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奋力共创具有澳门特色的“一国两制”实践新局面——访澳门特别行政区行政长官贺一诚******

　　新华社澳门1月19日电 题 ：奋力共创具有澳门特色 的“一国两制”实践新局面——访澳门特别行政区行政长官贺一诚

　　新华社记者李寒芳、刘刚 、王爱华

　　习近平总书记在党 的二十大报告中系统阐述坚持和完善“一国两制”新理念新思想新战略 ，为澳门“一国两制”实践行稳致远指明了前进方向 。在全面落实贯彻党的二十大精神 的开局之年 ，就如何推动澳门各界齐心协力向前行，更好融入国家发展大局 ，奋力开创具有澳门特色的“一国两制”实践新局面，澳门特别行政区行政长官贺一诚近期接受了新华社记者专访 。

　　加速融入国家发展大局

　　贺一诚表示，二十大报告对港澳工作进行了专门论述 ，为做好澳门工作提供了根本遵循 。澳门回归祖国23年来，施政始终贯彻“一国两制”方针 。

　　2022年12月 ，学习贯彻党 的二十大精神中央宣讲团走进澳门 。在宣讲团的指导下 ，澳门特区政府官员、基层社团和教育青年团体代表等各界人士对二十大报告和有关精神进行了全面深入学习 。

　　二十大报告指出 ，支持香港 、澳门更好融入国家发展大局 。贺一诚说，中央给了很好的条件 ，澳门特区政府将更好地发挥背靠祖国、联通世界的优势 ，落实“一中心、一平台 、一基地”建设发展定位 ，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 ，实现新发展 、开创新局面。

　　2021年9月，横琴粤澳深度合作区管理机构正式揭牌。经过一年多的探索和磨合 ，深合区迈入加快发展阶段 ，为澳门更好融入国家发展大局 、丰富“一国两制”实践注入新动能。

　　“深合区不 是普通的开发区，它 是一个首创 ，澳门和内地共同去管理一片106平方公里的土地 ，没有先例可循 。”贺一诚说，这是一篇大文章 。

　　在2022、2023年财政年度施政报告中，有关深合区的发展两度被列为特区政府施政重点，专章阐述。

　　贺一诚说 ，深合区为澳门提供了土地和就业 的支撑 ，为澳门 的经济适度多元发展拓展更广阔的空间。我们要落实好中央给予的政策和措施，争取澳门社会的支持，全力推动深合区实现更好 的发展 。

　　“双15%”税收优惠政策及澳门居民个人所得税优惠政策落地实施 ；建立“一地两注 、跨境通办”机制 ，实现内地和澳门投资者足不出境完成商事(业)登记；“粤澳社保一窗通”投入营运 ；取消横琴单牌车配额总量限制……2022年 ，围绕“一条主线”和产业发展 、民生融合 、规则衔接等重点工作，澳琴一体化发展取得阶段性重要成效 。

　　贺一诚表示，粤澳双方不仅进行了基础设施建设，而且筑牢了深合区长远发展 的基石 ，一线二线封关条件已基本具备，工作卓有成效 。深合区 的发展未来要在规则衔接、机制对接以及民生配套方面精准发力 、寻求共识 、先行先试 ，一步一个脚印将政策落实到位。

　　2023年是深化深合区建设 、实现第一阶段目标的关键之年。贺一诚说 ，深合区 是一个崭新 的概念，要用大胆创新的思维去考虑 、谋划 ，突破现有 的瓶颈。

　　坚持不懈推进经济适度多元

　　贺一诚说 ，推进经济适度多元发展 ，致力构建适度多元 的产业结构， 是特区政府和社会各界共同面对的首要任务。

　　“澳门没有第一产业 ，第二产业占比很低 ，主要依靠第三产业发展 ，疫情 的冲击更凸显了产业结构失衡加剧经济困难的问题。”贺一诚说，痛定思痛，一定要实现产业多元发展的目标 ，经济适度多元发展是澳门今后 的主要方向。

　　2023年财政年度施政报告提出“1+4”适度多元发展策略。“1”就 是按照建设世界旅游休闲中心的目标要求，促进旅游休闲多元发展 ，做优做精做强综合旅游休闲业；“4”就 是持续推动大健康 、现代金融 、高新技术 、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展 ，逐步提升四大产业 的比重。

　　2022年6月，澳门博彩法修订通过并生效；当年年底 ，新一轮博彩经营权竞投顺利完成 。关于稳妥处理有关博彩业工作，贺一诚表示，未来将以博彩经营权公开竞投为契机 ，借助博企 的专业技术 、资源和经验 ，为“一基地”建设注入新动能 。另一方面，围绕四大产业的发展需要，加快完善产业发展的配套制度，争取未来非博彩业占本地生产总值约六成，着力构建符合澳门实际且可持续发展 的产业结构 。

