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开启中非发展合作的新篇章******

　　作者 ：宋微（北京外国语大学国际关系学院教授）

　　在刚刚过去 的2022年 ，尽管世界充满了冲突、混乱和极端不确定性，但中国与非洲之间互信持续加强，以实际行动夯实命运共同体。展望2023年 ，非洲 的发展依然面临诸多挑战，中国将立足于中非传统友谊 ，创新发展合作模式，精准对接非洲发展诉求 ，为非洲大陆 的复兴注入强劲动力。

　　在“正确义利观”引领下，持续夯实中非合作 的政治基础 。中国始终 是非洲发展的坚定支持者 。早在20世纪50年代末60年代初，非洲民族解放运动风起云涌，面对相继诞生 的非洲国家，英 、法等原宗主国在被迫承认的同时 ，试图通过对外援助继续维持既得利益 ，美、苏两国也加紧渗透和争夺 。为此，这些新独立 的非洲国家向中国投来求援的目光 。当时 的中国尽管自身也面临发展困难 ，仍选择了无私支持非洲 。1963年12月14日至1964年2月29日 ，周恩来总理应邀访问亚非14国时 ，首次提出了《中国对外经济技术援助八项原则》，至今仍 是指导中国对外援助 的根本原则 ，特别是“不附带任何条件”至今仍然是中国外交 的原则，受到非洲国家的广泛肯定，为中非友谊打下了坚实的基础。2013年 ，习近平主席在就任国家元首后首访非洲，提出了“真实亲诚”的正确义利观 ，赢得了非洲国家的广泛赞誉 ，中非关系逐渐升级为全面战略伙伴关系 。未来，中国将在正确义利观 的指导下 ，继续尊重和对接非洲国家 的发展诉求 ，进一步夯实中非政治互信和合作根基。

　　全面落实全球发展倡议 ，助推非洲实现2030年可持续发展目标。当前大多数非洲国家经济结构单一 ，对外依赖程度高 ，疫情引发 的全球产业链和供应链中断加剧了非洲经济的脆弱性，并引发了非洲近25年来的首次经济衰退。根据世界银行预测，尽管撒哈拉以南非洲 的经济增长率有所上升，但2023年年均增长率仍无法达到2000年至2019年间增幅的平均值 。同时 ，2022年11月15日 ，联合国宣布世界人口总量达到80亿，其中非洲大陆成为世界青年人口 的主要新增地，而叠加疫情的极端贫困和粮食紧缺，导致非洲 的潜在社会风险问题更加突出 。根据联合国对2030年可持续发展目标 的中期审议 ，非洲多项指标陷入停滞或倒退，失业率和贫困率上升，脆弱人群总数增加 。对此，中国将全力落实“以人为本”的全球发展倡议 ，积极对接联合国2030年可持续发展议程、非盟《2063年议程》以及非洲各国发展战略，以帮助非洲培育内生增长能力为重点 ，创新发展合作理念和方式，加大力度推动非洲的减贫与发展进程 。

　　推动中非治国理政经验交流，支持非洲增强在全球治理中的话语权。近年来，推动治国理政经验交流 是中非合作 的重点和亮点 。习近平主席指出 ，世界上没有放之四海而皆准 的发展模式 ，各方应该尊重世界文明多样性和发展模式多样化。中国将继续坚定支持非洲国家探索适合本国国情 的发展道路 ，加强同非洲国家在治国理政方面的经验交流 ，从各自 的古老文明和发展实践中汲取智慧，促进中非共同发展繁荣。中国在中非合作论坛框架下大力支持非洲领导人、青年领袖来华进行实地考察和经验交流，主动分享中国经济发展 的方案和经验，大力帮助非洲提升治理能力。对于非洲国家提升国际事务话语权 的诉求，中国将继续大力支持非盟加入G20等全球治理组织和平台 ，鼓励非洲为维护自身利益以及针对全球公共事务发出更多的声音。

