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俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图②：挂载“匕首”高超声速导弹 的俄米格-31K战机。 资料图片

　　不久前，俄罗斯国防部召开年度扩大会议，总结了2022年俄武装力量的建设成果以及在乌克兰特别军事行动的进展。针对俄军在俄乌冲突中暴露出 的建设短板和能力弱项 ，会议提出下一步军队改革调整新计划 ，以提升俄军整体作战能力 ，确保完成特别军事行动目标、有效应对北约安全威胁 。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后 的情况下 ，核力量成为俄保持对美 、北约战略均势的重要砝码。

　　2022年 ，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源，俄仍保持对“三位一体”战略核力量的投入力度 ，将核武器这一国家安全柱石的现代化率提升至91.3%。这一年 ，首架图-160M战略轰炸机交付空天军，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队 ，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列 。此外 ，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表的非核遏制力量，将其作为核遏制的有效补充手段 ，以实现“核常并重”的双重遏制战略效果。

　　俄乌冲突期间，面对整个“西方集体”对俄实施的全手段综合施压，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力 、提升核力量战备等级、警告“第三次世界大战将 是核战”等方式 ，高调发出核威慑信号；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力，慑止北约直接军事介入冲动。按计划 ，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度，将其作为维护主权和领土完整、国际战略平衡 的重要保障 ，确保对北约进行有效战略威慑 。

　　重建以陆军为核心的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到，陆地战场 的胜负仍 是左右战争结局的关键。

　　冲突伊始 ，俄军试图依靠以营级战术群为核心 的多域联合作战行动达成作战目的，但面对拥有北约作战保障体系赋能 的乌军，俄军营级战术群作战自持力不强、保障力不足等弱点相继暴露。此外，俄军联合作战能力有限，在乌东陆战场 ，受多重因素影响 ，俄各军种、各部队无法进行高效联合 。

　　据报道 ，为理顺陆战场作战指挥关系，俄军计划重建以陆军为核心 的联合作战体制，使部队在战术战役层面实现战场指挥权 的高度统一 ，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权 。一 是推动旅改师进程。旅机动灵活，但编制员额较小、力量有限，无法有效应对持久高强度消耗战。俄军有意恢复师团制，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外，空降兵也将增加2个空降突击师编制 ，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师。二 是为各集团军配属空天军作战力量。俄乌冲突中 ，俄空天军出动架次过少 、精确打击效果欠佳 、与陆军协同程度有限 。为此，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅，确保实施空地一体作战 。三是优化西部战略方向兵力部署 。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现 的新威胁 ，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区 ，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来 ，俄军推进的“新面貌”军事改革，核心是将大战动员型军队转变为常备机动型军队，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突 。为此 ，俄通过裁军将军队员额压减至约100万。但俄国土面积1700多万平方千米 ，横跨11个时区 ，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务，加之面对北约东扩压力 、高加索地区动荡、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁 ，俄军兵力不足问题不断凸显 。

　　在俄乌冲突中，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务 。实践表明 ，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求 ，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额 。

　　一是扩大武装力量规模。2022年8月，俄总统普京签署命令 ，从2023年1月1日起 ，俄武装力量员额增加13.7万 ，达到115万。此次俄国防部扩大会议上，俄再次宣布扩军，计划将俄军人数增至150万 。其中 ，合同兵将增加至69.5万 ，与当前数量相比几乎翻了一番 。二是调整征兵政策 。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁 、上限从27岁提高到30岁 。公民可根据意愿，从入伍第一天起就按照合同制服兵役 。三 是完善国防动员体系。针对此前局部动员中出现 的征召不符合条件人员入伍 、装备物资缺乏等问题，俄计划通过改进兵役征召体系、完善装备物资储备体系等措施，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配，并尽快形成战斗力。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前，俄军信息化作战能力不足，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法。

　　对此 ，俄军在积极调整战略战术 、力求步步为营 的同时，也在加快弥补自身短板弱项 ，重点提升信息化作战能力。一是提升指挥和通信系统 的信息化水平 。拓展指挥自动化系统 的覆盖范围，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台；积极引入人工智能技术 ，提升作战体系效能。二 是提升战场态势感知能力。主要是将无人机配备到班 、排作战单元，并将之整合于统一 的战场侦察网络，通过保密信道实时传送信息 ，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能。三是加快发展无人机等智能作战装备，重点发展战略无人机、察打一体无人机和巡飞弹，扩大精确制导弹药，特别 是精确制导炮弹的生产 。