　　“澳门未来 的整体产业方向 ，要一步一步扎实走。”贺一诚表示，产业多元有一个过程，不能一蹴而就。但如果这个坎过不了 ，以后还会面临同样 的问题 。

　　坚定不移维护国家安全

　　党的二十大报告指出，坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权 ，落实“爱国者治港” 、“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制 。

　　在2023年财政年度施政报告中 ，贺一诚将“坚定不移维护国安 ，保持社会大局稳定”列为施政重点之一 。他在专访中表示 ，澳门特区将始终确保政权、管治权牢牢掌握在爱国者手中，推动爱国爱澳力量发展壮大 ，筑牢“一国两制”行稳致远 的社会政治基础 。

　　自2009年以来 ，澳门特别行政区顺利完成澳门基本法第23条规定 的维护国家安全立法 ，设立由行政长官担任主席的维护国家安全委员会，修订完善相关配套法律，加强执法力量建设 ，积极推进国家安全教育 ，不断完善澳门立法会选举制度 ，澳门维护国家安全形势总体良好 。2022年，特区政府稳步推进了澳门国家安全法修改 。

　　贺一诚表示，维护国家安全 是澳门特别行政区的宪制责任 。与时俱进启动修改维护国家安全法的工作 ，就是进一步树牢总体国家安全观 ，严格履行维护国家安全 的宪制责任 ，不断加强维护国家安全的能力建设。

　　澳门特区政府第二个五年规划提出 ，特区政府坚定维护中央对澳门特区包括选举制度在内的政治制度的决定权 ，坚定落实“爱国者治澳”根本原则。将通过完善特区选举制度，确保澳门特区的管治权牢牢掌握在爱国者手中 。

　　加快复苏踏上新征程

　　2022年是澳门深受考验 的一年 。受疫情严重冲击 ，本地主要工商业活动一度暂停 ，宏观经济面临前所未有的下行压力。

　　“现在阴霾正在散去，澳门经济社会发展将逐步恢复向好 。”贺一诚说。

　　回望过去 ，贺一诚说 ，特区在过去三年严格根据中央疫情防控 的方针制定措施 ，做好常态化疫情防控，社会各界齐心协力 ，维护民生需求、确保社会稳定 ，始终与内地保持着人员、经贸往来 。

　　新冠病毒感染调整为“乙类乙管”后 ，澳门因时因势优化调整疫情防控措施 。2023年1月8日 是澳门与内地互免核酸证明进出境首日 ，当日共有39606人次入境旅客 ，较2022年日均旅客量上升153.5%。

　　“现在出门，应该感觉到街面上人多了，澳门的经济重现活力。”贺一诚说，今年，澳门特区在做好疫情防控 、确保疫情风险可控前提下，要做好各项迎客安排，有效落实内地居民来澳恢复电子签注及赴澳旅行团等政策措施 ，逐步恢复旅游业和经济 的活力 。

　　2023年财政年度施政报告指出，目前特区经济领域两项重要而紧迫的任务 是加快经济复苏和推动适度多元发展 。谈及这两项任务 ，贺一诚表示 ：“复苏肯定 是一个短期的目标 ，长期而言必须推动适度多元发展 ，这 是破解澳门经济社会发展中深层次矛盾和问题 的必由之路。”

　　2023年 是澳门基本法颁布30周年，也 是本届特区政府施政第四年 。展望新 的一年 ，贺一诚说，2023年开局良好，在游客人数 、经济复苏、居民就业率等方面有好的发展趋向。

　　贺一诚表示，下一步澳门特区政府当务之急是做好经济工作，积极改善民生，继续按照“提振经济 ，促进多元，纾解民困，防控疫情 ，稳健发展”的施政总体方向，用好中央支持澳门发展的各项政策措施。澳门经济可望通过积极融入国家经济大循环 ，实现自身经济的适度多元发展 ，加快复苏，重新启航 。

　　2022年12月23日，习近平主席在会见来京述职的贺一诚时强调 ，中央将全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针，全力支持澳门特别行政区充分发挥自身优势和特点，奋力开创具有澳门特色 的“一国两制”实践新局面 ，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献。

　　“澳门发展 的多重利好因素正在显现 ，面临着大好发展机遇 。”贺一诚表示，有信心带领特区政府团队，坚持施政为民，勇于担当，积极作为，与澳门市民共同抓住机遇，让居民生活得越来越好，让特区的明天更加美好 ，携手共创澳门“一国两制”实践新局面 。