　　积极履行全球安全倡议 ，为非洲的和平与安全发挥建设性作用。俄乌冲突导致非洲的粮食安全状况恶化 。俄乌两国在全球粮食生产方面具有重要地位 ，联合国贸发会议数据显示，2018年至2020年 ，非洲从俄乌两国进口了价值51亿美元的小麦，占非洲小麦进口总额近45%。俄乌冲突造成国际粮食危机 ，加上2022年非洲之角区域遭遇了史无前例 的旱灾，农作物产量断崖式锐减 ，非洲粮食供应持续受到阻碍 。当前，南部非洲地区的农产品价格不断飙升 ，近80%的小麦及其产品需要依赖进口。随着全球和区域价格向非洲当地市场传导 ，粮食危机极有可能导致一些地区发生社会动荡 。与此同时 ，非洲的安全形势也在进一步恶化，不仅萨赫勒地区 的恐怖主义暴力正在使成千上万 的无辜平民遭受苦难 ，而且西非法语地区也政变不断 。基于此，中国将认真履行责任 ，积极参与联合国在非洲开展的维和行动 ，注重以发展缔造和平，以中非农业合作为先导 ，维护非洲粮食安全与地区安全 。

　　推动数字转型与一体化发展 ，为非洲疫后经济复苏与增长注入动力。当前 ，以数字化 、网络化、智能化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球竞争格局，数字化转型成为创新性 、包容性和可持续发展的驱动力。特别 是新冠疫情暴发后，数字化在一定程度上成为各国恢复运转 的主要因素，并成为维持贸易经济 、社会服务的重要手段 。然而 ，相比于世界其他地区 ，非洲存在着巨大的数字鸿沟 。例如，数字化准备方面 的差距和对数字化转型 的融资支持不足，使许多非洲国家仍处于全球数字经济 的边缘。联合国教科文组织的数据显示，非洲目前仅有17.8% 的人口可以上网，而到2030年要保障其余非洲人口能够使用互联网 ，则至少需要1000亿美元的资金支持 。与此同时 ，非洲的区域一体化面临挑战。由于防控新冠疫情的需要 ，非洲大陆自贸区有40多个国家宣布关闭边境，导致自由化和便利化进程受阻。为此 ，中国将加大力度支持非洲的数字基础设施建设，同时有步骤地推动中非自贸区建设，助力非洲 的数字转型和经济一体化进程 。

　　拓展“发展合作伙伴关系” ，努力化解非洲“选边站” 的风险和担忧 。随着美国对华政策的转变和对华战略竞争的加剧，美国将中国在非洲地区的活动视作对其国家安全与利益 的威胁，甚至打出了在非洲“新冷战”的口号。早在特朗普政府时期宣布的“非洲战略”就明确提出 ，美国在非洲的所有投入都要以增进美国利益为前提 ，美国要与中国“争夺非洲”，并不断炮制中国对非“资源掠夺论”“投资威胁论”“新威权主义论”等，试图拉拢非洲国家孤立中国 。在拜登政府时期，美国继续加强与非洲国家 的互动 ，2022年8月公布 的《美国对非战略》首次强调非洲投票权对美国的重要性。在不久前落幕 的美非峰会上 ，美国尽管在书面议程上聚焦非洲发展问题 ，但关于中国在非洲影响力与应对 的话题却贯穿会议始终，给非洲国家造成了巨大的压力 。如何继续维护中非传统友谊又不被美国打压 ，考验着每一位非洲领导人的政治智慧 。作为非洲最真心实意的发展支持者 ，中国将继续以非洲的发展诉求为出发点 ，构建开放、包容的发展合作伙伴关系 ，在尊重非洲意愿的前提下 ，与包括美国在内的发展合作伙伴探讨三方发展合作项目，化解非洲 的政治压力 ，共同支持非洲 的发展 。

　　中国将继续夯实中非互信 的根基，全面落实全球发展倡议和全球安全倡议 ，积极构建中非发展合作伙伴关系，助力非洲发展 ，为中非发展合作书写更加壮丽的篇章 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

重点机构和场所加强健康监测和早期干预******

　　【抗疫中 ，我们众志成城㊼】

　　光明日报记者 陈海波

　　新冠病毒感染“乙类乙管”后，不再划定高低风险区 。但一些人员密集 、老年人等脆弱人群集中的机构和场所 ，仍然不可大意 。

　　“实施‘乙类乙管’措施后，重点人群、重点机构、重点场所仍然 是防控重点。养老机构 、社会福利机构等场所高风险人群较多 、人员集中 ，疫情传播风险大 ，要加强健康监测和早期干预，确保重症高风险人员能够及时发现、及时转诊、及时救治。商超、物流、餐饮、交通等行业从业人员要加强个人防护，做好自我健康监测 ，出现症状及时报告 。”国家卫健委新闻发言人、宣传司副司长米锋1月11日在国务院联防联控机制新闻发布会上表示。

