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更好统筹质的有效提升和量的合理增长******

　　作者 ：权衡（上海社会科学院党委书记、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

　　发展是党执政兴国的第一要务 ，发展必须是高质量发展 。质 的有效提升和量 的合理增长 是经济合理运行和发展的规律性体现 ， 是实现高质量发展 的内在要求，有利于探索和形成经济增长的新源泉新动力。需更加注重长短政策优化组合 ，更好统筹经济质 的有效提升和量 的合理增长，推动高质量发展取得新成效。

　　中央经济工作会议强调 ，“坚持发展 是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展”“要更好统筹经济质的有效提升和量 的合理增长，坚持以质取胜 ，以量变的积累实现质变”。实现质 的有效提升和量 的合理增长 ，对做好2023年经济工作 ，着力推动高质量发展具有重大理论和现实意义。

　　内在逻辑和现实要求

　　科学把握经济运行过程中质的有效提升和量 的合理增长 ，既有利于准确理解“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务”，也对推动经济运行实现整体好转至关重要 。

　　质的有效提升和量的合理增长是经济合理运行和发展的规律性体现 。经济 的运行和发展 是总量增长和效益提升 的辩证统一 的变化过程。经济发展既有生产要素投入和产出的增长变化 ，如表现在总量 、规模、速度等具体指标上 ，同时往往也必然伴随着经济结构 、产业结构 、就业结构和收入结构等方面 的深刻变化 。尤其是受技术革命等因素 的影响 ，经济运行内在的投入产出结构以及效率、质量和效益也会发生相应 的变化 。因此 ，量 的积累是经济增长的基础和条件 ，质 的提升则 是经济增长的动力和目标，经济运行的质和量互为条件 ，相辅相成 、相互作用。

　　质的有效提升和量的合理增长是实现高质量发展的内在要求 。进入新发展阶段 ，要完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展 是体现新发展理念 的发展，要推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。保持经济运行在合理区间，既需要有质 的有效提升 ，也需要有量 的合理增长。从质的有效提升来说 ，意味着经济增长更加注重投入产出率 、技术创新和进步以及产品质量、市场效益、资源配置效率、生态环保等方面 的要求。从量 的合理增长来说，需要在质的有效提升基础上有高效益 、高质量 的投入产出和较快 的规模增长 、速度增长 ，这样的增长也必然带来就业 、收入方面的稳定增长 。

　　质 的有效提升和量的合理增长有利于探索和形成经济增长 的新源泉新动力。现代经济增长理论研究表明，一国或者一个经济体的经济增长，其真正有效的源泉和动力 ，并不 是来自于要素投入的数量和规模大小 ，而是主要来自于全要素生产率 的提升，其中主要包括劳动生产率、技术进步效率和资源配置效率等 。尤其是从经济长期增长 的趋势来看，增长源泉和动力主要来自于全要素生产率 。因此 ，推动经济高质量发展 ，就 是要把长期经济增长的动力和来源主要放在依靠提升劳动生产率 、技术进步效率 、创新效率以及资源配置效率上 ，着力提高全要素生产率。这样既可以实现质的有效提升，又可以实现量的合理增长 。

　　更加注重长短政策优化组合

　　中央经济工作会议强调，“突出做好稳增长、稳就业 、稳物价工作 ，有效防范化解重大风险 ，推动经济运行整体好转 ，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步” 。为此，需要从如下几方面入手，更加注重长短政策优化组合 ，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效。

　　一是把稳增长的政策手段与实施创新驱动发展 的各项政策有机结合起来，使短期内 的增长过程更多孕育和形成长期 的新动力和新动能 。做好2023年经济工作 ，短期内需要稳增长，积极 的财政政策要加力提效 ，通过优化组合赤字 、专项债、贴息等工具积极促进经济增长 。同时 ，政策手段要更加突出培育有利于长期增长 的内生动力 ，更加注重推进科技创新 ，催生各种新业态 、新经济和新模式，防止盲目投资和重复建设 。要通过积极 的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展的合力 。

　　二是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，实现供需匹配和动态均衡发展 。做好2023年经济工作，要着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，充分发挥内需尤其 是消费需求 的作用 ，进一步增强消费能力，积极改善消费条件，创新各类消费场景，最大程度释放消费潜力和活力 。同时 ，也要继续深化供给侧结构性改革，建设现代化产业体系，形成高质量的供给体系和供给能力 ，推动技术创新 、供给创新 、产业创新 、产品创新，使供给侧更加灵活及时地适应需求侧的变化 ，有效发挥供给创造需求的重要作用，增强高质量发展 的内生动力。

　　三 是把引导实际经济增长 的总量政策手段与提升潜在经济增长率的结构性政策工具有机结合起来 ，最大限度提升潜在经济增长率 。由于各种不确定性因素冲击 ，短时期我国实际经济增长率往往会出现不可避免 的波动和变化 。因此，做好2023年 的经济工作，短期内各种总量性政策着力点要放在如何更好引导和稳定实际经济增长率上来 ，防止经济运行出现波动带来 的就业、物价等大幅度变化。同时，各种结构性政策也要更加关注和提升潜在经济增长率，尽可能确保实际经济增长与潜在经济运行轨迹保持基本一致 。要尽可能实现资源最优配置和全要素生产率提升 ，最大限度激活和提高潜在经济增长率，推动实际经济增长既符合市场预期，也符合潜在经济增长率水平 。这也 是当前和今后一个时期保持经济运行在合理区间的重要选择。

