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十问十答｜重磅 ！全面注册制来了 ！带来哪些影响？利好哪些板块******

　　文/陈康亮

　　靴子终于落地 ！

　　1日晚间，中国证监会就全面实行股票发行注册制涉及 的《首次公开发行股票注册管理办法》等主要制度规则草案向社会公开征求意见。

　　历时4年之久 ，至此，全面实行股票发行注册制改革正式启动 。作为资本市场关注度最高 的“一号工程”，全面注册制 的实施意味着什么？哪些细节值得关注？新规将带来哪些影响 ？利好哪些板块？

　　国 是直通车综合官方和权威专家 、机构观点 ，推出“十问十答”：

　　全面注册制是什么 ？

　　全面实行股票发行注册制 的主要标志是：制度安排基本定型，覆盖全国性证券交易场所，覆盖各类公开发行股票行为。

　　在改革思路上 ，把握好“一个统一”“三个统筹” 。“一个统一” ，即统一注册制安排并在全国性证券交易场所各市场板块全面实行 。“三个统筹”：一 是统筹完善多层次资本市场体系；二 是统筹推进基础制度改革 ；三是统筹抓好证监会自身建设。

　　全面注册制是如何“诞生”的？

　　中国人民大学原副校长吴晓求曾指出，2000年之前，中国的股票发行制度是行政审批制。2000年之后推行核准制 ，核准制与额度制、审批制相比有巨大的进步，开始重视专家在股票发行审核中 的作用。

　　2018年11月 ，官方宣布在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，标志着注册制改革进入启动实施阶段 。2019年7月22日，首批科创板公司上市交易。

　　此后，党中央、国务院决定推进深圳证券交易所创业板改革并试点注册制，2020年8月24日正式落地 。

　　2021年11月15日 ，北京证券交易所揭牌开市，同步试点注册制 。

　　总的看 ，经过4年 的试点，市场各方对注册制 的基本架构 、制度规则总体认同 ，资本市场服务实体经济特别是科技创新 的功能作用明显提升，法治建设取得重大突破 ，发行人、中介机构合规诚信意识逐步增强 ，市场优胜劣汰机制更趋完善 ，市场结构和生态显著优化，具备了向全市场推广的条件。

　　全面注册制相较此前试点有何升级 ？

　　整合上交所、深交所试点注册制制度规则，制定统一的首次公开发行股票注册管理办法和上市公司证券发行注册管理办法 ，北交所注册制制度规则与上交所、深交所总体保持一致。交易所制定修订本所统一 的股票发行上市审核业务规则。

　　这次改革 的重中之重 是上交所、深交所主板。改革后，主板要突出大盘蓝筹特色，重点支持业务模式成熟 、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的优质企业 。相应 的 ，设置多元包容的上市条件，并与科创板、创业板拉开距离。主板改革后 ，多层次资本市场体系将更加清晰 ，基本覆盖不同行业、不同类型 、不同成长阶段 的企业 。

　　主板主要服务于成熟期大型企业 。科创板突出“硬科技”特色 ，发挥资本市场改革“试验田”作用。创业板主要服务于成长型创新创业企业。北交所与全国股转系统共同打造服务创新型中小企业主阵地。

　　全面注册制下，股票如何发行审核？

　　在充分听取市场意见的基础上 ，此次改革对发行上市审核注册机制做了进一步优化。

　　在交易所审核环节：交易所承担全面审核判断企业是否符合发行条件 、上市条件和信息披露要求的责任，并形成审核意见。审核过程中，发现在审项目涉及重大敏感事项 、重大无先例情况 、重大舆情 、重大违法线索的 ，及时向证监会请示报告。证监会对发行人 是否符合国家产业政策和板块定位进行把关 。

　　在证监会注册环节：证监会基于交易所审核意见依法履行注册程序 ，在20个工作日内对发行人的注册申请作出是否同意注册 的决定。

　　全面注册制下 ，交易机制有何变化 ？

　　变化主要发生在主板。本次改革借鉴科创板、创业板经验，以更加市场化便利化为导向 ，进一步改进主板交易制度 。主要措施：一是新股上市前5个交易日不设涨跌幅限制。二 是优化盘中临时停牌制度。三是新股上市首日即可纳入融资融券标 的 ，优化转融通机制 ，扩大融券券源范围 。