　　对重点机构和场所开展健康监测

　　“乙类乙管”后 ，哪些机构和场所 是疫情防控的重点？

　　中国疾控中心传防处研究员常昭瑞介绍 ，重点机构主要包括养老机构、儿童福利领域服务机构、精神卫生福利机构 、学校 、邮政快递、医疗机构等，重点场所主要有客运车站、商场超市 、农贸（集贸）市场、餐饮服务单位以及沐浴服务单位等人员密集、空间密闭、容易发生聚集性疫情的场所。这些机构和场所应落实好单位防控责任和个人的疫苗接种 、自我防护、健康监测、环境清洁消毒和通风换气等措施 。

　　奥密克戎变异株传播速度快，重点机构和场所人员密集 ，一旦有传染源引入 ，短期内易造成传播扩散 。“在落实好重点机构和场所常规防控措施下 ，要通过开展健康监测以及抗原或核酸检测，及早发现疫情 。”常昭瑞说。

　　那么 ，如何加强监测？

　　常昭瑞指出，对社会福利机构等脆弱人群集中的场所，每日至少要开展两次全体人员的体温检测和新冠病毒感染相关症状监测 。根据机构是否采取封闭管理 ，对机构内工作人员和被照护人员分类开展定期核酸或者抗原检测 。如果出现可疑症状 ，要及时采取核酸或者抗原检测。医疗机构重点要做好重症高风险住院患者 的抗原或核酸检测 ，及时发现和管理感染者，降低疫情在医疗机构内 的传播和扩散。其余重点机构和重点场所工作人员要加强监测，出现症状时要及时进行抗原检测和核酸检测。

　　制定商场超市等场所疫情防控操作指南

　　春节期间，商场、超市、农贸市场等客流量比较大 ，如何做好疫情防控？

　　商务部消费促进司一级巡视员耿洪洲介绍，商务部在加强市场监测预警 ，指导商贸流通企业加大备货力度、保障生活必需品市场供应充足 的同时，严格按照“乙类乙管”总体方案 ，制定了商场 、超市 、农贸（集贸）市场等重点场所新冠病毒感染疫情防控操作指南，明确防控制度、环境卫生、员工卫生防护等要求 ，指导行业做好防控工作。

　　要防控疫情，首先得做好自我防护 。耿洪洲说 ，要做好员工自我健康监测 ，如有相关症状，要及时报告并开展抗原或核酸检测 ；符合疫苗接种条件的员工需要完成疫苗加强接种，实现“应接尽接”；员工工作期间全程佩戴口罩 ，穿戴一次性手套等防护用品；引导顾客全程规范佩戴口罩。同时 ，加强环境卫生消毒。

　　此外，提倡无接触服务 。“鼓励顾客优先采用扫码付款方式结账 ，尽量减少人员接触和排队时间 。鼓励线下与线上购物相结合，因地制宜开展即时零售 、网订店送等服务 。”耿洪洲说。

　　养老机构做到关口前移

　　“现在全国有4万多个养老机构 ，入住老年人220多万人 ，一旦养老机构发生感染，容易形成聚集性感染 ，而且老年人感染后，重症风险比较高 。”民政部养老服务司副司长李邦华指出 。

　　那么，养老机构如何做好防护，实现老年人“保健康、防重症”？

　　李邦华说，要做到关口前移 。

　　他介绍 ，养老机构要每天至少两次健康监测和每周两次核酸或抗原检测 ，做到老年人疑似新冠感染症状的“早发现”，以及养老机构阳性人员的“早发现”。落实老年人分类分级健康服务，为老年人配备必要的血氧仪和吸氧设备 ，做到老年人重症前期“早识别” 。发挥养老机构内设医疗机构和定点协议医疗机构的作用，储备相应药物 ，通过远程或者上门服务，做到老年人诊疗的“早干预” 。健全养老机构感染者的转运机制和就医绿色通道，提高转诊效率。

　　当前 ，一些长期封闭管理 的养老机构面临很多困难。对此，李邦华表示 ，要加强养老机构 的纾困，及时组织工作人员安全有序进行轮换和休整，同时加强对养老机构工作人员和老年人 的关心关爱。

　　“尤其是春节来临之际 ，要加强心理疏导和春节相关活动安排，同时推动各地出台更多有针对性的养老机构纾困政策，帮助养老机构渡过难关。”他说。

　　（光明日报北京1月11日电）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 04版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）