侵犯著作权犯罪。针对此类犯罪跨地域 、团伙化的趋势特点，坚持跨省作战、深挖严打 ，全力维护一流营商环境。2022年 ，全市公安机关已侦破侵犯著作权类案件60余起 ，抓获犯罪嫌疑人160余名，涉案金额17.7亿余元 。

　　便民优服务 ，提高人民生活品质

　　“这项政策真 是太方便了，我们夫妻不用特意请假回老家给儿子报出生了，在上海就可以直接打印儿子的《居民户口簿》，太感谢了 ！”在上海工作生活 的江苏籍居民周先生，仅用1分钟就在派出所为自己新出生的儿子成功打印了《居民户口簿》信息 ，成为“长三角区域跨省(市)新生儿入户服务”由“缴旧寄新”到“直接打印”转变升级后的首位受益群众 。

　　2022年 ，上海公安机关全力优化“一口受理 、联动审批、快捷收付 、一网通办” 的便民服务模式 ，推出了一系列便民利民 的改革举措 。

　　“现在无犯罪证明可以直接全程在手机上申请、出示 ，简直太方便了。”在松江分局方松派出所窗口民警指导下学会线上申请 的李女士喜笑颜开 。

　　围绕“足不出户能办事 ，跑路最多只一次”目标 ，上海公安机关以“互联网+政务服务”为基础 ，推动公安政务服务从线下窗口向网上办事转型。以市民群众最常开具的户籍证明和有无犯罪记录证明为例 ，自上线以来 ，这两张证明累计在线开具270余万张，减少群众跑动270余万次。

　　为解决群众急难愁盼问题，在“可办能办”的基础上向“好办快办”目标转变 ，上海警方充分发挥公安数据治理应用优势 ，牵头开发了公安电子证照制证和调用系统 ，全量归集制作了身份证、户口簿等63类9500余万张电子证照，市民群众可以通过“随申办”亮证使用。同时 ，警方积极拓展电子证照应用场景，先后推出电子证照在宾馆住宿 、路面交通查验等场景中 的应用。

　　除了各项便民举措 ，上海警方持续推出优化营商环境 的举措，试行“浴场”“宾馆”和“网吧”等3个行业“一业一证”改革，探索建立“一证准营” 的行业综合许可制度，将多张许可证整合为一张“行业综合许可证” ，最大限度释放改革红利 ，让经营者更加坚定扎根上海 的决心 。(完)

去年首次公开募股融资继续维持高位 资本市场有力支持实体经济发展******

　　去年首次公开募股融资继续维持高位——

　　资本市场有力支持实体经济发展

　　本报记者 马春阳

　　2022年，受多重因素影响，全球多数股市呈现震荡下行，首次公开募股(IPO)活动明显放缓。相反，我国资本市场展现出强大韧性 ，A股IPO募资额不降反升，有力支持了实体经济发展。展望今年 ，随着全面实行股票发行注册制改革正式启动 ，A股吸引力有望进一步增强。业内人士预计 ，今年IPO有望延续强劲势头，为科创企业和新兴产业注入金融活水 。

　　募资额度表现强劲

　　Wind数据显示 ，2022年A股IPO上市企业达到428家(含吸收合并及转板上市)，合计融资额达到5869.66亿元，IPO融资额已连续3年突破4000亿元。相比于全球IPO市场 的“黯淡” ，A股IPO市场表现可谓一枝独秀 ，不论 是上市数量还 是募资额均远超全球其他资本市场 。

　　专家认为，中国经济 的韧性和活力 、注册制改革持续推进， 是推动A股市场IPO取得亮眼“成绩单”的关键因素 。清华大学五道口金融学院副院长田轩认为，2022年A股IPO市场融资的强劲表现 ，也得益于我国积极采取货币政策、财政政策进行总量和结构性调控 ，为经济稳步复苏提供了有力保障。

