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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众，是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕的重要举措 ，也是实现全体老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡 、优质共享的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保 、长护险 、救助、健康 、殡葬、残障、公安 的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩 的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化 的问题 。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花 的事情。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾 的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题 ，重点面向失能失智老人 、孤寡老人 、农村留守老人、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着 的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展。充分认识老年民生服务内容的多层次性 ，通过合理 的制度安排，构建完整、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济、物质 、心理 、文化 、精神、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系 、中观层面的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依 、老有所乐、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实、做深、做细、做透，离开了老年人所处的社群力量，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与 、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务的功能，既要发挥老年人 的首创精神 ，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德，发挥老年人群的亲属、邻居、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进 ，构建家庭 、集体、政府、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性 的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中 ，着力构建具有民族特色、时代特征的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件 、环境条件，从养老服务设施、人才 、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适的环境 。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。

中国经济年会与会人士热议——推动经济运行整体好转******

　　中央经济工作会议要求，做好明年经济工作，要突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作 ，有效防范化解重大风险 ，推动经济运行整体好转，实现质 的有效提升和量的合理增长 。12月17日 ，由中国国际经济交流中心主办 的“2022—2023中国经济年会”在北京召开 ，与会嘉宾就如何深入学习贯彻落实中央经济工作会议精神进行了解读 。

　　中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头 、稳中求进，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力 。

　　积极的财政政策要加力提效。财政部副部长许宏才表示 ，“加力”主要体现在 ：一 是统筹财政收入 、财政赤字、专项债券、调入资金等 ，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉；二是合理安排赤字率和地方政府专项债券规模 ，适当扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围 ，衔接今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减 ；三 是持续增加中央对地方转移支付，做好困难群众 、失业人员动态监测和救助帮扶，兜牢兜实基层“三保”底线 ，为经济运行营造良好基础环境 。“提效”主要体现在 ：一 是完善减税退税降费政策，增强精准性和针对性 ；二是进一步优化财政支出结构，加大科技攻关 、生态环保 、基本民生 、区域协调等重点领域投入；三 是更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费；四是完善财政资金直达机制，深化预算绩效管理 ，提高财政资金使用效益和财政政策效能 ；五是持续创新和完善财政宏观调控 ，注重加强与货币 、就业 、产业、科技 、社会政策协调配合，形成高质量发展合力 。

　　稳健 的货币政策要精准有力。对此，人民银行副行长刘国强表示，明年 的货币政策要坚持“总量要够，结构要准”。明年货币政策 的力度不能小于今年 ，“总量要够”既包括更好满足实体经济的需要，也包括保持金融市场流动性合理充裕，资金价格维持合理弹性 、不大起大落。“结构要准”就 是要持续加大对普惠小微 、科技创新、绿色发展 、基础设施等重点领域和薄弱环节 的支持力度；要继续落实好一系列结构性货币政策，效果好的可以酌情加力；对一些具有明确阶段性要求 的政策要及时评估 ，可以按时有序退出 ，也可以根据需要延长，让别 的货币政策工具进行接续 。

　　中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期 、提振发展信心入手 ，纲举目张做好工作。

　　全国政协经济委员会副主任宁吉喆表示 ，着力扩大内需 是推动经济运行整体好转 的当务之急 。总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾 ，针对这一现实问题 ，明年加大宏观政策调控力度，同时优化调整疫情防控政策，有利于恢复消费扩大内需 ，从而促进经济运行在合理区间 。

　　中央经济工作会议对加快现代化产业体系建设作出了具体部署 。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣表示 ，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务 ，加快新能源 、人工智能、生物技术 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用 。此外，还要增强科技创新对现代化产业体系的支撑 ，提升战略性资源供应保障能力，大力发展数字经济。

　　中央经济工作会议要求 ，更大力度吸引和利用外资。“要牢牢抓住改善营商环境这个牛鼻子 。”国务院发展研究中心副主任隆国强表示，要主动对标高标准的国际经贸规则，稳步扩大规则规制、管理标准等制度型开放 ，深化国内相关领域改革。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作 的副主任韩文秀表示，我国经济韧性强 、潜力大、活力足 ，长期向好 的基本面没有变，资源要素条件可支撑。综合研判，明年世界经济增速可能会明显下滑 ，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立 的向上运行 的轨迹。首先 ，优化疫情防控措施 ，将给经济恢复发展带来重大积极影响 。预计明年上半年特别 是二季度 ，社会生产生活秩序将加快恢复，经济活力将会加速释放。其次，存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展。（经济日报记者 熊 丽）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）