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中央农村工作会议系列解读⑨打通农技推广“最后一公里”******

　　作者：刘丽、孙炜琳 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议强调 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。党的二十大报告绘就了实现高水平农业科技自立自强 的宏伟蓝图，中央农村工作会议进一步吹响了科技驱动农业强国建设 的号角。科技驱动农业强国建设既要“顶天” ，又要“立地”，既要着眼于世界前沿技术和基础研究 ，争取世界农业科技前沿领域 的话语权 ，又要面向产业需求 ，让先进前沿 的农业科技成果下沉进村 、入户 、到田 ，让农民学得会、用得上。农技推广作为连接科技和经济的关键环节 ，是将先进前沿的农业科技成果转化为现实生产力、促进农村经济高质量发展 的重要利器 。

　　一 、打通农技推广“最后一公里”，对加快科技驱动农业强国建设意义重大

　　《“十四五”全国农业农村科技发展规划》指出 ，到2025年，我国农业科技整体实力稳居世界第一方阵 ，农业科技进步贡献率达到64%。要实现这一目标 ，在很大程度上取决于农技推广 的效率和质量 。中央农村工作会议强调要着力解决好农业科技创新体系中存在 的各自为战 、低水平重复、转化率不高等突出问题 。数据显示 ，2019年我国农业科研院所以及农业高等院校 的科技成果转化率分别为18.86%与16.79% ；根据科学技术部“农业科技成果转化项目”数据统计，我国涉农企业科技成果转化率也不足50%。打通农技推广“最后一公里”将极大提高我国农业科技成果转化率，将更多的农业科技成果转化为现实生产力和农民收益 ，对于提升农业科技创新整体效能 、加快科技驱动农业强国建设具有特别重要 的意义 。

　　二、打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战

　　改革开放以来，经过多年建设 ，我国逐步建立起以政府公益性农技推广机构为主 、以科研院所和高校为代表的准公益性推广机构和以农业社会化服务组织为代表 的市场性推广机构多元共存 的农技推广体系。农技推广体系不断改革创新，为当前农业科技进步贡献率超过61%发挥了关键支撑作用，为保障国家粮食安全、引领产业升级 、推动农业现代化发展做出了突出贡献 。近年来，随着农业生产新业态 的不断涌现 ，广大农业生产主体对农业技术 的需求呈现多样化 ，打通农技推广“最后一公里”仍面临较多挑战，主要表现在 ：

　　政府公益性农技推广机构投入不足，提供 的农技服务内容及技术类型与农业生产 的多样化需求匹配度不够。市场性农技推广机构服务范围覆盖面窄 ，服务群体较为分散，推广的技术相对单一 ，无法解决区域性产业发展面临 的技术难题 。政府公益性农技推广机构与市场性农技推广组织没有形成合力，力量分散 。从整体来看 ，科技成果的市场转化机制尚不健全 ，农技推广模式较为单一 ，农技推广手段较为传统 ，运用大数据、云计算等现代信息技术手段不充分。

　　三 、打通农技推广“最后一公里” ，提升农业科技创新体系效能

　　构建多元互补、高效协同的农技推广体系 。进一步深化建设以政府公益性推广机构为主导 ，以科研院所 、高校 、农业社会化服务组织等为补充 的多元化农技推广体系，加快完善“一主多元”的基层农技推广服务网络 。构建协同互补的农技推广运行机制 ，强化公益性农技推广机构与准公益性及市场性农技服务机构的有效对接 ，明确多元主体的角色定位与功能发挥 ，促进农业科技成果转化应用。坚持政府公益性推广体系 的主导地位，加大基层农技推广投入，设立专项保障经费，强化政府农技推广 的公益性职能。

