文/李晓喻
今年以来,中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放 的明确信号 。高水平对外开放,究竟将“高”在何处?哪些领域 的开放措施值得期待?
针对这些问题 ,中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国是直通车专访 。
现将访谈实录摘要如下:
国 是直通车 :您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平?对外开放的“高水平”应该体现在哪些方面?
杨长湧 :中国对外开放经过40多年历程 ,已经迈向高水平阶段,这是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的。在新形势下,中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”,我理解这种“高水平”可以概括为五个“更”。
——更大范围。当前 ,中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大 ,开放不平衡 、不协调问题依然存在。推进高水平对外开放,就要求推进更大范围开放 ,在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时 ,通过共建“一带一路” ,推动建设西部陆海新通道,打造国际运输和物流大通道,让中西部内陆沿边地区更多 、更快、更好地融入对外开放大局。
——更宽领域。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ,但服务业开放程度仍相对不足。因此,要继续合理缩减外资准入负面清单,在电信 、互联网 、教育、文化 、医疗等服务业领域有序推进开放,应当成为下一步对外开放 的重要方向之一。此外,大力发展数字贸易也是拓宽开放领域的一个重要内容。
——更深层次。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制 、管理、标准等制度型开放 。目前国际新一轮经贸规则演进的一个重要趋势 ,就是从“边境上”向“边境后”推进 。在此情况下 ,作为开放大国 ,中国“边境上”开放程度已经较高,下一步开放的重点就不再 是削减关税和非关税壁垒,而是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势 ,把着力点放在规则 、规制、管理、标准等制度型开放方面 。
——更加主动 。过去很长一段时间,中国开放都处在“顺风顺水” 的国际环境中 。但随着逆全球化加剧 ,保护主义 、单边主义抬头 ,在这种情况下 ,中国对外开放需要更加主动,包括主动扩大“朋友圈” ,主动推进共建“一带一路”高质量发展,主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加,越 是开放越要统筹好开放和安全的关系 。
国 是直通车 :经济全球化进入深度调整,逆全球化思潮抬头 。在这种情况下 ,中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ?
杨长湧:关于这个问题,我们需要理解经济全球化的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头,但 是从历史长周期来看,经济全球化是不可逆转 的时代潮流。基于这个判断 ,中国坚持高水平开放,它的意义或者说原因主要体现在以下几个方面。
第一,当前逆全球化加剧 的根源之一 ,是某些大国不去承担应尽 的责任,而选择单边主义、保护主义。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国,中国高举开放旗帜,坚持合作共赢,以中国的新发展为全球提供新机遇 ,是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ,也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二 ,高水平对外开放是中国自身经济高质量发展的必然要求。二十大报告明确,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。要推进高质量发展 ,就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭 的国内大循环,而 是开放的国内国际双循环 。因此 ,高水平开放是高质量发展的重要路径和组成部分。
第三 ,高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用 。当前经济体制改革仍有一些难啃的“硬骨头” ,需要充分借鉴过去中国以开放促改革 的宝贵经验 ,通过高水平开放推进经济体制改革,将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量 。
国是直通车 :制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用 ?
杨长湧:现在中国推进制度型开放的两个重要载体 ,一个是海南自贸港 ,另一个是自贸试验区 。
海南自贸港通过推动贸易、投资 、人员进出 、运输来往、跨境资金流动 的自由便利,以及数据安全有序流动 ,将探索新路径、积累新经验 ,同时自贸试验区在投资 、贸易、金融、政府治理等方面也会加大试验力度 ,这些都将有助于打造改革开放新高地 ,成为世界共享中国市场机遇的优良场所。
另外,在制度型开放指引下,今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设,推进内外贸易一体化 ,深入贯彻落实《外商投资法》,这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国 是直通车 :过去一段时间 ,中国都 是以开放促改革,有人认为当前形势下 ,中国更应该以改革促开放,您对此怎么看 ?要推进高水平对外开放,哪些领域 的改革需要加速推进?
杨长湧:中国的开放和改革一直是相互促进的关系 。下一步要推进高水平对外开放 ,确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障 ,而且随着开放从“边境上”深入到“边境后” ,很多开放内容都涉及国内规则、规制、管理和标准,也需要强有力的改革作为支撑 。
同时也要看到 ,以开放促改革 的重要性并没有削弱 ,这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因 。
关于下一步需要重点改革的领域 ,其实还是要紧紧扭住一个目标 ,就是加快构建新发展格局。在这个目标之下,很多改革的方向就比较明确了,比如推动内外贸一些法律法规、监管体系和标准相衔接,推动实施外资准入后国民待遇等 。
国是直通车 :在推进高水平开放的过程中 ,如何兼顾开放与国家经济安全 ?