　　需要说明的 是 ，这次改革从主板实际出发，对两项制度未作调整 。一 是自新股上市第6个交易日起，日涨跌幅限制继续保持10%不变 。主要考虑 是 ，从实践经验看 ，主板存量股票及新股第6个交易日起波动率相对较低，10%的涨跌幅限制可以满足绝大部分股票的定价需求。二是维持主板现行投资者适当性要求不变，对投资者资产、投资经验等不作限制 。

　　全面注册制如何把好“监督关” ？

　　放管结合 是注册制改革 的题中应有之义。总 的思路 是 ，加强事前事中事后全过程监管 ，在“放”的同时加大“管” 的力度 ，督促各市场主体归位尽职 ，营造良好市场生态。

　　在前端，坚守板块定位 ，压实发行人 、中介机构 、交易所等各层面责任，严格审核，严把上市公司质量关 。实行注册制并不意味着放松质量要求，不 是谁想发就发。

　　在中端，畅通强制退市 、主动退市 、并购重组、破产重整等多元退出渠道 ，促进上市公司优胜劣汰。严格实施退市制度 ，强化退市监管 ，健全重大退市风险处置机制。

　　在后端，保持“零容忍”执法高压态势。严厉打击欺诈发行 、财务造假等严重违法行为，严肃追究发行人、中介机构及相关人员责任 ，形成强有力震慑 。

　　全面注册制如何更好监督“公权力”？

　　在审核注册流程方面，建立分级把关 、集体决策 的内控机制，防范权力过于集中 。

　　在业务监督方面，完善交易所权责清单 ，建立健全交易所内部治理机制。证监会加强对交易所审核工作 的监督和考核，督促交易所提高审核质量 。证监会内部也将强化内审部门对发行注册的业务监督。

　　在廉政监督方面，坚持和完善对交易所的抵近式监督和对发行审核注册的嵌入式监督，从严管理审核注册人员 、“两委”委员，坚决整治政商“旋转门”。

　　下一步，将建立发行人廉洁承诺机制，深入推进中介机构廉洁从业建设，坚持受贿行贿一起查 ，让行贿人“一处违法 、处处受限”。

　　过渡期如何安排？

　　1日 ，证监会发布《关于全面实行股票发行注册制前后相关行政许可事项过渡期安排的通知》称 ，自该通知发布之日起 ，中国证监会继续接收主板首次公开发行股票、再融资和并购重组申请 。全面实行注册制前，中国证监会将按现行规定正常推进上述行政许可工作。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起 ，中国证监会终止主板在审企业首次公开发行股票、再融资、并购重组的审核 ，并将相关在审企业的审核顺序和审核资料转交易所，对于已接收尚未完成受理的主板上市公司再融资 、并购重组申请不再受理。

　　全面实行注册制主要规则发布之日起10个工作日后，交易所开始受理主板其他企业 的首次公开发行股票、再融资、并购重组申请。

　　全面注册制有何影响 ？

　　海通证券首席经济学家荀玉根表示 ，一方面，全面注册制有利于改善 A股行业结构 ，在此前注册制改革试点 的推动下 ，A股IPO项目数量和规模稳步提升，全面注册制下 ，随着越来越多新兴产业公司在A股上市 ，市场中“新经济” 的比重进一步攀升，进而对我国产业转型升级趋势形成助力。

　　另一方面 ，全面注册制推行后 A股估值和交易结构或将进一步分化。过去小市值公司也具备可观的“壳价值” ，注册制使“壳价值”被极大压缩 ，从而进一步加强上市公司股价表现与基本面的联系。借鉴美股与港股市场交易向龙头公司集中的趋势，随着注册制改革 的全面深化， A股市场整体 的交易结构或将持续偏向龙头公司 ，小盘股 的估值溢价有望进一步压缩 。

