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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出 的表现在 ：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅。二 是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林 、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅 。尤其是进入21世纪后 ，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。
健全主产区利益补偿机制 的思路
健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制。
加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方 、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。
明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰的政策目标和时限 ，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。
健全中央和地方共同承担机制 。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任 。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列 。二 是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。
兔年“说文解字” ：“卯兔”有哪些文化内涵？******
中新网北京1月20日电(记者 上官云)转眼间 ，农历兔年来了。按照生肖纪年 的说法，十二生肖包括鼠 、牛、虎、兔 、龙 、蛇 、马 、羊、猴 、鸡 、狗 、猪，流传至今 。
十二生肖的历史很悠久，据说在先秦时期已有相关记载 。北京中外文化交流研究基地副主任孟德宏表示，兔子 的生命力极强 ，我们的先民很早就将兔子当做瑞兽加以看待 ，《瑞应图》中记载 ，“赤兔大瑞，白兔中瑞” 。
他在接受中新网记者专访时提到 ，结合十二地支，人们常常说的“卯兔”，本身其实代表着黎明 、春天 、无限 的生机与活力 。
资料图：南京市工艺美术大师、非遗剪纸传承人陈耀在其工作室展示他创作 的兔年剪纸作品 ，迎接新春佳节 的到来 。 中新社记者 泱波 摄“卯兔” 的“卯”有啥含义 ？
关于十二生肖或者说“属相”的起源，有着不同说法。有观点认为，生肖文化起源于图腾文化；也有观点认为，十二生肖起源于动物崇拜。
在人们的口口相传中，也常常能听到“卯兔”的叫法。孟德宏认为，“卯” 是十二地支之一 。用“卯”来与“兔”相对应 ，说明古人认为二者之间存在着某种特定的联系 。
“卯” 的甲骨文字形，则很像 是门被打开的样子 ，例如《说文解字》认为“卯”“象开门之形” ，并指出“二月为天门” 。在此基础上，段玉裁解释为“卯为春门，万物已出”。
同时 ，《说文解字》也将“卯”音训为“冒也。二月万物冒地而出”。段玉裁引用《律历志》进一步阐发说，“卯之为言茂也 。言万物茂也” 。
从文字学角度来看 ，“冒”有草木萌生之意，“茂”可以指草木繁盛 ，指 的就是人间二月草长莺飞的美好时光 。就四季而言 ，“卯”意味着春意浓浓；就一天而言 ，“卯”在时间上指早上五点到七点左右 ，代表着破晓的黎明 。
资料图：市民在北京一花卉市场挑选年宵花 ，迎接中国农历兔年 。 中新社记者 张宇 摄“综合起来看，‘卯’ 的甲骨文字型传递 的就是开门纳福 的寓意 ，万物从冬季 的沉睡中复苏。”孟德宏说。
兔子 是人们眼中的瑞兽
依据甲骨文来看 ，孟德宏认为 ，“兔”基本就是“兔子” 的象形 。《说文解字》如此解释“兔” ，“兽名 ，像踞，后其尾形” 。
长长 的大耳朵 ，萌态十足，这 是“兔子”给人们留下 的印象之一。孟德宏说 ，兔子的生命力很强 ，很早就被先民们当做瑞兽加以看待 。
“兔子的繁衍能力也很强 ，因为这些特点，它们在民俗文化中很受老百姓 的喜爱 。”他解释 ，在民俗传统中，先民们大多都有“生殖崇拜” ，期待多子多孙 、人丁兴旺。
据《瑞应图》载，“赤兔大瑞，白兔中瑞”。古时人们发现白兔以后，大多会敬献给朝廷，以显示国富民强。
此外 ，《三国演义》中吕布的坐骑就叫做“赤兔马”。孟德宏觉得 ，以“赤兔”命名骏马，很可能和兔子跑得快这个特点有关 。
资料图：图为济南市民在家中张贴兔年福字。 赵晓 摄兔子善于奔跑 ，所以也有“静如处子动如脱兔”一说 。汉字“逸”即从兔会意 ，表示 的就 是像兔子一样飞快地奔跑，这种奔跑 的姿势优美、飘逸，能引起人们很好的审美体验。
所以，人们常常说 的“卯兔”，本身其实代表着黎明 、春天 、无限的生机与活力 。
“兔” 的文化内涵
在中国传统生肖文化中 ，兔子活泼机灵 ，是活力和幸福的象征。
比如 ，嫦娥奔月在中国 是耳熟能详 的民间传说，当人们想起广寒宫、桂花树时 ，往往也会想到可爱 的玉兔。
孟德宏认为 ，憨态可掬 的“兔儿爷”也 是中国民间艺术的产物 ，其造型生动诙谐 ，深受儿童喜爱 ，寄寓着人们各种美好的愿景。
可爱 的兔子为何能被选入十二生肖 ？孟德宏认为，除了传说和民间故事之外 ，也可能因为兔子与人们的生活密切相关 。
他提到 ，大文学家韩愈写过一篇文章，叫做《毛颖传》 ，第一段讲“毛颖者，中山人也。其先佐禹治东方土 ，养万物有功，因封于卯地，死为十二神”，也佐证了上述说法 。
日常生活中，与“兔”相关 的成语典故也很多 ，常见 的比如狡兔三窟、守株待兔等等。
资料图：《钱兔似锦》内画作品。 王天祥 摄玉兔呈祥与花好月圆
对中国人来说 ，包括兔子在内 的十二生肖不只是简单的动物形象 ，更是刻在记忆深处的文化符号。
孟德宏说 ，《礼记》中对“兔”这个字有相关记载。此外 ，陆佃云 ，兔 ，吐也。明月之精，视月而生 。故曰明视 。所以人们很早之前就把月亮和兔子联系在一起了。
“而且大家常说花好月圆 ，春节 、中秋等都 是我们特别重视 的节日，最盼望的就 是团圆 ，兔子就成为月亮乃至团圆的一个代名词。”他说。
正所谓“玉兔呈祥” ，在各式剪纸窗花 、绘画作品中，经常会有兔子 的身影出现，寄托着人们 的美好心愿，也彰显着中华优秀传统文化。
“甲骨文中 的‘兔’字就是象形字 ，很好地抓住了兔子外形最突出 的特点 。这就 是咱们先民们造字时很了不起 的地方 ，生动传神地传递出语义信息。”孟德宏由衷地感叹道 。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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