　　立足产业需求 ，强化市场导向 ，全方位提高农技推广效率和质量 。坚持立足农业生产一线，强化市场在农技推广的导向和筛选作用，加强政府公益性农技推广队伍建设 ，搭建基层农技推广人员和科技研发人员交流平台，切实提高基层农技推广水平。扎实推进农业社会化服务 ，以产业需求为基础，鼓励以“农资+服务”、技术托管、示范带动等多种方式开展农技服务，优化资源配置，加速实现技术服务 的专业化。立足现代农业集约化 、标准化特征 ，大力推广科技示范园区 、科技小院、项目带动、企业参与等新兴技术推广模式 ，切实提高农业技术推广成效 。

　　充分利用新手段 、新平台推动农业科技与产业融合，成果与市场结合。加强科技服务载体和平台建设 ，搭建集“农技需求－交流培训－农资交易－技术服务”等为一体 的农业技术服务数字化平台 ，为农业技术推广提供精准化 、智能化服务，助推农业科技与产业融合 。整合资源，以新电商平台为基础 ，健全市场转化机制，加速农业科技成果与市场结合，以市场反哺产业和科研 ，实现互惠互利、良性循环。利用互联网新媒体手段搭建与农业生产者的技术交流平台，建立低成本、高效率、便利化 的反馈互动机制 ，提高农业技术推广效率。

坚定信心 勇毅前行******

　　【坚定信心 勇毅前行①】

　　开栏 的话

　　海外招商争先恐后、工业企业加班加点 、投资兴业你追我赶……随着疫情防控政策 的持续优化 ，全国各地、各行各业已积极行动起来 ，争分夺秒，要将疫情耽误 的时间“抢回来”！

　　我们坚信，有社会主义市场经济体制优势 ，有超大规模市场需求优势，有产业体系配套完善的供给优势 ，更重要的是 ，有党 的坚强领导和广大群众的勇毅拼搏，我们一定能够战胜一切困难，一定能够创造出更加辉煌灿烂 的明天。

　　听，刚刚闭幕的中央经济工作会议已吹响了振奋人心 的号角！

　　从今天起 ，光明日报开设《坚定信心 勇毅前行》专栏 ，讲述各地区各行业克服困难、积极作为、开拓创新的故事 ，让我们一起去感受中国人民一往无前的奋斗精神和中国经济生气蓬勃的活力 ！

　　山东 ：千方百计调动市场主体积极性

　　光明日报记者 赵秋丽 李志臣

　　“你们 的技改奖补通过审批，已经公示 ，70万元资金很快就能到位 。”12月5日 ，走访完企业回到办公室 ，山东省临清市潘庄镇党委委员王鑫看到网上“2022年技术改造设备奖补资金项目”公示的消息 ，立刻拨通蓝宇轴承有限公司总经理林广福的电话。

　　“缺了金融活水 ，企业提档升级就是一句空话。”王鑫说 ，在一次例行走访调研中，蓝宇的林广福提出二期项目建设资金筹措有点困难 。王鑫马上联系市工信局、金融办、银行等相关部门 ，为企业协调申请设备购置贴息贷款 。仅用了一个月，蓝宇便申请到2家银行700多万元贷款 。补贴后 ，利息只需缴纳一半，直接节省资金40余万元。企业用这笔资金购置了49台检测仪器 、磨床、合套仪等设备用于生产线技术升级改造 ，占地9800平方米 的现代化车间已在建设中 。

　　山东强化要素省级统筹，精准高效做好要素供给保障，制定重大项目谋划领域指引，坚持要素跟着项目走，强化要素保障创新，不断完善服务保障机制 ，千方百计调动市场主体积极性，充分发挥各类要素支撑作用。

　　近日，在山东乐陵市循环经济示范园内，总投资100亿元 的齐鲁制药乐陵医药产业园二期项目正在试生产；今年投资2.2亿元新上马的山东安舜高端药物研发生产项目封顶，计划2022年底建成年产100千克核酸类药物生产线 ，填补我国现代生物医药产业化中的空白地带……“经济 的稳中有进 ，离不开企业的自身创新 ，更离不开政府服务和政策护航。受益于乐陵的改革创新和首席官服务，我们一期项目建设用了15个月，二期项目用了10个月 ，今年新上 的项目只用了6个月 ，这样的速度给了我们很大信心 。”乐陵市安舜制药相关负责人范长莹说。