　　四是把稳增长的一揽子经济政策与改善民生的社会政策体系有机结合起来，推动经济社会高质量发展。做好2023年经济工作 ，既要推动经济稳定增长，实现就业 、收入和物价等基本稳定 ，同时也要发挥社会政策的兜底保障作用，把城乡协调发展与扩大内需有机结合起来 ，把城乡居民的就业保障与解决民生需求结合起来，不断增强人民群众的获得感、幸福感 、安全感。

　　五 是把稳增长与积极改善市场预期、提振市场信心有机结合起来，确保经济运行建立在理性 的良性 的心理预期上 。稳定预期与稳定增长同等重要 。目前 ，需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力仍然较大，预期减弱 的压力影响也较为深刻 ，亟需有效 的积极引导 ，及时消除各种疑虑 ，减少不确定性 ，增强可预期性及指导性。特别是要通过全面深化改革开放，以更加成熟定型的制度体系积极引导和稳定市场预期、提振市场信心，为实现质 的有效提升和量 的合理增长 、确保经济运行在合理区间注入新的动力和活力 。

“舌尖上 的罂粟壳”为何屡禁不绝？******

　　火锅、羊肉汤 、卤制品成添加罂粟壳重灾区

　　“舌尖上的罂粟壳”为何屡禁不绝？

　　在火锅汤料、卤味熟食中添加罂粟壳 ，几乎已成为不少餐饮从业者为吸引顾客铤而走险 的公开秘密 。

　　2月1日 ，四川攀枝花市中级人民法院公布一起典型案例 ，米易县一家羊肉汤锅店主余某在羊肉汤里掺罂粟壳 ，将煮出来的羊肉卖给顾客食用 。最终，法院以生产销售有毒有害食品罪 ，判处被告人余某有期徒刑十个月，缓刑一年。

　　记者梳理100余起案例发现，火锅 、羊肉汤、卤制品等都是添加罂粟壳的重灾区 。多数被告人供述称，加罂粟壳在食品中是为了“提味增鲜”“吸引顾客”。值得注意的 是 ，大多数被告人系初犯，犯罪情节较轻 ，适用缓刑多。有专家曾发文指出 ，在食品中添加罂粟壳犯罪之所以泛滥，关键在于违法成本过低 。

　　案例 ：

　　为了吸引更多顾客

　　羊肉汤锅加罂粟壳

　　40多岁的余某家住四川省米易县 ，他与妻子在当地经营一家羊肉汤锅店，主要售卖羊肉汤锅和羊肉米线等 。2021年9月中旬 ，余某感觉身体不适，刚好店门口来了一位卖中草药 的老人，他便叫老人配了两副中药 。配完药后 ，老人告诉余某 ，在羊肉汤中加入罂粟壳 ，能够让羊肉汤和羊肉味道更加鲜美 。

　　为了吸引更多顾客，他便花了30元钱 ，在老人那里购买了3颗罂粟壳。2021年9月21日晚 ，余某在准备煮羊肉的香料包时 ，把3颗罂粟壳搓碎后添加在料包里 。次日早上 ，他把添加了罂粟壳 的料包放在锅里和羊肉一起煮，然后给顾客食用。

　　后执法人员将余某售卖 的羊肉汤查获并送检 ，检验出含吗啡143毫克/公斤 ，检测结论不合格 。余某如实供述其在羊肉汤中添加罂粟壳 的犯罪事实。

　　探因：

　　为何屡禁不止 ？

　　利益驱使 、违法成本较低

　　据悉，罂粟壳属于国家公布的《食品中可能违法添加 的非食品物质和易滥用 的食品添加剂名单》中 的物质，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题 的解释》 的规定 ，应当认定为有毒 、有害 的物质。

　　不容忽视的 是，罂粟壳食用后或对人体产生危害。此前，有执法人员向记者介绍 ，罂粟壳是毒品原植物 ，里面含有可待因、吗啡等物质 ，如果长期食用 的话 ，会造成人注意力和记忆力功能衰退 ，严重时可能对神经系统 、消化系统造成损害 ，出现内分泌失调 ，甚至导致呼吸停止而死亡 。

　　2021年5月 ，四川攀枝花市西区，一家羊肉米线店为了招徕顾客，连续两天将家中存放的罂粟壳粉 ，添加在羊肉汤内供消费者食用，有群众吃了米线之后尿液检测呈现阳性。

　　违法添加罂粟壳为何屡禁不止？归根结底 是利益 的驱使 。记者梳理相关判例发现，多数犯罪嫌疑人的供述称，加罂粟壳在食品中是为了使其味道更好 。他们之所以铤而走险添加罂粟壳 ，是因为听闻：“在食品中加入罂粟壳能增加食品的鲜味 ，甚至让人上瘾 ，增加回头客。”

　　2018年 ，《人民检察》发表 的《在食品中添加罂粟壳犯罪问题实证分析——以40起案件数据为样本》指出，在食品中添加罂粟壳犯罪之所以泛滥 ，关键在于违法成本过低 。司法实践中，由于“罂粟壳”案件缓刑适用率偏高，再加上判处 的有期徒刑刑期有限 ，大大降低了行为人 的惩罚成本。

　　成都商报－红星新闻记者 江龙

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）