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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准、高效 的生产技术进村、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位 的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织 、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备 、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务 、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条、优质优价 、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。

　　一 是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力。

　　二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

新华全媒+|一位高铁列车长的62个闹钟******

　　“重点旅客到站 。”1月9日17点45分 ，随着一阵闹铃声响起 ，列车长郎茜快速扫一眼手机提示，快步向8号车厢方向走去……

　　33岁 的郎茜 是中国铁路上海局集团有限公司南京客运段值乘D2281次列车 的列车长 。这趟复兴号列车由南京南站发至深圳北站 ，运行里程超1930公里 ，途经江苏 、上海、浙江 、福建、广东等5个省市。

　　9日 是春运开启的第三天，D2281次列车运送旅客4780人次 ，大量乘客挎着大包小包踏上归乡旅途。“这是疫情防控政策进一步优化调整后 的首次春运 ，旅客数量激增，也对我们做好服务提出了更高要求 。”郎茜说，这是她经历的第13次春运 。“进入春运后 ，我 的闹钟设置明显变多了。”

　　1月9日 ，郎茜等待列车到站协助盲人夫妇安全下车。新华社记者季春鹏 摄

　　临近傍晚，郎茜得知一对盲人夫妇将在漳州诏安到站 ，便提前设置闹钟重点关注 。快到站时她将夫妇俩引导至车门处方便下车。“三年没回家过年了，感谢你们，终于到家了 ！”盲人旅客陈景山说 。郎茜与安全员将陈景山夫妇小心搀扶下车 ，送到诏安站值班员手中 ，随后值班员将引导这对夫妇出站与家人会合 。

　　这一幕是郎茜值乘服务 的一个小缩影 。2013年，郎茜走上列车长岗位 。每逢工作当天凌晨4点30分 ，她就被第一个闹铃声唤醒 ，快速起床洗漱，随后开启一天 的值乘工作。去年10月起她开始值乘D2281，新线路需要学习的地方多，她便尝试动态“闹钟法”帮助自己快速适应。

　　1月9日 ，郎茜在列车上服务旅客 。新华社记者季春鹏 摄

　　“手机闹铃成了我最好 的‘小秘书’ 。”郎茜说 ，她手机里 的闹钟在设置界面不停增增减减，零碎地记录下一天工作 的众多细节，最多时一趟列车值乘下来设置过62个闹钟。“当时只想着千万不能忘了旅客的需求 ，后来一看手机才发现 ，闹钟设置了好几页 。”郎茜说。

　　1月9日，郎茜展示她设置过的部分闹钟 。新华社记者季春鹏 摄

　　踏上列车，郎茜先巡查车厢。她从第一节开始认真检查 ，查看灭火器有效期，按下厕所冲水按钮看水压 ，查看卫生间 是否消毒，听听广播音量是否合适……每一个细节都不能忽视，当所有车厢检查完毕，车站开始响起旅客放行广播 。

　　“旅客安全出行 是我们最大的责任，作为一名列车长，首先要把好安全关 ，做好现场作业和安全卡控，确保列车和旅客安全 。”郎茜说。

　　“D2281的开行便利了许多往返长三角与珠三角的旅客。”郎茜说 。6号车厢 的乘客王磊 是潮汕一家医美机构市场部 的负责人，因为美容仪经销商在常州，王磊每月都要往返长三角与珠三角 。由于美容仪较大 ，上车时郎茜就帮助王磊收起大件行李柜的隔板 ，同时协调其他乘客摆放好大件行李 。

　　下午6点10分，郎茜的闹铃又响了 。5分钟后，她便与另一位乘务员协助王磊把美容仪在潮汕站安全送下了车。车门缓缓关上，郎茜向王磊挥手致意，转身又投入到紧张 的工作中。（记者刘兆权、何磊静 、杨丁淼）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）