　　在烟台黄渤海新区 ，正上演一场引进大项目 的赶超好戏。从聚焦五大主导产业，到抢先布局“三航”产业，再到突破“三绿”产业，该区“招大引强”“求速求质” 的步伐步履不停，今年新区累计落户重点项目100多个，总投资突破千亿元 ，签约项目数量 、质量、体量均位居全市第一 。

　　在沂蒙老区 ，临沂费县坚定做好经济工作信心 ，全力以赴稳经济、促增长，县域经济运行平稳向好，被评为全省12个、全市唯一的民营经济高质量发展先进县 。他们建立重点项目督导联系工作机制 ，实行精准帮扶、强化服务，集中力量帮助协调解决实际困难和问题，推进重点项目快落地、快建设、快投产 ，力争完成今年工作目标任务。

　　山东各市还积极组织“助企稳单”“海外抢单”活动，为稳经济促发展再添一把火 。目前淄博市高青县党政领导带领企业“南征北战”的助企稳单大走访正在全面进行 。济南市首批赶赴新加坡招商团已启程，本月下旬还将分别到日本、韩国和欧洲等地开展贸易洽谈活动 。日照市全面梳理全市企业外经贸活动的计划和需求，排出单子 ，搞好发动组织 、优化服务，帮助企业“出海”抢订单、拓市场 、抓商机。

　　“日前举行的中央经济工作会议指出，要坚持稳字当头 、稳中求进 。接下来 ，我们将凝心聚力，深入贯彻落实党 的二十大精神 ，实施传统产业转型升级专项行动 ，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型，促进创新链、人才链 、产业链深度融合 ，为高质量发展提供坚强保障 。”山东省省长周乃翔说 。

　　辽宁：实干交出新答卷

　　光明日报记者 刘勇 光明日报通讯员 李青坡

　　12月17日，营口港外，晴空万里。随着汽笛的一声鸣响，国内最大 的内贸集装箱船“中谷福州”轮在辽港集团营口港首航。该轮作为首条在营口港正式运营 的10万吨级集装箱船舶，刷新了营口港内贸最大单船吨位纪录。

　　潮平两岸阔，风正一帆悬 。同日 ，辽宁省委常委会召开扩大会议 ，传达学习中央经济工作会议精神。会议强调 ，充分发挥投资、消费、出口的拉动作用，着力扩大有效投资 ，谋划储备推进一批高质量项目。

　　“这次上海之行 ，我们不仅更加了解市场动向 ，还先后与8家知名企业 、产业链头部企业洽谈合作项目 ，收获颇丰 ！”刚从上海招商归来的沈阳高新区生物医药产业促进办公室团队负责人李春红，忙着对洽谈成果布置落实。“现在要趁热打铁 。洽谈时多家企业希望近期到沈阳实地考察 ，我们要着手安排各项准备工作，加快推进一批大项目 、好项目签约落地。”李春红说。

　　以实干展现新作为，靠实干交出新答卷 。据了解，从现在起至明年3月，沈阳将广泛开展冬季大招商专项行动 ，50多个团组将在近期分赴奥地利 、德国 、日本 、韩国等国家以及国内一些重点城市开展精准招商活动 ，从宏观政策、短板弱项、产业链条中找项目、谋项目，为明年经济发展起好步、开好头奠定基础 。