　　全面注册制利好哪些板块？

　　方正证券发布研报称 ，全面注册制落地利好券商，头部效应凸显 。券商投行业务直接受益 ，全面注册制下 ，股票融资规模将会显著增加 ，带动投行业务收入提升 ，投行业务资源向头部券商集中现象明显，预计项目经验丰富的头部券商将更具竞争力 ；市场化定价更利好头部券商，券商投行由通道中介转向定价中介，投行实力更强 的券商，更有机会获得优质企业资源，发行价更高 ，保荐费也就更高 ，同时由于跟投机制 ，合理定价及后续股价走势对于券商收益有较大影响 ；市场活跃度提升利好经纪业务、两融业务，预计伴随全面注册制落地，券商各业务条线收入将进一步增长。

银行业保险业2022年资产负债及业务稳步增长 服务实体经济质效持续提升******

　　中国网财经2月3日讯(记者 郭伟莹) 今日，银保监会有关负责人表示 ，2022年银行业保险业资产负债及业务稳步增长，持续提升服务实体经济质效 ，主要经营和风险指标均处于合理区间。

　　此外，在新市民金融服务方面，银保监会坚持以人民为中心 的发展思想 ，高度重视新市民金融服务工作，出台政策措施 ，推动银行业保险业着力优化新市民金融服务 。目前 ，覆盖新市民 的金融产品超3万个 。

　　资产负债及业务稳步增长

　　银保监会有关负责人在介绍2022年银行业保险业运行数据情况时表示，2022年银行业保险业资产负债及业务稳步增长 ，持续提升服务实体经济质效 ，主要经营和风险指标均处于合理区间 。

　　资产负债及业务稳步增长 。2022年末，银行业金融机构总资产379.4万亿元 ，同比增长10.0% 。保险公司总资产27.1万亿元 ，同比增长9.1% 。保险资金运用余额25.1万亿元，同比增长9.1%。2022年全年 ，人民币贷款新增21.3万亿元 ，同比多增1.36万亿元 ，增速为11.1%，银行保险新增债券投资超过11万亿元。2022年全年 ，保险公司原保险保费收入4.7万亿元，同比增长4.6% ，新增保单件数554亿件，同比增长13.3%，赔款与给付支出1.5万亿元。

　　服务实体经济质效持续提升。2022年，制造业各项贷款新增4.7万亿元 ，增量为去年的1.7倍 。普惠型小微企业贷款余额23.6万亿元，同比增长23.6% 。融资成本持续压降。2022年，新发放企业类贷款平均利率较上年下降0.47个百分点。其中 ，制造业贷款平均利率较上年下降0.40个百分点；普惠型小微企业贷款平均利率较上年下降0.45个百分点 ；民营企业贷款平均利率较上年下降0.62个百分点 。支持绿色低碳转型 ，加大对新能源 、人工智能 、生物制造等先进制造业和战略性新兴产业 的资金支持 ，绿色信贷余额同比增长35.7%，战略性新兴产业贷款余额同比增速超过40%。

　　支持保障和改善民生。持续加强对保障性住房金融支持，保障性安居工程贷款6.3万亿元。积极支持就业创业，创业担保贷款余额同比增长13.1% 。引导信贷资金持续投入教育领域 ，教育行业贷款余额同比增长15.1% ，个人助学贷款同比增长22.1% 。养老年金保险和专属商业养老保险试点持续推进。商业养老年金原保险保费收入617亿元，专属商业养老保险累计保单件数33.9万件。巩固脱贫攻坚成果 ，已脱贫地区贷款余额同比增长12.3%。

　　主要风险指标处于合理区间 。2022年末，银行业金融机构不良贷款余额3.8万亿元 ，较年初增加1699亿元 。不良贷款率1.71%，同比下降0.09个百分点。商业银行逾期90天以上贷款与不良贷款的比例为78% ，保持较低水平 。2022年，银行业金融机构累计处置不良资产3.1万亿元，其中不良贷款处置2.7万亿元。“明天系”保险公司风险处置工作正在有序推进。银保监会已批准采取市场化重组和新设机构承接相关保险公司 的资产负债等方式，稳妥风险化解 ，切实保护保险消费者合法权益。

