文/李晓喻
今年以来,中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号 。高水平对外开放 ,究竟将“高”在何处?哪些领域的开放措施值得期待 ?
针对这些问题 ,中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下:
国是直通车:您如何评价中国当前对外开放所处的阶段和水平?对外开放的“高水平”应该体现在哪些方面?
杨长湧:中国对外开放经过40多年历程 ,已经迈向高水平阶段 ,这是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应 的 。在新形势下 ,中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放”,我理解这种“高水平”可以概括为五个“更”。
——更大范围 。当前 ,中国东部沿海和中西部地区在开放方面的差距仍比较大 ,开放不平衡、不协调问题依然存在 。推进高水平对外开放,就要求推进更大范围开放,在巩固东部沿海地区开放先导地位的同时,通过共建“一带一路” ,推动建设西部陆海新通道,打造国际运输和物流大通道,让中西部内陆沿边地区更多 、更快 、更好地融入对外开放大局 。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放,但服务业开放程度仍相对不足 。因此 ,要继续合理缩减外资准入负面清单,在电信 、互联网、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放,应当成为下一步对外开放的重要方向之一。此外,大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域的一个重要内容 。
——更深层次。核心就是要从商品和要素流动型开放转向规则、规制 、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势,就是从“边境上”向“边境后”推进 。在此情况下,作为开放大国 ,中国“边境上”开放程度已经较高,下一步开放的重点就不再是削减关税和非关税壁垒 ,而是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势 ,把着力点放在规则、规制 、管理、标准等制度型开放方面 。
——更加主动 。过去很长一段时间 ,中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中。但随着逆全球化加剧,保护主义 、单边主义抬头,在这种情况下,中国对外开放需要更加主动 ,包括主动扩大“朋友圈”,主动推进共建“一带一路”高质量发展 ,主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ,越 是开放越要统筹好开放和安全 的关系。
国 是直通车 :经济全球化进入深度调整,逆全球化思潮抬头。在这种情况下,中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义?
杨长湧:关于这个问题 ,我们需要理解经济全球化的大势 。尽管当前逆全球化思潮抬头,但是从历史长周期来看 ,经济全球化 是不可逆转 的时代潮流 。基于这个判断,中国坚持高水平开放,它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面。
第一 ,当前逆全球化加剧 的根源之一,是某些大国不去承担应尽 的责任,而选择单边主义 、保护主义 。作为世界第二大经济体 、第一大货物贸易国 ,中国高举开放旗帜 ,坚持合作共赢,以中国的新发展为全球提供新机遇,是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ,也为构建人类命运共同体增添了新动力。
第二,高水平对外开放是中国自身经济高质量发展的必然要求 。二十大报告明确,高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。要推进高质量发展 ,就必须加快构建新发展格局。这一新格局绝非封闭的国内大循环 ,而是开放的国内国际双循环 。因此,高水平开放是高质量发展的重要路径和组成部分。
第三 ,高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃 的“硬骨头”,需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验 ,通过高水平开放推进经济体制改革,将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国 是直通车 :制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用 ?
杨长湧:现在中国推进制度型开放 的两个重要载体 ,一个是海南自贸港,另一个 是自贸试验区。
海南自贸港通过推动贸易 、投资、人员进出 、运输来往、跨境资金流动的自由便利,以及数据安全有序流动,将探索新路径、积累新经验,同时自贸试验区在投资、贸易 、金融、政府治理等方面也会加大试验力度,这些都将有助于打造改革开放新高地,成为世界共享中国市场机遇的优良场所。
另外,在制度型开放指引下 ,今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设 ,推进内外贸易一体化 ,深入贯彻落实《外商投资法》 ,这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有 的一些自贸协定谈判也会加快进度 。
国是直通车 :过去一段时间 ,中国都是以开放促改革 ,有人认为当前形势下 ,中国更应该以改革促开放 ,您对此怎么看?要推进高水平对外开放 ,哪些领域 的改革需要加速推进 ?
杨长湧 :中国 的开放和改革一直是相互促进 的关系 。下一步要推进高水平对外开放 ,确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障 ,而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”,很多开放内容都涉及国内规则、规制 、管理和标准,也需要强有力 的改革作为支撑。
同时也要看到 ,以开放促改革 的重要性并没有削弱 ,这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定) 、DEPA(数字经济伙伴关系协定)的重要原因 。
关于下一步需要重点改革 的领域,其实还是要紧紧扭住一个目标 ,就 是加快构建新发展格局。在这个目标之下,很多改革的方向就比较明确了 ,比如推动内外贸一些法律法规 、监管体系和标准相衔接 ,推动实施外资准入后国民待遇等。
国是直通车:在推进高水平开放 的过程中,如何兼顾开放与国家经济安全 ?
