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【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者 ：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。统筹发展和安全，推动高质量发展，离不开持续稳定 的安全环境。经济安全是国家安全 的基础 ， 是国家安全体系和能力现代化的重要体现。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神 ，全面贯彻落实党 的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署，坚定不移贯彻总体国家安全观 ，抓好经济安全，加强重点领域安全能力建设，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全是国家安全 的基础

　　2014年4月 ，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南 。总体国家安全观涵盖政治 、军事 、国土 、经济、金融 、文化 、社会 、科技、网络 、粮食、生态、资源、核、海外利益 、太空、深海 、极地、生物、人工智能 、数据等诸多领域。其中，经济安全是基础 。

　　在和平发展的当今时代 ，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此 ，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展的工具。经济竞争衍生经济安全问题，关系国家发展大局，这就使得经济安全在国家安全体系中 的基础地位日益凸显 。没有经济安全 ，不但经济发展受阻 ，文化、教育、社会等领域的安全与发展也就无从谈起 。因此，维护经济安全是国家最重要 的职责之一 。

　　党 的十八大以来 ，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我国经济发展实现历史性飞跃，经济总量占世界经济 的比重达到18.5%，提高7.2个百分点，稳居世界第二位 ，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障。同时，统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观 ，提高防范化解重大风险能力，确保粮食 、能源资源 、重要产业链供应链等领域安全 ，经济发展的安全性自主性有了明显提升。

　　当然 ，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发 ，世界进入新 的动荡变革期，我国经济发展 的外部环境正发生深刻复杂变化。同时 ，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技 、粮食、能源资源 、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈 。因此 ，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础 ，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

　　统筹好发展和安全

　　安全是发展 的前提，发展 是安全的保障。发展与安全是辩证统一的 ，没有发展 ，缺乏强大 的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起 ；同时，没有安全，难以实现发展 的可持续性 ，已取得 的发展成果也可能会丧失 。面对当前和今后较长时期复杂严峻 的国内外形势，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，必须统筹好发展和安全两件大事 ，坚持发展 是硬道理，发展要安全 ，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定 的物质基石。

　　发展 是我们党执政兴国的第一要务， 是解决中国所有问题的关键 。发展必须 是高质量发展 。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展 ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ，保持经济持续健康发展， 是统筹好发展和安全 的先手棋 ，是巩固经济安全这一基础 的重要抓手。

　　坚持以推动高质量发展为主题，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局为要领，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障 ，以建设现代化产业体系为支撑 ，以全面推进乡村振兴为重任，以促进区域协调发展为要求，以推进高水平对外开放为助力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破。当前，需求收缩 、供给冲击、预期转弱三重压力叠加 ，对经济运行的影响加大 。面对新情况和新问题 ，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求 ，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间 ，推动我国经济这艘巨轮行稳致远。如此，我国经济实力不断跃上新台阶 ，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全 。

　　加快补短板、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化 ，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 ，来自外部 的打压遏制随时可能升级，“卡链”“断链”风险加大 。因此，要按照党 的二十大决策部署，加快补短板 、强弱项，提高有效应对各种风险挑战的能力 ，捍卫国家经济安全，为高质量发展提供有力保障。

　　加快实现高水平科技自立自强 。以自主创新为根本，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势 ，发挥教育 、科技 、人才 的基础性、战略性支撑作用 ，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ，加快关键核心技术 的突破和自我可控 ，降低对外技术依赖程度，尽快打破关键核心技术受制于人的局面 ，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权。

　　把饭碗牢牢端在自己手中 。“手中有粮 ，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带 ，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动 ，加快农机农艺、良种良法等科技突破 ；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，增强储备调控能力 ；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道。

　　确保能源资源安全 。能源资源安全是关系国家经济社会发展 的全局性 、战略性问题。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系 ，增强持续稳定供应的能力；完善能源资源消费总量和强度的双向管控 ，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式；坚持先立后破 ，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠 的替代基础上逐步退出传统能源。

　　提升产业链供应链 的安全性。发挥科技创新的牵引作用 ，尽快解决一批“卡脖子”问题，打通堵点、补上断点 、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控 ；巩固、提供传统优势产业国际领先地位，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系 ，增强产业链供应链韧性；以推动构建开放型世界经济为契机，积极推进产业链供应链国际合作 ，建立我国产业链供应链 的国际生态圈并增强国际影响力。

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旅游火爆之后 ，这些行业今年有望反弹复苏******

　　今年春节假期，旅游行业快速恢复 ，部分热门景区和热点城市出现人山人海的场景，国内游出游人次恢复至2019年同期的88.6% 。

　　遭受疫情冲击 的众多消费行业中，旅游业率先复苏 ，那么下一个行业会 是谁呢 ？

　　多个消费行业期望复苏

　　近日，成都市博览局宣布 ，2023年将力争举办重大展会活动1000场 ，展出总面积900万平方米 ，会展业总收入850亿元。随着疫情防控政策 的持续优化 ，成都将充分发挥会展平台经济功能作用，全面提升会展产业竞争力和经济带动力 ，为经济稳定有序发展提供更多实物工作量。

　　四川师范大学历史文化与旅游学院教授 、劳动与实践教育研究院院长，四川省导游协会会长陈乾康向第一财经表示，成都 是西部地区最大的会展城市之一。伴随疫情后社会经济 的快速发展，四川省的会展活动也迎来新的高峰 ，成都成为国内瞩目 的会展中心城市。

　　他认为 ，糖酒会、西博会等大型会展活动不仅能实现招商引资 、促进实体经济发展 的目的，也给四川交通、酒店 、餐饮、观光等服务性产业带来大量客源 ，并促进旅游资本向中西部地区 的流动，促进西部旅游业发展。