　　“一方面，从流动性角度来看 ，去年3月份以来 ，美联储开启加息周期 ，全球多国也紧跟美联储步伐，导致全球流动性严重收紧，海外IPO呈现下滑态势 。在海外流动性大幅收紧的背景下，国内流动性保持合理充裕 ，为企业IPO融资提供了良好 的货币金融环境 。另一方面 ，IPO持续升温也与国内资本市场建设愈发完善密切相关。随着注册制 的推进和相关配套制度 的完善，企业上市流程极大优化，IPO效率得到大幅提升。”川财证券研究所所长陈雳说。

　　“我国资本市场也采取了一系列改革举措 ，为企业IPO上市创造了良好条件 。”田轩表示，例如，我国不断优化IPO发行定价和监管制度 ，加快完善退市机制和配套制度，进一步完善上市公司市场竞争形态、内部管理结构、风险管控等，市场整体运行环境更为稳定。

　　助力科创企业融资

　　剖析“成绩单”可以发现 ，科创板和创业板是IPO的主力军。按数量计算 ，创业板以150家领跑所有板块，占全年A股IPO的35%；科创板以124家紧随其后，占全年A股IPO 的29%。

　　从融资额看，科创板和创业板的IPO融资额占全年A股总融资额七成以上 ，在去年A股前十大IPO融资中 ，有7家来自科创板。

　　“科创板和创业板先后试点注册制 ，意味着入口端手续简化，企业能否上市发行的决策权由市场决定。同时 ，随着多层次资本市场加快建设，两个板块定位更加清晰，对上市企业的包容度更大 ，上市效率大幅提升 。”田轩表示。

　　从行业来看，2022年A股IPO企业主要来自工业及材料、信息技术及电信服务 、医疗和医药、消费等行业。“科创板、创业板设立了多元包容 的发行上市条件，允许未盈利企业、特殊股权结构企业、红筹企业上市 ，契合了科技创新企业的特点和融资需求。”田轩认为，两个板块融资额的提升将在助力创新型企业发展方面发挥更大作用 ，进一步提升企业创新活力，为高新技术企业、战略性新兴产业企业和成长型创新创业企业提供强有力 的融资支持。

　　陈雳表示 ，工业及材料 、信息技术及电信服务等行业IPO力度较大 ，充分体现了资本市场对科技创新企业及新兴产业 的支持。“当前 ，资本市场对于国家重点产业 的支持力度不断加大 ，引导更多资源流向符合国家战略 的产业 、科技产业、新兴产业 ，对于推动重点战略产业 的发展 ，有效推动实体经济发展都具有现实作用。”陈雳说 。

　　IPO规模有望维持高位

　　2月1日 ，全面实行股票发行注册制改革正式启动。在业内人士看来 ，这将有助于提高我国资本市场直接融资的质量和效率 ，推动更多新经济企业登陆资本市场 ，今年A股IPO市场仍有望维持强劲势头。

　　田轩表示 ，今年资本市场注册制改革实现全覆盖 ，相关配套制度如交易机制、退市程序 、权益保障机制等也将持续完善 ，在加强区域性股权市场 、新三板与北交所 、科创板 、创业板等市场联动上也将进一步发力，优化中小微企业直接融资通道。在此背景下 ，各市场板块互联互通、错位发展 的格局将加快形成，市场运行环境将更加稳健，上市发行效率将进一步提升 ，A股IPO将保持增长态势。

　　对于全面注册制正式实施后可能受益 的行业 ，粤开证券研究院首席策略分析师陈梦洁说：“符合国家战略发展方向 的高成长行业有望得到政策支持 。借鉴科创板 、创业板等注册制经验来看，当前注册制股票中约有96% 的股票属于战略性新兴产业。预计未来全面注册制将高度围绕国家战略发展方向 ，聚焦新一代信息技术、高端装备制造 、生物医疗 、新能源 、数字创意产业等九大战略性新兴产业 ，解决‘卡脖子’问题 。”

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）