　　广东：只争朝夕促发展

　　光明日报记者 吴春燕 唐一歌

　　12月15日，广东对外宣布，粤港澳三地政府将在广州南沙高规格召开首届粤港澳大湾区全球招商大会，届时将有来自20多个国家及地区 的超300家境外企业参加；16日 ，粤港澳三地将在珠海市联合举办首届粤港澳大湾区服务贸易大会的消息公布 ；17日 ，来自家居建材 、智能家电、纺织服装等领域 的150多家广东省外贸企业负责人共计270人，搭乘南方航空“粤贸全球”包机从广州飞抵迪拜，参加第十三届中国（阿联酋）贸易博览会。据悉，这 是今年国内最大的包机参展团 。

　　稍早之前的10月 、11月，广东商务部门已组织2架“粤贸全球”包机，运送239名相关企业负责人赴马来西亚和新加坡参展 ，企业个个满载而归。11月中旬正是广州疫情防控的关键当口，赴新加坡参展团 的成员曾担心 ，疫情之下还能如期成行吗 ？当时，广东省商务厅厅长张劲松回复“风雨无阻”。他表示 ，一是中央一再要求“双统筹、双胜利”“疫情要防住 、经济要稳住、发展要安全”，二 是广东落实中央精神多措并举稳外贸 ，三是企业有迫切需要。有了这三条，还犹豫啥？

　　“粤贸全球”品牌工程 是广东“贸易高质量发展”十大工程之一，每年举办逾百场线上线下展会 ，引导外贸企业积极参展 。据介绍 ，明年广东还将在欧洲、东南亚 、南亚等国际市场举办“粤贸全球”展会超100场，带动1万家企业出海抢抓订单 。

　　为贯彻落实中央经济工作会议精神，以“敢闯敢试”闻名遐迩的广东进一步打出强信心、促发展“组合拳”，全省上下呈现出一派只争朝夕的火热景象。

　　河南 ：想民企之所想

　　光明日报记者 王胜昔

　　“免了这200万元保证金，咱干劲更足了，一定把钱用在刀刃上 ！”12月17日，刚放下电话的河南省安阳市汤阴县畅通公路工程有限公司负责人王玉树兴奋异常，他说 ，公司前期中标 的项目资金投入比较大，拥有稳定的现金流 是民营企业生存发展的底气。这次获得减免履约保证金 的支持，极大减轻了企业负担 ，企业可以更好地把有效资金用在项目建设的刀刃上。

　　中央经济工作会议后 ，河南以“想企业之所想、急企业之所急”的时不我待思想，根据各地不同情况因地制宜出台政策，引领扶持民营经济快速发展 。

　　新郑市结合实际出台《新郑市稳经济促增长政策措施30条》 ，严格落实增值税留抵退税、企业税费减征等系列优惠政策 ，切实用真金白银解企业燃眉之急。对受疫情影响暂时出现生产经营困难 的小微企业和个体工商户 ，全面落实用水、用电、用气“欠费不停供”政策 ，承租国有资产类经营用房的免收3个月房租 、减半收取12个月房租。

　　18日，平顶山市商务局外贸科科长王斐说，该市商务部门在年底窗口期对各县（市、区）及重点企业进出口动态及时掌握，从开拓市场、加大融资等8个方面助力外贸企业发展壮大 ，落实各类稳外贸优惠措施，以政策红利帮助企业降低成本 、提振信心 。

　　目前 ，河南各地八仙过海 ，纷纷行动起来 ：郑州市不少市场接力行动，为商户减免房租 ，帮他们尽快复工复产 ；焦作市建立政企“亲清面对面”长效服务机制，协调解决企业发展难题 ，营造良好助企惠企氛围……隆冬时节 的中原大地 ，助企纾困 的政策持续发力 ，保市场主体 、护民营经济 。

　　近年来，民营企业贡献了河南省五成以上 的生产总值、近九成的税收收入和八成以上 的新增就业 ；截至12月8日 ，河南市场主体总量首次达“1000万+”，其中个体工商户占比近七成 ，带动近3000万人就业 。民营经济成为河南经济增长 的强大引擎、创新转型 的中坚力量 ，改善民生 的重要支撑。

　　《光明日报》（ 2022年12月19日 01版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）