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中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给” ， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全，既 是重大理论问题，也 是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线，也要破除桎梏 、推动高质量发展。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱、吃得好 ，保供基础扎实。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供 ，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年 ，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国是全球最大 的蔬菜 、水果生产国 ，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害 ，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设 ，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100%。畜禽养殖规模化 、标准化 、专业化养殖水平提高，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道 、“两横、六纵”粮食物流重点线路，形成成熟的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点 、应急加工企业、应急配送中心、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体 的应急响应体系。粮食、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域 的“痼疾新患”，形成以安全保发展 、以发展促安全的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序” 。保供制度设计需要系统思维 ，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门 、大范围 、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点 、财政资源压力 、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面”。聚焦重点品种、重点环节 、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量”。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质 的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地、技 、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管。

　　统筹“技”与“策” 。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源、农机农艺 、农业颠覆性技术等领域，推动“藏粮于技”战略 、种业振兴行动落实落地 、抓出成效 。以政策性信贷、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制 ，调动地方政府积极性。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源 、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

沙县小吃第一村的文旅追梦路******

　　天仪再始，岁律更新 。走进全国乡村旅游重点村福建省三明市沙县区俞邦村，村口的“沙县小吃第一村”几个大字熠熠生辉，村庄干净整洁，“寻根追味”小吃街美食飘香，络绎不绝 的游客在这里品小吃、赏美景 ，感受这冬日里的暖意。

　　俞邦村位于沙县区夏茂镇北部 ，建村已有1200多年 ， 是著名的革命老区村。全村有600多人外出经营沙县小吃 ，占全村劳动人口的88% ，有“沙县小吃第一村” 的美誉。

　　俞邦村依托传统美食沙县小吃 ，不断深化文旅融合 ，做优“寻根追味”特色乡村游，打造富民产业，助力乡村振兴，走出一条革命老区高质量发展 的新路子。

　　漫步在俞邦村 ，这里绿荫如盖 、溪水绕村 。村里一幢幢漂亮别致的农家小院错落有序 ，一条条平坦洁净的水泥路穿过村庄 、一座座青砖黛瓦 的民宿有序排列，一幅美丽乡村 的图景徐徐铺开 。

　　“这两年来 ，游客越来越多 ，村里不断改善村容村貌 ，通过实施俞邦客厅亮化工程 ，对主街住宅进行改造 ，院前花开四季，不断提升整个村庄的颜值 。”俞邦村党支部书记张昌松说。

　　与此同时 ，俞邦村还大力实施项目带动战略 ，紧紧围绕小吃、文旅等特色产业，做足“小吃+文旅”这篇大文章 。

　　在村里的木窠卡丁车露营项目现场 ，工人们正在热火朝天地施工。“这个项目占地20多亩，总投资100万元，预计于春节期间对外开放 ，将填补俞邦村露营旅游业态的空白。”张昌松介绍说。

　　此外 ，俞邦村先后投资约4000万元 ，打造了沙县小吃民俗风情馆、儿童乐园等40多个项目，不断丰富旅游业态；推出“沙县小吃原材料种植—小吃制作—小吃品尝”互动体验项目 ，进一步增加游客体验元素 ，吸引更多游客，擦亮“沙县小吃”品牌 。

　　走进沙县小吃民俗风情馆 ，可以看到“溯源传承话美食”“沙村人家食为天”“小吃文化系风情”等篇章 ，充分展示了沙县小吃 的前世今生 。“看着这些精美 的画面 ，仿佛穿越时空 ，感受到那浓浓 的烟火气。”来自厦门的游客张希笑着说。

　　在俞邦村提升改造建设过程中 ，沙县区小吃文化旅游发展集团作为推动小吃产业发展、壮大文旅产业规模 的运作实体 ，发挥着重要 的作用。“近两年来，集团分步实施建设了俞味·小吃文旅餐厅、俞生有梦·精品民宿等项目，不断丰富旅游产业链，不断打响‘沙县小吃’文化和旅游品牌 。”沙县区小吃文化旅游发展集团董事长、总经理童友健说。

　　手锤扁肉馅 、油炸春卷……采访当天中午时分 ，村里的“寻根追味”小吃街生意火爆。这里 的小吃店高高挂起彩旗、招牌，家家户户备着各类特色美食 。70多岁的村民俞和传正在自己 的小吃店忙碌着 ，只见他一边招呼客人 ，一边将包好的扁肉下锅 ，将拌面用笊篱捞出，撒上葱花，淋上酱汁 ，动作一气呵成。

　　“我们村的生意越来越好。我家的小吃店一天营业额高时可达4000多元。去年忙不过来时 ，就让女儿和女婿过来帮忙 。今年直接让小儿子留在家帮忙 。”俞和传笑着说 ，“现在我们家一年纯收入就有十来万元 ，在家门口赚上了‘旅游钱’ ，我们很感恩、很满足。”

　　据统计 ，2022年 ，俞邦村接待游客超20万人次，人均收入2.8万元 ，村集体收入38万元 。

　　“我们以‘明星村’俞邦村为联建主村，联合长阜 、松林 、儒元 、东街 、西街等5个村党支部，成立俞邦片区党委，整合资源，串点成线 ，握指成拳。片区六村股份经济合作社共同注册成立‘福建省夏茂俞邦片区农贸发展有限公司’，打造乡村振兴样板。”夏茂镇党委书记张卫华说 。

　　“2022年以来 ，公司围绕发展小吃、文旅、茶叶 、林业等‘四大主导产业’，创立了‘寻味俞邦’‘俞生有礼’等伴手礼品牌。据统计，2022年 ，公司实现销售额近百万元。”夏茂俞邦片区农贸发展有限公司办公室主任饶启圣介绍。

　　砥砺奋进新征程 。站在新 的起点上 ，张昌松信心满怀 。（李金枝）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）