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沿海大省开启"抢人"模式 破解用工荒须综合施策******

　　全力“拼经济”，离不开“保用工”。节后首个工作周，各地迎来了招工保产的窗口期，新一轮“抢人大战”提前启幕。

　　为鼓励外地务工人员尽早返岗 ，浙江某地连续数日向规定日期前返岗 的务工人员派发总价1000万元的“五金券”。派发首日，就有来自湖南 的务工人员田某领到价值59800元的“金券” ，提走电动汽车一辆 。

　　在广东深圳 ，当地政府明确提出：对2月5日前市外原在岗职工返岗达500人以上 的企业(劳务派遣单位除外)，按照每人200元的标准发放一次性返岗交通补助，每家企业最高40万元。

　　据不完全统计，目前已有包括广东 、浙江、江苏等在内的多个沿海大省开启了“抢人”模式，大手笔谋划跨省异地招工，多举措确保回乡人员及时返岗，全方位助力企业实现“开门红” 。

　　节后“用工荒”“招工难”年年都有 ，今年似乎格外突出 。这背后，既有因疫情政策调整优化带来 的用工需求增加 ，也有人口负增长导致劳动力红利减弱的因素。国家统计局 的数据显示 ，至2022年末，全国16岁至59岁劳动年龄人口约为87556万人 ，比2021年减少了666万人 。

　　当然 ，随着沿海地区产业加快向内陆省份转移，中西部地区经济保持较快增长 ，更多就业岗位、更小收入差距让越来越多外出务工人员愿意留在“家门口”就业，特别 是近年来乡村振兴战略 的深入实施，一些有技能又有想法的返乡年轻人主动求变，或成为职业农民，或成为创业者，实现了从“雁南飞”到“金凤还巢” 的转变。

　　客观上看，作为一种复杂经济现象的存在 ，“用工荒”“招工难”有其合理 的一面 ，但也暴露出当前我国在人力供给与产业需求之间 的结构性错配问题。事实上，“用工荒”“招工难”已不只是春节期间的短期现象，一些地方 、部分行业常年都面临着招不到人 的尴尬状况；“用工荒”“招工难”也并非沿海发达地区所特有 ，越来越多中西部地区也感受到了这一趋势 的逼近。

　　以制造业为例 ，作为吸纳外来人员就业 的主要行业之一 ，近年来遭遇了前所未有 的严峻用工形势——产业工人空心化问题日趋突出 ，年轻人“宁愿送快递也不进工厂” ，即便是招到了人也留不住人，居高不下的用工成本甚至已成了不少制造业企业转型升级的障碍。

　　破解当前“用工荒”“招工难”难题，需要合力构建起充分就业的长效机制 。人社部门要搭建精准高效 的用工供需对接平台，借助大数据等手段 ，为劳动力及用工企业做好对接服务，力促就业市场的动态平衡；用人单位要针对未来人口红利不断减弱的现实，未雨绸缪提早布局 ，特别是制造业企业 ，要进一步加快智能化数字化改造，逐步以机器替代传统人力，减少对人工劳动力 的依赖；对于劳动者自身而言，要认清就业形势 ，树立正确就业观念，积极在自身上挖掘潜力。

　　从更长远看，破解“用工荒”“招工难”难题，需要努力做好城镇化这篇大文章。中国 的城镇化是以人为核心的城镇化 ，从某种意义上说 ，“用工荒”“招工难”所折射出 的，正是长期以来城镇化进程中农民工无法真正融入城镇生活的现实。如果社会保障不能兜底、基本公共服务均等化不能覆盖更多群体，那么广大进城务工人口 的“后顾之忧”就无法真正解除，“用工荒”现象也难以彻底消除。换言之 ，对于中国这样庞大 的经济系统而言 ，用好用足城镇化引擎，保持住就业连续性 、稳定性，方能以较低成本实现经济社会 的平稳运行。 (顾阳 来源：经济日报）

聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息 、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业 ，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出 ，前瞻谋划未来产业。在类脑智能 、量子信息 、基因技术 、未来网络 、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育 。进一步明确未来产业重点领域 ，推进典型应用场景示范 ，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业 的能力和条件