杨长湧 :我想应当是坚持问题导向。既要重视开放领域的一些传统安全问题 ,比如贸易摩擦 、出口管制等 ,也要重视解决新形势下,特别是新 的国际背景下出现的一些新安全问题,包括粮食安全 、能源资源安全 、产业链供应链安全等。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路 ,通过国际合作以及一些机制安排 ,提高产业链供应链的韧性和安全水平 。
【国际锐评】美国作为头号毒株流行国 ,居然贼喊捉贼!****** 1月5日起,美国将对来自中国 的旅客实行入境限制措施 ,理由 是中国国内疫情“可能会突变出新毒株 、带来疫情传播风险” 。然而从毒株分析的事实来看,中国当下流行 的BA.5亚分支是美国数月前 的主要流行毒株 ,而上海 、杭州近日检出 的最新毒株XBB.1.5 ,恰恰是美国现在的头号流行毒株 。可见,中国 是全球疫情流行的受害者,而美国无视事实、违背科学的做法 , 是一出贼喊捉贼 的政治闹剧 。 美国疾控中心(CDC)监测数据显示 ,美国流行 的毒株不断更新换代。去年7月至10月 ,BA.5成为美国主要流行毒株 ,到11月份让位于BQ1、BQ1.1 ,到12月XBB.1.5毒株流行 ,新感染病例占比升至41%。CDC还预计,在美国东北部 ,XBB.1.5导致了约75% 的新病例。由于具有极高的“免疫逃逸”能力,XBB.1.5已经成为美国头号流行毒株 。 据全球流感共享数据库监测,目前至少有74个国家和地区发现了XBB.1.5,其中美国有43个州检测到该毒株 。不少美国专家指出,第一个报告 的XBB.1.5样本可追溯到10月下旬的纽约和康涅狄格州 。 XBB.1.5在美国被发现时 ,中国仍在实施严格 的疫情防控政策 。去年11月11日 ,中国发布了优化疫情防控的二十条措施,12月7日发布了“新十条” 。不管是中国现阶段流行的BA.5疫情 ,还 是最新监测到 的XBB.1.5毒株,出现的时间都要晚于美国和许多其他国家 。中国目前流行 的新冠毒株之前已经在世界各地传播 。 随着新冠病毒感染 的全球流行,变异株不断出现 ,任何地方都有可能出现新 的毒株 。因此,针对中国采取特别入境限制缺乏科学依据,更加没有必要。在大多数国家取消入境限制的情况下 ,头号毒株流行 的美国有针对性地搞入境限制,纯属倒打一耙的政治操弄,真可谓欲加之罪何患无辞! 三年来,中国坚持人民至上、生命至上,抓住一个个窗口期优化调整防疫政策,疫情流行和病亡数保持在全球最低水平 ,为全球抗疫与经济复苏作出重要贡献 。针对疫情新变化和抗疫新形势 ,中国通过全球流感共享数据库 ,分享了近期新冠病毒感染病例的病毒基因数据,体现了一贯的公开透明 。 相比之下,美国始终将防疫政治化 、“甩锅”推责。这不仅让自身沦为“全球第一抗疫失败国”,还导致疫情在全球传播 ,拖累了全球抗疫进程。 美国把自己包装成受害者,实际上中国才是受害者。三年来 的经验教训一再证明,政治抗疫挡不住疫情传播 ,团结合作才能走出困境。美国政府此番将目标对准入境中国游客, 是一错再错,也 是南辕北辙的徒劳之举 。 当前,中国正努力更好地统筹疫情防控和经济社会发展。疫情趋于平稳 ,经济正在复苏。1月8日起,中国不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施,不少国家反响热烈 。 三年来,美国试图操弄疫情防控来达到政治目的,结果让超过108万美国人付出了生命代价,阻碍了全球抗疫与经济复苏 。三年后 的今天,贼喊捉贼 的美国还不吸收教训、迷途知返吗?(国际锐评评论员) (文图:赵筱尘 巫邓炎) [责编 :天天中] 阅读剩余全文() |