　　此外，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现的突出矛盾和问题 ，俄强调发挥军事工业委员会作用，集中力量保障特别军事行动 的物资技术需求 。在此基础上 ，坚持“战场无小事”原则，确保为部队配备先进 的医疗包、防弹衣等装备。同时 ，进一步优化“外包式”后装保障结构，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力，恢复各级部队的修理分队编制 ，确保保障能力适应战场需要。

　　（作者：代勋勋 ，单位 ：军事科学院战争研究院）

中共中央政治局召开民主生活会 中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话******

　　中共中央政治局召开民主生活会强调

　　坚持团结奋斗 贯彻落实好党 的二十大重大决策部署

　　中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话

　　新华社北京12月27日电 中共中央政治局于12月26日至27日召开民主生活会 ，以全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领党员干部以奋发有为 的精神贯彻落实党 的二十大作出 的重大决策部署为主题，联系中央政治局工作，联系带头做到“两个维护” 、带头用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 、带头坚持和加强党的全面领导 、带头坚持以人民为中心 的发展思想、带头发扬斗争精神、带头落实全面从严治党政治责任等方面的实际，总结成绩 ，查摆不足 ，进行党性分析 ，开展批评和自我批评。

　　中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话 。

　　12月26日至27日，中共中央政治局召开民主生活会 ，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话 。新华社记者 鞠鹏 摄

　　会前 ，有关方面做了认真准备。中央政治局同志与有关负责同志谈心谈话，听取意见和建议，撰写发言提纲。会上 ，中央政治局 的同志逐个发言 ，围绕会议主题，对照《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导 的若干规定》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》 ，认真查摆 、深刻剖析，开诚布公 、坦诚相见，气氛严肃活泼 ，收到预期效果 。

　　中央政治局同志 的发言 ，聚焦6个重点 。一 是对学习贯彻党的二十大精神 的重大意义认识更加深刻，要自觉在全面学习 、全面把握 、全面落实上下真功见实效 。二是对“两个确立”的决定性意义 的领悟更加深刻，要进一步增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉 、行动自觉。三是对习近平新时代中国特色社会主义思想 的长远指导意义认识更加深刻，要切实用以武装头脑 、指导实践 、推动工作 。四 是对全面推进中国式现代化的中国特色、本质要求 、重大原则和社会主义现代化建设战略部署的认识更加深刻，面对艰巨繁重任务和风险挑战 ，要敢于斗争、担当作为，为党履职 、为民尽责 。五是对领导干部在全面从严治党上的风向标作用认识更加深刻，要严于自我革命 ，自觉在遵规守纪上为全党作表率。六是对保持解决大党独有难题 的清醒和坚定 的认识更加深刻 ，要认真履行全面从严治党政治责任。

　　会议强调 ，今年 是党和国家历史上极为重要 的一年。我们胜利召开党 的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务 ，以习近平同志为核心 的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上 ，全面落实疫情要防住 、经济要稳住、发展要安全 的要求 ，统筹国内国际两个大局，统筹疫情防控和经济社会发展 ，统筹发展和安全 ，加大宏观调控力度 ，应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定 。全年经济保持增长，就业总体稳定，物价平稳，国际收支状况较好 。粮食产量连续八年保持在1.3万亿斤以上，粮食安全 、能源安全和人民生活得到有效保障。成功举办北京冬奥会、冬残奥会。这些成绩殊为不易，值得倍加珍惜。

　　中央政治局的同志一致认为 ，一年来的实践再次证明，“两个确立”具有决定性意义 。在新征程上 ，全党必须深刻认识“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻落实党中央方针政策和工作部署。明年是全面贯彻党的二十大精神 的开局之年 ，必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神 ，牢记“三个务必”，团结奋斗 ，开拓创新 ，努力实现良好开局，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴打好基础 。

　　习近平对中央政治局各位同志 的对照检查发言一一点评 、逐一提出要求，并进行了总结。他指出 ，这次中央政治局民主生活会开得很好、很有成效 ，大家敞开心扉 ，交流了思想、检视了问题 、明确了方向，对中央政治局增进团结 、改进工作、担当使命很有帮助 ，对增强中央领导集体的凝聚力 、战斗力 、向心力很有帮助 。

　　习近平强调 ，党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国 、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图 ，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务 。贯彻落实党 的二十大精神 ， 是当前和今后一个时期全党 的首要政治任务 。中央政治局 的同志要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上带好头、作表率 ，不辱使命 、不负众望，切实把思想和行动统一到党 的二十大所作出的各项决策部署上来。

　　12月26日至27日 ，中共中央政治局召开民主生活会，中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。新华社记者 鞠鹏 摄