航空货运持续发力******

　　图表数据来源 ：中国民航局

　　制图：张芳曼

　　核心阅读

　　近年来 ，我国航空货运克服不利影响，持续发力，实现稳步复苏，货运保障能力显著增强。面向未来 ，要坚持规划引领，打造优质高效的服务体系 、建设先进完备的保障体系 、构建精准协同 的治理体系 ，加快推动我国航空货运做大做强 。

　　生鲜超市里 ，美味的波士顿龙虾颇受欢迎，它们来自上万公里之外 ，为何能保持鲜活不减 ？答案就藏在一架架货运航班里——

　　60余吨刚出水 的波士顿龙虾，被小心装进东方航空产地直达货机 的恒温箱 ，从美国运往中国。隔日，这批龙虾就抵达上海江阳海鲜批发市场 。“从产地到餐桌 ，最快36小时，消费者就能享用来自大洋彼岸的美味 。”东方航空物流股份有限公司副总经理王建民说，岁末年初是生鲜进口的旺季，相关货运量快速增长 。

　　东航 的产地直达航班， 是我国航空货运快速发展的缩影。近年来，在全球航空运输面临巨大冲击 的背景下，我国航空货运持续发力 ，克服重重困难 ，取得来之不易 的好成绩。2021年 ，全国民航货邮运输量增速触底反弹，实现由负转正 ；初步统计 ，2022年，全国民航货邮运输量达607.6万吨，恢复至2019年的80.7%；2022年前三季度 ，国际航线完成货邮运输量198.2万吨 ，已恢复至2019年同期的106.1% 。

　　面对外部环境不确定性，航空货运怎样作出应变、展现韧性 ？面对民航业自身长期以来 的“重客轻货”格局，航空货运如何练好“内功” 、补齐短板？记者进行了采访 。

　　稳步恢复，我国航空货运势头正劲

　　2022年11月27日凌晨4时许 ，一架顺丰全货机从深圳降落湖北鄂州花湖机场，2小时后启程返航。这一落一起 ，标志着我国首个专业货运机场货运航线开通运行 ，此后还将开通更多全货运航线 。

　　中国民航局有关负责人介绍，在全球民航业遭遇疫情巨大冲击 的情况下，我国航空货运率先实现触底反弹 。目前 ，我国航空货运市场稳步恢复 ，货运保障能力显著增强。

　　——货运规模增长明显 。

　　上海机场集团航空物流发展公司副总经理孟迅介绍，自2022年4月份短暂探底后 ，浦东机场货运航班和货邮吞吐量快速回升，9月份以来 ，保障货量日均达到9745吨 ，同比增长4.91%，有27天日货量突破1万吨 ，较前期增长明显 。

　　“近年来，郑州机场货运量迅猛增长，从2012年 的15.1万吨跃升至2021年 的超过70万吨，成功跻身全球货运机场40强。”河南机场集团航空物流研究院院长常晓涛说。

　　——货运网络更趋完善 。

　　“浦东机场货运航线网络覆盖全球48个国家和地区，承担了境内机场约四成 的出入境货运量 。”孟迅说，上海机场集团正采取多种措施支持航司恢复 、新增、加密浦东机场货运航线 ，每周已有逾1600个货运航班（含客改货航班）在运营。

　　民航局有关负责人介绍，目前我国每周完成国际货运航班约5000班，已通达全球53个国家的120多个城市，航线网络和通达能力加快恢复。

　　——配套政策不断加强。

　　“以前货运安检单 、危险品鉴定证书等都要打印并盖章，然后送去机场柜台，如今全程电子化，货物通行时效提升20% 。”常晓涛介绍，郑州机场 是航空电子货运试点机场 ，已实现机场、航司、货代企业、货主之间物流信息互联互通。

　　跳出一域看全国 ，民航局高度重视航空货运发展，成立促进航空物流业发展工作领导小组，并出台《“十四五”航空物流发展专项规划》 ，着力推动航空货运补短板。近年来，民航局持续推进智慧物流建设 、增加货运航班时刻供给、提高货运航班审批效率、简化货运航线经营许可手续 ，强化了航空货运 的顶层设计和关键资源供给。

