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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来 ，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中。较为突出 的表现在 ：一 是经济发展相对滞后。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年 ，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化 。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产 的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林 、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五是人口吸引力偏弱。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅 。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制 的思路
健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度，完善补偿保障机制 。
加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计 、统筹协调、综合推进，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗。
明晰政策目标 。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应 的原则，确立明晰 的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。
健全中央和地方共同承担机制。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位 。同时，对存在粮食产需缺口 的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。
健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。
“逛吃、逛吃”…… “列车集市”上“年货节”******
(新春走基层)“逛吃、逛吃”…… “列车集市”上“年货节”
中新网内蒙古大兴安岭1月18日电 题：“逛吃、逛吃”…… “列车集市”上“年货节”
作者 张玮 徐率
“您好 ！葡萄给我来一袋。”
“11元 。”
“往前走一走 ，看一看有啥喜欢 的 ！”
……
春节将至 ，为了让回家过年 的人购买到物美价廉的年货，由加格达奇开往齐齐哈尔 的4045次公益慢火车将年货集市搬上列车 ，沿途乡镇的家乡特产成为“列车大集”上 的主角 。
穿梭在大兴安岭林海 的这趟公益慢火车上，别样年味儿扑面而来 。
走进4045次列车的3号车厢，琳琅满目的年货吸引了人们 的目光。
75岁的张华军老人家住白桦排，这里每天只通这一趟火车，每年过年他都要到邻村镇上 的集市里购买年货，头一次赶上“列车大集”，他不由自主地在车厢逛了起来 。
“列车大集”上设有生活物资区、土特产品区 、网红零食区 、民俗文化区 、冻货区等，旅客可以在列车上购买瓜果蔬菜 、米面粮油等生活物资 ，也可以买到木耳、蘑菇 、榛子、蓝莓等地方特产，甚至还有对联 、福字 、灯笼等年货 。
图为乘客在列车上赶大集 。 王明月 摄李鹏是黑龙江省嫩江市伊拉哈镇伊拉哈中学的一名乡村支教老师 ，他与这趟列车有着很深 的感情 。当年，他坐着这辆公益慢火车走出山村求学 。春节前夕 ，他又坐着这趟火车回到家乡支教 。
“列车大集” 的书籍区吸引了李鹏的目光 。“身为教师，看到书就比较亲切，想着选一些适合初中生看 的书籍带回学校，孩子们可以在课后看一看，丰富一下他们 的情操 。”
为了办好这次“列车大集” ，列车组在3个月前就开始准备，征集民众对春运集市 的需求，最后确定了6个品类的销售货品，其中大多数产品是沿途乡村 的土特产 ，“列车大集”也成为家乡特产的展示平台 。
4045次列车长何斌告诉记者，供货商也可以在列车上进行直播带货 ，打出自己 的品牌，助力乡村振兴发展。
图为穿行在林海 的公益慢火车。 王明月 摄这趟列车一路向北 ，跨过嫩江平原，穿越大兴安岭林海 ，全程431公里 ，单程运行9小时52分 ，沿途站停32站 ，其中 ，二道湾 、青水山、团结、八方、白桦排等14个站每天只有这一趟列车经过。
何斌说 ：“现在我们各节车厢都 是满员，车厢里每天都热闹极了。”
4045次列车至今已运行了40多年，这趟公益慢火车为偏远林区解决了出行难 的问题，帮助沿线百姓在精准脱贫、乡村振兴 的道路上迎着曙光一路前行。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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