　　习近平指出，维护党中央集中统一领导， 是一个成熟的马克思主义执政党 的重大建党原则 。我们这么大一个党 、这么大一个国家，如果党中央不能实行坚强有力 的集中统一领导，就会出现各自为政 、自行其是 的局面，那就什么事情也干不成 。维护党中央集中统一领导 是具体 的而不是抽象的，首先要落实到坚定维护党中央权威上 ，落实到增强“四个意识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 的实际行动上 。任何时候任何情况下都要坚持同党中央保持高度一致 ，在党中央统一指挥的合奏中形成和声，决不能荒腔走板 、变味走调 ；任何时候任何情况下都要坚持以党 的旗帜为旗帜、以党 的方向为方向、以党 的意志为意志，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定 的坚决照办 ，党中央禁止 的坚决不做 ，时常对标对表，及时校正偏差 ；任何时候任何情况下都要坚持对党绝对忠诚 ，与党中央同心同德 ，真心爱党 、时刻忧党 、坚定护党 、全力兴党 。工作中 的重大决策、重大事项 、重要情况要及时向党中央请示报告。

　　习近平强调，中国式现代化 是前无古人的开创性事业，需要我们探索创新 。这对各级党组织和领导干部的素质能力提出了新的更高要求，对我们的精神状态、作风形象提出了新的更高要求 。对政治局 的同志来说，最重要的履职能力就是政治能力 ，要坚持用马克思主义政治家的标准严格要求自己 ，不断提高政治判断力、政治领悟力 、政治执行力 ，善于研判国内国际发展大势大局，牢记“国之大者” ，善谋国之大计 、党之大计，造福人民、赢得民心 。要按照党 的二十大要求 ，不断增强推动高质量发展本领 、服务群众本领、防范化解风险本领。

　　习近平指出，把党的二十大描绘 的宏伟蓝图变成美好现实 ，需要各级领导干部担当作为 。各级领导干部要以身许党、夙夜在公，以时时放心不下 的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职 、尽好责 。要积极营造有利于干事创业 的良好环境 ，敢于为担当者担当、为负责者负责 、为干事者撑腰，善于发现 、培养 、使用敢担当善作为的干部 ，着力消除妨碍干部担当作为 的各种因素 ，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风 。必须发扬斗争精神 ，积极应对各种风险挑战 ，依靠顽强斗争打开事业发展新天地 。

　　习近平强调 ，中央政治局的同志要带头强化系统观念 ，提高政治站位 ，善于统揽伟大斗争 、伟大工程、伟大事业 、伟大梦想，善于统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局 。要牢固树立全国一盘棋思想，自觉在大局下行动 ，坚持小道理服从大道理、地方利益服从国家整体利益，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维 、系统思维、创新思维、法治思维 、底线思维能力，切实做到前瞻性思考 、全局性谋划、整体性推进各项事业。坚持算大账 、算长远账 ，不打小算盘 、不搞小聪明 ，自觉防止和反对个人主义、分散主义 、自由主义、本位主义，做到既为一域争光、又为全局添彩 。

　　习近平指出，领导干部特别 是高级干部 的作风历来 是引领党风和社会风气的重要风向标 ，是人民群众观察党风的重要窗口 。中央政治局同志要对照新修订的中央八项规定实施细则，一条一条严格对标对表，不折不扣抓好贯彻落实，重点纠治形式主义 、官僚主义顽疾，带头弘扬党 的优良作风 。要大兴调查研究之风，多到分管领域 的基层一线去 ，多到困难多 、群众意见集中、工作打不开局面 的地方去，体察实情、解剖麻雀，全面掌握情况 ，做到心中有数。要营造环境、创造条件，鼓励基层干部群众讲真话、讲实话、讲心里话。对发现 的问题 ，要分析原因、找准症结，有针对性地研究解决。

　　习近平强调 ，我们党始终代表中国最广大人民的根本利益 ，从来不代表任何利益集团 、任何权势团体 、任何特权阶层 的利益。领导干部自身硬首先要自身廉 。廉 ，重在自觉，贵在持久 ，难在彻底 。中央政治局 的同志要带头廉洁自律 ，带头落实好管党治党 的政治责任，抓好分管领域或主政地方 的党风廉政建设 ，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争 ，推动形成清清爽爽 的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系 ，当好良好政治生态和社会风气的引领者 、营造者、维护者 。同时 ，要严格管好家人亲属、管好身边人身边事 ，决不能让他们利用自己的权力和影响力牟取不正当利益。

　　习近平指出 ，在这次民主生活会上 ，中央政治局 的同志就做好工作提了许多很好的意见和建议 。会后要抓紧研究、拿出举措 、改进工作 ，务求取得实效 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）