　　长远谋划 ，发展航空货运 ，建设交通强国

　　“大力发展航空货运 是建设交通强国 的重要内容，对民航业自身高质量发展和服务国家战略需求都具有重要意义 。”民航局有关负责人说。

　　从短期看，发展航空货运能有效改善企业经营效益 。

　　“平时货运主要靠客机腹舱带货 ，之前客运航班一度减少，我们就把客机改装为货机，有效利用闲置运力 。”南方航空物流股份有限公司销售部副总经理李宁介绍 ，公司不断优化“客改货”航班 ，2022年共执行超9000多班“客改货”航班 ，运输货物近17万吨。

　　2021年 ，南航 、国航、东航这三大航空公司货运收入达到总收入 的12.88%—19.6% ，远高于2019年的3.17%—6.13% 。不少航空公司表示，扩展货运业务有效帮助公司减压力 、增效益，增加了现金流，改善了经营业绩。

　　从长期看 ，发展航空货运将推动民航业补短板。

　　“截至2022年10月底，我国全货机数量为215架 ，占民航运输机队 的5.2%。总体看 ，货运航班数量、国际货运航线网点较少 ，保障能力较弱。”民航局有关负责人表示，加快航空货运补短板 ，推动从“重客轻货”向“客货并举”转变 ，才能提升民航业整体的服务能力、保障能力、国际影响力和竞争力 。

　　从全局看，发展航空货运将更好保障产业链供应链安全。

　　“以前 ，我们在海外没有自己 的保障点，一旦供应链遭遇波动 ，海关清关、地面派送等环节都容易延误 ，甚至导致货运中断。”常晓涛介绍 ，2021年郑州机场在匈牙利设立海外货站 ，物流改善效果非常明显 ，当年运送货物2.2万吨 ，2022年仅前9月就达到2.8万吨 ，全年完成3.7万吨。

　　据介绍，海外货站不只是建立货仓 ，更重要 的是实现信息系统互通、海关规则互认 ，并实现卸货 、理货 、报关等服务自主运营 ，最终形成自主可控 的国际产业链供应链安全保障能力。

　　面向未来，推动航空货运做大做强

　　2022年11月23日 ，一场超大型全货机飞行秀在投运不久的郑州机场北货运区上演 。短短10小时，3架超大型全货机接连起降，满载数百吨货物飞向海外。

　　“为满足市场需求 ，我们新建了北货运区 ，建筑面积16万平方米 ，单体货库面积和货邮保障能力位居中部地区前列 。”常晓涛说，北货运区设有冷链中心 ，并引入云计算 、物联网 、大数据等新技术和自动驾驶拖车 、无人搬运叉车等新设备，是一座新型智慧货站 。

　　面向未来 ，民航局有关负责人表示 ，要坚持规划引领，通过打造优质高效 的服务体系、建设先进完备 的保障体系 、构建精准协同的治理体系 ，加快推动我国航空货运做大做强。

　　——加大投入 ，完善硬件支撑 。

　　不久前，浦东机场西货运区智能货站工程破土动工 。新货站建成后 ，将实现货物处理系统自动化、货物安检流程化 、建筑设施智能化 ，大幅提高处理效率。

　　民航局有关负责人介绍 ，过去5年 ，航空货运基础设施建设取得积极进展 ，新增航空货运能力600万吨以上。下一步，将加强航空货运设施规划建设指导 ，初步统计，目前至2023年上半年在建或争取开工 的枢纽机场新建 、改扩建项目中，货运设施规模已超过100万平方米 、货运机坪约200个，相关投资超过120亿元 。

　　——整合链条 ，优化服务流程 。

　　为实现“门到门” 的转变 ，商舟物流拓展多种运输方式，畅通物流“最先一公里”和“最后一公里”，即便在没有直航航班的情况下 ，仍可连接陆运 、海运等实现灵活周转 ，为客户提供一站式、全流程 的物流解决方案 。

　　抓住时效优势 ，航空公司还不断加强流程标准化建设 。南航物流升级推出快运产品，严格把控货物交运货站流程和到达提取流程等时间 ，有效压缩交货时长。“我们还给快运货物贴上特别标识 ，实现物流节点全程可查，方便提前准备分拣 。如今，我们最快能提供24小时内从广东到新疆的上门快运服务。”南航物流市场部总经理林育华说 。

　　——聚集资源，提升综合效能。

　　发展航空货运 ，获益的不仅 是民航业本身，更能带来强大 的产业聚集效应 。

　　郑州航空港经济综合实验区电子信息产业产值已占河南省约八成 ，杭州临空经济示范区围绕萧山机场发展医疗健康等新兴产业 ，北京大兴国际机场临空经济区着力打造世界级商贸旅游综合体……依托一座座机场 ，越来越多产业新高地 、创新聚集地不断涌现，为经济高质量发展和高水平开放注入新动能。（本报记者 邱超奕）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）