　　风险抵御能力整体充足。2022年，商业银行累计实现净利润2.3万亿元 ，同比增长5.4% 。2022年末，商业银行资本充足率为15.17% ，较年初上升0.04个百分点。拨备覆盖率为205.85% ，持续保持合理水平 。银行保险机构流动性总体保持平稳 ，商业银行流动性覆盖率为147%。目前 ，保险业综合偿付能力充足率212%，保持在合理区间。

　　服务实体经济质效持续提升

　　银保监会有关负责人表示，2022年以来，银保监会按照“疫情要防住 、经济要稳住 、发展要安全” 的要求，深入落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施 ，引导银行保险机构加大支持力度，持续提升服务实体经济质效。

　　一 是着力支持扩大有效投资 。积极做好政策性开发性金融工具 、设备更新改造贷款 、制造业中长期贷款投放工作。截至2022年末，已投放约7400亿元政策性、开发性金融工具 ，支持项目2700多个。指导政策性、开发性银行用好8000亿元新增信贷额度，引导商业银行等同步跟进重大项目配套融资 。2022年，支持发放设备更新改造项目贷款1214亿元，制造业中长期贷款增长33.8% 。

　　二 是激发微观市场主体活力 。坚持“两个毫不动摇”，引导银行保险机构切实加强和改进金融服务，加大对民营企业 、小微企业 的支持力度，降低企业综合融资成本。2022年 ，新发放企业贷款超过一半投向民营企业 ，普惠型小微企业贷款增长23.6% ，企业类贷款平均利率较2021年下降0.47个百分点。我们还重点引导加大对受疫情影响较大行业企业的纾困帮扶力度 。批发零售业 、交通运输仓储邮政业、租赁商务服务业 、住宿餐饮业贷款全年合计新增7万亿元 。

　　三 是支持创新驱动发展战略 。截至2022年末，高技术产业贷款余额同比增长26.5% ，战略性新兴产业贷款余额同比增长46.6% 。2022年 ，科技保险和首台(套)重大技术装备保险风险保障金额同比增长22%。

　　四 是支持重大区域发展战略 。截至2022年末，京津冀协同发展地区贷款余额25.3万亿元 ，长江经济带地区贷款余额98.8万亿元，粤港澳大湾区贷款余额24.5万亿元 ，长三角区域一体化地区贷款余额57.1万亿元，自贸区贷款余额11.4万亿元 。

　　五是支持绿色转型和海洋强国 。截至2022年末，绿色信贷余额23万亿元 ，同比增长35.7%；海洋工程装备制造 、海水淡化处理、海洋环境服务等领域贷款余额同比增长28.3% 。2022年 ，环境污染责任保险风险保障金额同比增长17% ，海水养殖领域风险保障金额同比增长45.3% 。

　　六 是支持切实保障和改善民生。2022年 ，保险业风险保障金额同比增长12.6% 。车险、责任险 、意外险增长较快。保险公司赔付支出1.5万亿元 。商业养老年金原保险保费收入617亿元 ，专属商业养老保险累计保单件数33.9万件。引导信贷资金继续投入教育卫生领域 。截至2022年末，教育行业贷款余额同比增长15.1%，卫生和社会工作贷款全年增量为2021年同期2倍。

　　覆盖新市民金融产品超3万个

　　银保监会有关负责人介绍新市民金融服务时表示 ，银保监会坚持以人民为中心 的发展思想，高度重视新市民金融服务工作 ，出台政策措施，推动银行业保险业着力优化新市民金融服务 。目前，覆盖新市民 的金融产品超3万个。