　　近年来，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件 ，具体表现在以下几个方面 ：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域的科技创新体系 ，不断强化战略科技力量。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术 、未来网络 、绿色低碳等未来产业方向 的技术突破奠定了基础 。国家层面支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素 的汇聚地，构建了“国家+区域”的科技创新体系 。形成了由国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业构成的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量的创新能力 。

　　在产业发展方面 ，近十年战略性新兴产业的持续发展在部分领域形成了全球影响力。我国在5G 、北斗 、高铁 、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩 。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整 的产业链条 ，产销量连续多年位于全球第一 。我国还建成了全球最大 的5G网络，中国企业声明 的5G标准必要专利占比达到38.2% ，并逐步拓展5G在工业 、交通、制造等多个行业 的融合应用 。我国在战略性新兴产业方面取得的成就，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础。

　　从发展经验来看 ，我国初步探索了前沿技术创新 的发展模式和路径，积累了培育未来产业 的经验 。过去十年来，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展 ，我国在创新主体和平台建设 、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才 、知识产权 、风险投资等在内 的要素和市场体系 。在云计算、大数据 、人工智能、5G等领域发挥了民营企业和平台公司 的创新作用 ，在高铁、特高压等高端装备领域探索新型举国体制，积累了培育发展未来产业 的经验 。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术 、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性 。为此 ，要统筹布局，把握未来产业发展方向 ，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展。在特定区域先行先试 ，通过创新政策 、创新场景培育一批“新物种”企业 ，构建未来产业生态 。

　　首先 ，面向国家发展战略需求，明确我国未来产业重点领域和发展方向 。未来产业是由重大前沿技术创新驱动 ，对我国经济社会具有支撑引领作用，当前处于萌芽或产业化初期 的前瞻性新兴产业。未来产业的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看 ，未来产业的发展又有一定 的确定性 。以“十四五”规划中未来产业的六大领域为重点，中央经济工作会议进一步明确 ，加快推进新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳 、量子计算等前沿技术研发和应用推广。确定优先发展的未来产业方向，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术。

　　其次 ，加快推进前沿技术的产业化落地，建设一批“未来+”应用场景。将未来产业 的创新技术与行业需求进行匹配，探索未来产业技术和产品的重点应用领域。面向“未来+”场景 ，推进“技术创新—产品研发—场景应用”的融合创新 ，打造未来城市、未来能源、未来交通 、未来制造、未来农业、未来健康等重点场景。发挥场景创新的牵引作用，率先引导一批技术成熟度高 、产业化能力强 、市场需求旺盛 的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地。

　　最后 ，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态。遵循从前沿技术创新到产业化应用的发展规律 ，以原始创新为引领，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路，制定一批创新政策和管理规范，攻克一批战略性和引领性 的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业，建成一批未来产业示范应用新场景 ，培育竞争力强 、经济效益好 、具备一定国际竞争力 的未来产业创新生态 。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长，早期应给予引导与支持。一方面 是将资金 、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜 ，提升产业成熟度；另一方面则是通过模式创新和领域开放，为未来产业提供发展空间。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一 是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜 ，突破一批关键核心技术。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制 ，发挥政府在关键核心技术攻关中 的组织作用 。面向我国未来产业发展需求，推动相关部门、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜 。针对产业发展 的短板环节和可能形成战略长板 的领域方向 ，引导战略科技力量增加研发投入 。

　　二是建立未来产业创新激励政策，汇集未来产业资源要素 。制定财税、金融、人才等产业政策，并在未来产业先导区先行先试 ，利用产业政策汇集人才、资金等要素，并探索政策的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资，同时发挥政府引导作用和市场选择作用。发展与安全并举，加强金融监管 ，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展 。

　　三是鼓励模式创新与新兴领域探索，为未来产业提供发展空间 。在涉及国家战略的未来产业领域 ，发挥新型举国体制的技术攻关组织和产业化推动作用 。在关系到国家安全 的未来产业自主创新领域 ，发挥政府采购等的作用，为新技术 、新产品提供市场空间。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）