国 是访问丨中国高水平对外开放“高”在何处 ?******
文/李晓喻
今年以来 ,中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放 的明确信号。高水平对外开放 ,究竟将“高”在何处 ?哪些领域的开放措施值得期待?
针对这些问题,中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下:
国是直通车 :您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平 ?对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面?
杨长湧 :中国对外开放经过40多年历程,已经迈向高水平阶段 ,这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应 的 。在新形势下,中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”,我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围。当前,中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大,开放不平衡 、不协调问题依然存在。推进高水平对外开放,就要求推进更大范围开放 ,在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时,通过共建“一带一路”,推动建设西部陆海新通道 ,打造国际运输和物流大通道 ,让中西部内陆沿边地区更多 、更快 、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ,但服务业开放程度仍相对不足。因此 ,要继续合理缩减外资准入负面清单 ,在电信 、互联网、教育、文化、医疗等服务业领域有序推进开放 ,应当成为下一步对外开放的重要方向之一 。此外 ,大力发展数字贸易也是拓宽开放领域 的一个重要内容 。
——更深层次 。核心就是要从商品和要素流动型开放转向规则、规制、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势 ,就是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下 ,作为开放大国 ,中国“边境上”开放程度已经较高,下一步开放 的重点就不再是削减关税和非关税壁垒 ,而 是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势,把着力点放在规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放方面 。
——更加主动 。过去很长一段时间 ,中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中 。但随着逆全球化加剧 ,保护主义、单边主义抬头,在这种情况下,中国对外开放需要更加主动 ,包括主动扩大“朋友圈” ,主动推进共建“一带一路”高质量发展,主动适应全球经贸规则演进趋势等 。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加,越 是开放越要统筹好开放和安全 的关系 。
国是直通车 :经济全球化进入深度调整,逆全球化思潮抬头。在这种情况下 ,中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ?
杨长湧 :关于这个问题 ,我们需要理解经济全球化的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头,但 是从历史长周期来看,经济全球化是不可逆转的时代潮流 。基于这个判断 ,中国坚持高水平开放,它的意义或者说原因主要体现在以下几个方面 。
第一,当前逆全球化加剧 的根源之一, 是某些大国不去承担应尽的责任 ,而选择单边主义、保护主义。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国 ,中国高举开放旗帜 ,坚持合作共赢 ,以中国的新发展为全球提供新机遇 , 是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ,也为构建人类命运共同体增添了新动力 。
第二,高水平对外开放 是中国自身经济高质量发展的必然要求 。二十大报告明确 ,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。要推进高质量发展,就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环 ,而 是开放的国内国际双循环 。因此,高水平开放 是高质量发展 的重要路径和组成部分。
第三 ,高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头” ,需要充分借鉴过去中国以开放促改革 的宝贵经验 ,通过高水平开放推进经济体制改革 ,将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量 。
国 是直通车 :制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用?
杨长湧 :现在中国推进制度型开放 的两个重要载体 ,一个 是海南自贸港 ,另一个 是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易、投资 、人员进出、运输来往 、跨境资金流动的自由便利,以及数据安全有序流动 ,将探索新路径 、积累新经验,同时自贸试验区在投资 、贸易 、金融、政府治理等方面也会加大试验力度 ,这些都将有助于打造改革开放新高地,成为世界共享中国市场机遇 的优良场所。
另外,在制度型开放指引下 ,今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设,推进内外贸易一体化,深入贯彻落实《外商投资法》,这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国是直通车:过去一段时间 ,中国都是以开放促改革 ,有人认为当前形势下 ,中国更应该以改革促开放 ,您对此怎么看 ?要推进高水平对外开放 ,哪些领域的改革需要加速推进 ?
杨长湧:中国 的开放和改革一直 是相互促进的关系 。下一步要推进高水平对外开放 ,确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障,而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”,很多开放内容都涉及国内规则 、规制 、管理和标准 ,也需要强有力 的改革作为支撑 。
同时也要看到 ,以开放促改革 的重要性并没有削弱 ,这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因。
关于下一步需要重点改革 的领域 ,其实还 是要紧紧扭住一个目标,就是加快构建新发展格局 。在这个目标之下 ,很多改革的方向就比较明确了 ,比如推动内外贸一些法律法规 、监管体系和标准相衔接 ,推动实施外资准入后国民待遇等。
国 是直通车 :在推进高水平开放 的过程中,如何兼顾开放与国家经济安全 ?
杨长湧:我想应当是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题 ,比如贸易摩擦、出口管制等 ,也要重视解决新形势下,特别是新的国际背景下出现 的一些新安全问题 ,包括粮食安全 、能源资源安全、产业链供应链安全等 。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作 的思路,通过国际合作以及一些机制安排 ,提高产业链供应链 的韧性和安全水平。
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