　　据介绍 ，为提高新市民金融服务可得性和便利性 ，切实增强新市民的获得感、幸福感 、安全感，银保监会联合人民银行印发了《关于加强新市民金融服务工作 的通知》，针对新市民在创业、就业、住房 、教育、医疗 、养老等重点领域的金融需求，鼓励引导银行保险机构积极做好与现有支持政策的衔接 ，结合地方实际，加强产品和服务创新，高质量扩大金融供给，提升金融服务 的均等性和便利度。牵头主办2022年金融街论坛“金融精准服务新市民 ，奋进共同富裕新征程”主题论坛。开展新市民金融服务宣传活动，宣传交流银行保险机构新市民金融服务工作进展和良好做法 ，有力推动政策落实落地，让具有潜在需求的新市民了解政策和服务。

　　同时 ，银保监派出机构积极推动政策落地。具体来看 ，一是制定具体落实政策措施。银保监局主动与地方政府对接，结合当地实际情况和地方政府政策，研究出台落地措施。联合地方政府有关部门制定加强新市民金融服务的行动方案，实现在就业 、创业 、住房 、教育 、养老、医疗等多个领域的政策协同 ，提出加强新市民金融服务 的细化措施 ，促进实现新市民金融服务 的便利化和均等化 。

　　二是加大推动督导力度 。银保监局选取重点城市和重点群体 ，分类推动新市民金融服务工作见成效 。根据新市民特点，推动银行保险机构丰富金融产品，加强对本地区新市民创业人员的金融服务 ；推动保险机构发展雇主责任险、建筑工人意外险、家政雇佣责任险等产品，加强对新市民的保险保障。推动银行保险机构聚焦新市民住房安居、消费 、创业等主要金融需求，强化新市民金融服务 。

　　三 是促进信息共享 。银保监局会同政府部门完善信息平台，探索解决数据支撑不足问题 ，进一步夯实加强新市民金融服务 的基础 。积极协同地方相关部门，推动完善地方征信信息服务平台 ，推动银行保险机构在符合法律法规 的前提下充分利用多维度数据，优化新市民信用评价体系，精准定位新市民客户群体，加强金融服务。

　　四 是加强金融知识普及和宣传。银保监局高度重视金融知识普及和宣传工作 ，推动银行保险机构根据新市民特点，宣传讲解金融知识，提高金融消费者金融素养，提升风险防范意识。开展新市民金融服务宣传月活动 ，加大金融知识普及，提升新市民群体金融认知及获取能力。

　　此外，银行保险机构加强新市民金融服务。具体来看 ，一 是创新产品和服务 ，强化对新市民创业就业 的金融支持 。优化信贷产品和保险服务，扩大支持新市民创业就业的金融服务供给 。针对来本地创业的新市民融资需求，优化小微企业经营信贷产品。聚焦新市民较为集中的行业，开发相关保险产品。

　　二是加强住房金融服务 ，满足新市民安居需求 。支持住房租赁市场健康发展，加大对保障性住房建设 的金融支持力度 ，积极满足新市民安居需求。

　　三 是完善健康和养老金融服务，增强新市民基础民生领域保障 。通过完善健康保险服务、加大信贷支持力度、助力优化社保和医保服务等方式 ，强化对养老行业 的金融支持 。部分保险机构积极与地方合作，推出商业医疗保险项目，推动当地医疗保障有效覆盖至新市民群体。部分银行加强与地方医疗保障部门 的合作 ，便利新市民异地就医结算。

　　四 是积极落实政策要求 ，加强新市民培训教育金融服务 。积极落实国家关于加强职业教育和助学贷款相关政策要求，支持新市民职业技能培训和子女教育。

　　五 是针对新市民特点 ，提升基础金融服务 的可得性和便利性 。积极优化开户等基础金融服务，并通过产品和服务创新，助力保障新市民合法权益。部分银行推出个人结算账户简易开户服务，方便新市民日常及发工资使用。部分银行等推出新市民专属银行卡 ，提供免收工本费、年费 、小额账户管理费 、短信服务费等优惠 。

　　银保监会有关负责人表示，新市民金融服务工作取得了一定进展，但也要看到金融服务仍处于探索实践阶段 。下一步，银保监会将继续加强工作部署 ，推动银行保险机构进一步深入新市民群体，更加精准把握新市民金融需求，持续提升新市民金融服务质效 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）