　　不只成都，近日 ，上海市政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》(下称《方案》) ，提出10项行动共32条举措大力提振市场预期和信心。其中包括支持会展行业恢复重振 ，支持各类展会加快复展等。

　　在恢复和提振消费行动中 ，《方案》提出 ，对2023年在沪举办 的对外经济技术展览会 ，按照举办单位实际发生的场租费用给予补贴 。支持会展行业提升能级 ，对引进具有全球影响力 的权威机构认证的展览项目给予补助。

　　1月30日举行 的2023浦东新区会展业高质量发展推进会上 ，发布了浦东新区支持会展业高质量发展十条举措，同时 ，多家重点场馆签订合作备忘录，将发挥各自软硬件特点和优势 ，促进资源整合共享，形成合力积极推动浦东会展业有序复苏。

　　会展业与旅游业在疫情 的冲击下几乎都遭遇“停滞” ，随着疫情防控政策 的优化调整，会展业等带动消费强的服务行业全面恢复也受到关注，成为地方提振消费 、拉动经济增长的重要突破口。

　　与此同时，演艺行业也已经开始恢复 。文旅部数据显示，据不完全统计 ，春节假期全国营业性演出共9400余场次 ，较2022年同比增长40.92% ，比2019年增长22.5%，票房收入3.78亿元，观演人数约323.8万人次。

　　国家电影局发布的统计数据显示，2023年春节档电影票房为67.58亿元 ，同比增长11.89%；观影人次为1.29亿 ，同比增长13.16% 。在历年春节档票房榜中，也仅次于2021年春节档78.43亿的纪录 ，已经成为内地影史第二卖座 的春节档 。

　　国信证券研报认为 ，当前居民生活回归正常 ，春节消费数据的回温也传递了积极信号，同时刺激消费政策预计仍有望密集出台，行业整体持续复苏趋势明确。

　　兴业证券研报认为 ，2023年有望实现困境反转 的细分行业集中在地产链(房地产开发、房地产服务)、出行链(航空机场、旅游及景区)、大消费(酒店餐饮、服装家纺、互联网电商)及信创(软件开发、IT服务 、计算机设备) 、传媒(影视院线 、游戏 、广告营销)与半导体等 。

　　消费复苏还需政企多方催化

　　今年春节消费各行业均有明显回温态势 。国家税务总局增值税发票数据显示，今年春节假期 ，全国消费相关行业销售收入同比增长12.2% ，比2019年增长12.4%，其中商品消费和服务消费同比分别增长10%和13.5%，比2019年春节假期年均分别增长13.1%和8.1%。

　　不过，消费 的全面恢复尚需时日 。

　　陈乾康表示，总体上看 ，春节期间国内旅游市场的火爆预示着国内旅游业已经基本复苏，为下一步的跨越式发展奠定了良好基础。但由于出境团队游要2月才逐步放开，因此国际旅游市场的复苏尚需时日 。整个旅游市场的全面复苏还 是寄希望于“五一节”以后 。

　　他也介绍 ，目前四川省大部分地区天气回暖 ，人们出游意向高涨 ，积压多年的出境旅游需求已经呈现出报复性增长 的势头 ，旅行社代办签证服务、出境游线路咨询和一些旅行社投放的5、6 、7月出境游产品销售都非常火爆，他们与国际探亲游市场一起，大大推高了出境游市场 的热度 。

　　中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅对第一财经表示 ，春节假日的服务消费明显修复，支撑消费回升 ，但确保消费“短期跳动”后 的持续性 ，三条线索值得继续观察：一 是实物消费 ，地产 、汽车等如何修复；二 是居民收支，即消费能力如何提升 ；三是消费意愿，即储蓄意愿如何降低 。

　　杨畅表示，去年12月金融数据中，居民存款增加28903亿元(前值增加22500亿元) ，同比多增10011亿元(前值多增15192亿元) ，这表明居民消费能力具有基础，防控措施优化调整后改善了消费条件。后续观察重点 ，或转变为消费的主观意愿，能否得到改善。

　　中指院数据显示，2023年春节期间(1月21日~1月27日) ，代表城市新房成交规模保持地位，较去年春节假期下降约21% ，恢复至2019年春节的75% ，仅部分城市在去年同期低基数下同比出现增长 。

　　1月28日召开 的国务院常务会议指出，要针对需求不足 的突出矛盾，乘势推动消费加快恢复成为经济主拉动力，坚定不移扩大对外开放、促进外贸外资保稳提质 。

　　其中，会议指出，要加力扩消费。推动帮扶生活服务业企业和个体工商户纾困 、促进汽车等大宗消费政策全面落地。组织开展丰富多样的促消费活动 ，促进接触型消费加快恢复。合理增加消费信贷。因城施策用好政策工具箱 ，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼工作 。

　　事实上，从去年年底召开 的各地经济工作会议来看 ，消费 的恢复和扩大被寄予厚望，各地均明确提出从增加收入、改善消费条件和创新消费场景等方面，在政策上和场景上去释放消费潜力 。

　　在文旅消费全面复苏之后 ，汽车等大宗消费 的恢复成为实现消费增长 的重点。

　　比如，上述上海的《方案》就提出，促进汽车 、家电等大宗消费 。延续实施新能源车置换补贴 ，2023年6月30日前个人消费者报废或转出名下在上海市注册登记且符合相关标准 的小客车，并购买纯电动汽车 的 ，给予每辆车10000元的财政补贴。实施绿色智能家电消费补贴 ，对消费者购买绿色智能家电等个人消费给予支付额10% 、最高1000元的一次性补贴。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）