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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算 ，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中。较为突出 的表现在：一是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著 ，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三 是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化 。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后 ，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱。2020年，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅 。尤其 是进入21世纪后 ，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加 。上述方面问题 的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区 、生产和消费 、市场与政府等方方面面 ，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固 ，以及其经济社会发展滞后状况 的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展 ，做强产业链 ，提升价值链，在建设农业强国中走在前列 。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。

哈萨克斯坦绿色能源之路：用好“风与光”******

　　(国际观察)哈萨克斯坦绿色能源之路 ：用好“风与光”

　　中新社阿斯塔纳1月18日电 题：哈萨克斯坦绿色能源之路：用好“风与光”

　　中新社记者张硕

　　哈萨克斯坦总统托卡耶夫近日在出席国际可再生能源机构(IRENA)第十三届全体大会时指出，创造更清洁 、更绿色的未来是人类共同任务 ，哈萨克斯坦愿团结地区国家力量 ，保障绿色发展。

　　作为中亚最大国家，哈萨克斯坦煤炭 、石油 、天然气等能源丰富 ，储量位居世界前列。如何提升能源利用效率 ，推动绿色能源发展，成为该国近年经济发展 的关键词 。哈学者17日在接受中新社记者采访时表示 ，在绿色发展道路上，中国技术与经验值得哈方借鉴 ，未来可继续加深同中方合作。

　　这里有风能和阳光

　　据哈总统府官网消息 ，托卡耶夫表示，在地缘政治不稳定和全球能源安全遭遇挑战 的背景下 ，气候变化问题已被忽视 。根据联合国报告显示 ，受气候变化影响 ，到2050年全球将有50亿人面临水资源短缺问题，世界粮食供应以及生态系统亦将遭到严重破坏 。

　　他指出 ，哈方高度重视可再生能源发展，并致力于实现可持续发展目标 。哈萨克斯坦 是全球率先批准《巴黎气候协定》 的国家之一 ，哈方承诺至2060年实现碳中和，扩大可再生能源在国家能源结构中 的占比 。为实现这一目标 ，哈政府提出对所有经济领域进行大规模改革，涵盖能源 、制造、农林、交通以及废弃物处理等领域 。

　　托卡耶夫还介绍 ，到2035年哈萨克斯坦将建成10吉瓦的新能源项目 。“丰富的风能和阳光，以及辽阔土地为本国绿色能源发展创造了必要条件。”

　　算好能源加减法

　　哈萨克斯坦具有传统能源优势，但也存在一定短板，过度依赖化石能源且电力设备普遍老旧 ，意味着哈萨克斯坦提高能源利用效率将是一项系统工程。

　　“哈萨克斯坦是首个承诺到2060年实现碳中和 的中亚国家 ，哈政府为此制定了减少温室气体排放 的具体任务。”哈经济学家阿尔马斯·丘金在接受记者采访时表示，哈萨克斯坦有必要在能源生产 、转换以及消费等环节发力 。“事实上，仅改善电力生产结构还不够，重要的是实现交通电气化，并减少对自然资源的过度开采和使用。”

　　丘金表示 ，哈萨克斯坦重点发展风能和太阳能，也包括水力和生物燃料 的开发利用。为此，国家营造了安全 的法律环境用于规范新项目 的融资与建设。据他介绍，国家允许以拍卖方式确定可再生能源电价 。据统计 ，近几年累计投产项目装机容量超过2吉瓦。

　　从哈萨克斯坦近年来能源发展路径可见 ，“绿色”已经成为关键词。早在2009年哈政府就通过了《支持利用可再生能源法》 ，2013年制定了可再生能源行业发展目标 。为通过技术手段提升能源使用效率，哈政府在《绿色经济转型构想》和《哈萨克斯坦—2050》战略中明确要求，到2050年将替代能源和可再生能源发电量在总发电量中 的占比提升至50% 。

　　此外，哈政府还将推动实施“清洁煤炭”计划。据哈能源部长阿克丘拉科夫此前表示 ，该项目主要 是减少煤炭利用过程中废料 的产生 ，将在未来得到广泛应用 。

　　哈中合作添“新绿”

　　在推动自身新能源产业发展的同时 ，哈政府也在积极寻求国际合作。

　　近年来，哈萨克斯坦与中国积极拓展风电 、光伏等新能源领域合作受到关注。丘金对此评价称 ，哈中合作 的成功案例有很多 ，“中国带来 的技术与经验值得我们借鉴。”

　　2022年底 ，由中企投资建设 的北部阿克莫拉州风电项目一期30台150兆瓦发电机组成功并网发电 ，全容量并网后 ，该项目每年可为当地提供约6亿千瓦时清洁电力 ；2021年，由哈中合资建设的中亚地区最大风电项目——札纳塔斯100兆瓦风电项目实现全容量并网；同年 ，由三峡集团中国水利电力对外有限公司承建的哈萨克斯坦图尔古松水电站实现全部机组投产发电 。

　　作为札纳塔斯风电项目哈方维索尔投资公司 的管理合伙人与项目实际参与者，丘金说 ，相比火力发电 ，该风电场预计每年可节约标准煤约11万吨，减少大量温室气体和灰渣排放 ，还可满足该地区20多万家庭的用电需求。“我们正计划在札纳塔斯共建第二个100兆瓦项目。这不仅为哈带来了清洁能源，更能有效促进城市发展。”(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）