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【地评线】飞天网评 ：为中国经济发展投下“信心票”******

　　“中国经济韧性强 、潜力大 、活力足 ，长期向好的基本面依然不变。只要笃定信心、稳中求进，就一定能实现我们 的既定目标。”经济韧性强、潜力大、活力足且长期向好，这是我国经济的基本面 ，也 是我国经济发展的显著特征和优势 。当前 ，我国经济运行仍面临不少风险挑战 ，但经济长期向好 的基本面没有改变。随着中国疫情防控政策的调整 ，不仅会促进中国自身发展，也将惠及国际社会，为世界经济复苏增添动力。对此 ，我们要笃定信心，保持定力，专心致志地做好自己 的事情 。

　　自信来源于长期向好形势。无论是从近三年 ，还是从2023年元旦假期来看，都集中展示了中国经济发展的韧性与活力。面对新冠肺炎疫情 的冲击，中国经济经受住了各种极端考验 ，在短时间内走出了正向发展趋势。2020年国内生产总值首次突破百万亿元大关，成为全球唯一实现经济正增长 的主要经济体 ；2021年国内生产总值接近115万亿元 ，占全球经济比重达到18.5% ，2022年预期可超过120万亿元 。由此说明，中国经济的发展趋势依然保持着强劲势头，中国经济韧性强 、潜力大、活力足且长期向好 的判断 是正确 的 。2023年元旦，全国交通、餐饮、娱乐 、旅游、生活服务等行业逐步回暖，久违城市“烟火气”再次回归 ，为即将到来 的春节注入了新的动力活力。据悉，预计今年春运客流总量超20亿人次，比去年同期增长99.5% ，可望恢复到2019年同期水平的七成 。无论是从国际社会的反应，还 是从国内消费市场 的情况来看 ，都对中国经济发展投下了信心票。

　　自信来源于巨大回旋空间。中国经济发展的区域性和差异性，为经济发展带来了巨大回旋空间，注入了巨大潜力。从东部沿海来看 ，经济发展快速，产业发展生机勃勃 ，迈出了高质量发展的坚实步履，在技术创新引领带动下 ，展示出了强劲发展动力。从中西部地区来看，自身具有先天的资源禀赋和比较优势，在承接东部成熟产业 ，优化产业结构 、提升发展水平等方面 ，具有互补性 ，由此形成了由东至西 、由城市至乡村 的梯度发展格局。“沿海地区踊跃创新，中西部地区加快发展 ，东北振兴蓄势待发 ，边疆地区兴边富民。”这就是生机勃勃的中国。各地立足自身资源优势迈出发展步履 ，实现错位发展 ，又彼此配合 、互为补充，在产业链和供应链方面形成一个发展整体 。从中西部地区吸引外资情况来看，中西部地区经济增长与吸收外资增速多年高于东部地区，为扩大内需、民营企业发展、新型城镇化建设 、乡村振兴、国际合作等拓展了更加广阔的空间。这些都是中国经济稳中有进 、稳中向好发展 的底气与自信。

　　自信来源于持续对外开放。提高利用外资水平 ，开放大门要越开越大，让更多外资进得来。2023年1月1日，《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》正式生效施行 ，总条目1474条，与2020年版相比，增加239条、修改167条。鼓励目录越来越长，负面清单越来越短。近年来 ，我国持续降低外资准入门槛 ，全国和自贸试验区外资准入负面清单已分别缩减至31条和27条 ，形成了制造业基本开放 、农业服务业稳步持续开放的格局。去年前11月，我国实际使用外资金额11560.9亿元 ，按可比口径同比增长9.9% ；我国货物贸易进出口总值38.34万亿元 ，同比增长8.6% 。我国已经连续3年清理了与外商投资法不符 的法规、规章、规范性文件 ，推动了500多份文件 的立改废 。外资 的逆势增长，不仅说明中国经济具有巨大的潜力动力 ，而且进一步增强了我们推动高质量发展的强大自信。（李萍）

国家体育总局 ：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》指出 ，只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论 是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　通知全文如下 ：

　　一、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布的《目录》，将潜水赛事活动 、航空运动相关赛事活动 、登山相关赛事活动 、攀岩相关赛事活动、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动，并对纳入《目录》的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定。对于没有附加条件 的，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请 ；对于有附加条件 的，符合该条件 的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请，条件之外 的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动，不需要进行行政许可 。