杨长湧:我想应当是坚持问题导向。既要重视开放领域 的一些传统安全问题 ,比如贸易摩擦、出口管制等 ,也要重视解决新形势下,特别 是新的国际背景下出现的一些新安全问题 ,包括粮食安全 、能源资源安全、产业链供应链安全等 。要从过去的产业合作逐步转向产业链供应链合作 的思路 ,通过国际合作以及一些机制安排 ,提高产业链供应链的韧性和安全水平。
元宵将至 贵州山区5629/30次“慢火车”带货忙****** (新春走基层)元宵将至 贵州山区5629/30次“慢火车”带货忙 中新网贵州桐梓2月3日电 题:元宵将至 贵州山区5629/30次“慢火车”带货忙 作者 瞿宏伦 肖珊 “按照我们的习俗 ,除了除夕 ,元宵节每家每户也要吃团圆饭 ,新鲜的蔬菜这几天供不应求 。”2月3日,在贵州省遵义市汇川区境内 的松坝站 ,村民冯光莲告诉记者 ,元宵节快到了 ,这几天通过5629/30次公益性“慢火车”带货的频率多了起来。 11时40分许 ,列车驶入松坝站,冯光莲和另外10多位村民背着自家种的白菜等农特产品早已在站台等候,他们将一起搭乘这趟“慢火车”前往遵义市桐梓县售卖蔬菜。 2月3日,贵州汇川,菜农在5630次“慢火车”“带货车厢”内售卖蔬菜。 瞿宏伦 摄这些村民 是“慢火车”上的常客 ,被称为“背篓客”。他们背着新鲜的瓜果蔬菜、自家腌制 的咸菜 、自制手工艺品等从家门口坐“慢火车”前往县城集市售卖 ,同时采办一些生活用品后再坐“慢火车”返回 。 车还没停稳 ,村民们就争先恐后的跑向最近 的车厢排队等待上车 。有 的村民背篓太重、有 的村民农特产品太多,在车站和列车工作人员的帮助下他们成功“挤”上了“带货车厢”,车厢内一角不一会就摆放了各类蔬菜,成了一个小型菜市场 。 5629/30(贵州遵义开往重庆 、重庆开往贵州遵义)次公益性“慢火车”(以下简称 :5629/30次“慢火车”)串联着娄山关 、红花园 、桐梓等23个站点 。目前 是川黔铁路仅存 的一趟旅客列车 ,最低票价6元人民币 ,是当地村民出行、做生意的重要交通工具。 2月3日,贵州汇川,5630次“慢火车”“带货车厢”。 瞿宏伦 摄松坝站 是5629/30次“慢火车”停靠的五等小站 ,车站沿线多数村民都种植蔬菜售卖 , 是他们主要收入来源之一 。将种植的蔬菜运出深山 、帮助村民圆了“致富梦” 的正是这趟“慢火车” 。 “我们这里的村民都有种菜 ,蔬菜在村里面需求量不大 ,要带到外面去卖。”村民冯光莲告诉记者,花费7元钱坐着“慢火车”去县城售卖是最好的选择。“县城里的大多数人依旧喜欢从田间采摘的新鲜蔬菜 ,带 的货不愁卖不出去。” 遵义车务段松坝站站长王溢是沿线村民 的老朋友 ,和铁路沿线菜农都很熟悉 ,哪一家主要种什么他都清楚 。 王溢说,“慢火车”虽然慢,但村民在家门口就可以上车,而且把蔬菜带上车还能节约运输成本,铁路沿线村民都选择用这趟“慢火车”带货 。“马上就 是元宵节了 ,这趟慢火车上的客流又慢慢多了起来,大家都赶着把农特产品带到县里去买。‘烟火气’持续回升,我们打心眼里高兴 。” 据了解,为了满足村民多样化的出行需求 ,2022年7月18日,5629/30次“慢火车”升级为空调车 ,专设“带货车厢”,以方便村民将农特产品带上车售卖。有时遇到外出游玩 的旅客 ,村民在车上就可以做起生意。 2月3日 ,贵州桐梓 ,列车工作人员帮助菜农在桐梓火车站下车 。 瞿宏伦 摄“这趟‘慢火车’一直深受沿线村民 的青睐。”遵义车务段党委副书记程书波介绍 ,近年来 ,5629/30次“慢火车”沿线村寨变化很大 ,铁路改变了村民们 的家庭环境 ,让他们踏上了致富道路 。 程书波表示,对很多人而言 ,“慢火车”已经成为一种记忆 。但深山里的“慢火车” ,仍在改善山区村民的出行环境,助力乡村振兴。 12时49分 ,列车到达桐梓站 。车站工作人员帮村民们把背篓扶下车 ,大家拎着菜篮、背着货物快速地下车出站,迫不及待赶往市场……(完)
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