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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“引导 、支持有意愿有能力 的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化 ，维护社会 的稳定” 。2006年12月12日，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位 。”党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用。2021年4月 ，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制”。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石 ，也是基层社会治理有效推进 的活力源泉 。所谓社会慈善资源 ，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款、善物等有形资源 ，也包括服务 、爱心等无形资源 。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源 ，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量，相对于政府制度化资源 的供给方式而言，社会慈善资源具有更高的自主性 、灵活性与便捷性。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一是要注重创新融入理念 。理念 是行动 的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念 。慈善事业 是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心、调动全社会 的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该是慈善事业的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域 。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织、经济组织、自治组织 、群团组织、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置 、按职履责、有人办事 、有章理事，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会 、打好合力牌 。

　　二是要注重健全融入机制。机制是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制 。党建引领是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业、社会组织、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力。同时，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化组织引领 ，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制。慈善 是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作 ，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士 的舆论宣传，真正弘扬社会正能量 。同时，健全激励制度，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存” ，让善举得以“升值” 。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大 的正向激励。

　　三 是要注重拓展融入路径 。路径是行动 的航线，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理的基本单元 ，社区既 是一个具有共同价值取向的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区 的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织、社会工作者、社区志愿者是基层社会治理 的重要社会力量。整合资源 是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理。嫁接资源是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念 ，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手。链接资源是社区志愿者 的一个行动目标。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱 、互助 、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身 的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

民政部：优先为养老机构 的老年人安排接诊和病床******

　　光明网讯（记者 丁玉冰）1月11日 ，国务院联防联控机制召开新闻发布会 。会上民政部养老服务司副司长李邦华表示，“保健康、防重症” 是“乙类乙管”阶段整个疫情防控的重心 ，对于养老机构也是如此 。

　　据介绍 ，现在全国有4万多个养老机构，入住老年人220多万人 ，这些老年人多数是高龄、失能和有基础病 的老年人 。一旦养老机构发生感染就容易形成聚集性感染 ，且老年人感染后，重症风险比较高。

　　李邦华介绍说 ，按照“乙类乙管”阶段“保健康、防重症”的总体部署 ，结合养老机构 的特点 ，坚持“关口前移”，民政部会同卫生健康和疾控部门，为预防和减少老年人重症的发生，作出以下工作部署和安排 ：

　　一是指导养老机构每天做好至少两次 的健康监测和每周两次的核酸或抗原检测 ，如果养老机构自行联系核酸检测机构有困难 ，地方联防联控机制要给予协调，做到老年人的疑似新冠病毒感染症状能够“早发现” ，以及养老机构阳性人员 的“早发现”。

　　二 是落实养老机构老年人分类分级的健康服务，为老年人配备必要的血氧仪和吸氧设备，做到养老机构内 的黄色 、红色标识重点老年人给予重点关注和老年人重症前期 的“早识别”。

　　三 是发挥养老机构内设医疗机构和定点协议的医疗机构 的作用，储备相应的药物 ，通过远程或者上门巡诊诊疗服务，做到感染老年人诊疗 的“早干预” 。

　　四 是健全养老机构感染者的转运机制和就医绿色通道，提高转诊效率 ，在医疗资源紧张的时候 ，养老机构如果提前预定的定点医疗机构床位比较紧张时，要求民政部门和卫生健康部门要加强协作，统筹辖区内的其他医疗资源，优先为养老机构的老年人安排接诊和病床，做到“早转诊”。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）