　　由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办、承办 的高危险性体育赛事活动 ，不属于《目录》范围，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查 ，并承担相应责任 。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动 的许可对象 是指《目录》所列赛事活动 的组织者，由组织者提出许可申请 。赛事活动组织者有主办方 、承办方 、协办方 的 ，原则上由赛事活动的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请 。按照《办法》有关规定，高危险性体育赛赛事活动 的组织者为自然人、法人和非法人组织，其中既包括企业 ，也包括行政部门 、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。只要举办高危险性体育赛事活动，不论是否以营利为目的，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　二、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质的专业技术人员 。高危险性体育赛事活动一般具有较强 的专业技术性 ，从提高赛事活动规范性 、专业性 、安全性角度出发 ，必须配备相应 的专业技术人员。《办法》规定，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员 的资格或资质证明材料。由于高危险性体育赛事活动行政许可 是一项新制度 ，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及的部分专业技术人员尚无相应或健全的职业标准 。为此，涉及这些赛事活动 的，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员 的资质规定为标准 。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作 ，加强相关培训 ，壮大专业技术人员队伍 ，满足举办高危险性体育赛事活动的需求 ；应当建立专业技术人员资质公示制度，将符合《许可条件》相关资质要求的专业技术人员向社会公布 ，便于公众查询 ，接受社会各界监督。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料 的 ，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求 的承诺 ，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求 的场地、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配置符合相关标准和要求 的场地、器材和设施 。《许可条件》明确提出 ，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地 、器材和设施 ，并形成说明性材料。说明性材料应当对内容的真实性作出承诺 ，并明确不符合承诺自行承担相应的法律责任 。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地 、器材和设施标准和要求 。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及 的场地 、器材和设施进行核查，必要时可委托第三方机构出具专业性意见。

　　(五)关于制定通信、安全、交通 、卫生健康 、食品、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定，举办高危险性体育赛事活动，应当制定通信 、安全 、交通 、卫生健康 、食品、应急救援等相关保障措施 。高危险性体育赛事活动由于海拔、天气 、地形等自然环境复杂 ，对于安全保障条件有较高要求，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求 ，落实相关保障措施。按照《办法》规定 ，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告、风险防范及应急处置预案 、安全工作方案 、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料 。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查，这是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可 的必经程序。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查 ，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查 ，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往，委托费用由地方体育行政部门承担 。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容是否真实 ，应当按照《许可条件》规定 的条件标准逐项审核。

　　涉及器材、设施等场地布置环节具体事项 ，可结合赛事活动实际情况 ，采取较为灵活的核查方式 ，既要确保相应要求落实到位 ，又要有利于赛事活动的举办 。

　　三 、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可的主体 是地方体育行政部门，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省 、地市、区县分级管理办法 ，明确地方各级体育行政部门工作内容 ，规范管理流程 ，建立配套制度规定，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制，明确责任主体。

　　(八)加强与相关职能部门的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可、行政处罚、行政检查 ， 是一项综合性执法工作 。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定 ，会同同级公安 、市场监管 、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动的监管 。对于执法力量不足 的，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围，也可以依法委托综合执法机构承担 。加强与同级工信、公安、人力资源社会保障 、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管等部门的沟通合作 ，指导高危险性体育赛事活动 的组织者做好相关服务保障 。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定 ，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可 。如果对符合法定条件 的不予许可，对不符合条件 的给予许可 ，负有责任 的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应 的法律责任。这既涉及地方体育行政部门 的权利与责任 ，更涉及自然人 、法人和非法人组织合法权益 的保障 ，应依法依规实施许可，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼的法律后果 。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可 的监督检查 ，及时纠正行政许可实施中 的不当和违法行为 。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行 ，新修订的《办法》和新制定的《目录》已经正式发布 。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定 ，作为今后一段时期全国体育系统普法工作的重要内容 。地方体育行政部门应当组织专项学习 ，加深对高危险性体育赛事活动管理工作 的认识 ，强化责任意识 ，提高管理能力和水平 ；结合工作实际 ，积极开展相关培训，确保基层负责行政许可 的工作人员明确工作程序和要求。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者 、参与者进行有针对性 的宣传，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动 的认识，明晰相关政策 ，保护自身权益 。

　　加强高危险性体育赛事活动管理 是保护人民群众生命健康安全 、促进体育赛事活动规范有序发展 的重要举措 。各地体育行政部门要高度重视，严格按照相关法律法规要求 ，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作 ，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求，在机构设立、人员充实、设备配置、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持 。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题 ，请及时与体育总局联系。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）