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应对重污染天气 黑龙江省生态环境系统在行动******

　　6日 ，哈尔滨市 、绥化市分别出现重度污染天气，并将重污染天气Ⅲ级（橙色）预警提升至Ⅱ级（橙色）预警 。为了做好重污染天气应对相关工作 ，省生态环境厅召开厅党组2023年第1次会议，听取哈尔滨市 、绥化市大气污染防治工作情况汇报 ，并进行研究部署 。

　　会议要求，重污染天气应对工作要不折不扣贯彻落实省委决策部署，统筹调配资源力量，有力有序推动各项工作开展，提升大气污染防治能力和水平。突出应急减排清单企业管控 、散煤污染管控、国控站点周边管控，严格落实重污染天气应对工作机制，全力以赴保障全省环境空气质量 。

　　6日至7日，省生态环境厅成立督导检查组，以“四不两直”方式检查哈尔滨市多个区域企业重污染天气应急减排措施落实情况，对于未按照应急预案执行停产或限产措施 的企业，督导检查组责令企业按照要求停工停产限产。

　　在哈尔滨市道外区，督导检查组发现，美佳粉末涂料厂未按照“涂装印染环节、热压环节停产”的应急减排措施执行，责令该厂停工停产。哈尔滨团结锅炉集团有限公司应急减排措施执行不到位。隆瑞塑料包装有限公司违法使用散煤、污染治理设施运行不良，督导检查组将其移交执法人员查处 。

　　在哈尔滨市道里区，督导检查组发现，按照哈尔滨市重污染天气应急减排清单中的应急减排措施 ，哈尔滨市道里区哈尔滨鑫麒印务有限公司、哈尔滨报达印务股份有限公司应为长期停产，现场却正在生产。

　　在哈尔滨市平房区，督导检查组发现 ，佳联（哈尔滨）食品有限公司预警应急期间 ，应急减排措施执行不严，5日减产量未达企业应急预案中设定的10%的比例（实际减产为7%） 。益海嘉里（哈尔滨）粮油食品工业有限公司企业应急预案未更新、企业锅炉应急减排措施未执行、厂区环境管理不到位 。

　　在哈尔滨市香坊区 ，督导检查组发现 ，红星路卡迪旺食品厂及哈尔滨柯迈斯工具有限公司合围区域院内与哈尔滨烨泽包装印刷有限公司烟囱冒黑烟，均存在违法使用散煤 的现象。

　　督导检查组在企业检查时要求 ，各相关部门和单位要切实履行生态环境保护主体责任 ，实地开展重污染天气应对专项督导检查，及时更新应急减排清单 ，以执法高压态势促进空气质量全面好转。企业要提高生态环境保护意识 ，兼顾经济效益与生态环境保护 ，接到重污染天气预警通知后，按要求迅速落实应急减排措施 ，待重污染天气预警结束后尽快恢复生产 。

　　执法检查既要有力度 ，也要有温度。在检查生产企业时 ，督导检查组在检查过程中，就如何抓好固废管理 、扬尘管控 、落实重污染天气减排措施等问题和企业进行座谈交流，手把手教方法 、传经验。

　　督导检查组负责人表示 ，将持续为企业纾困解难，帮助企业解决生产过程中遇到 的环保问题 ，落实重污染天气应急减排措施，促进企业增强守法意识 ，提升环境管理水平 。

　　此外 ，我省多地按照省生态环境厅部署，成立监督检查组开展重污染天气应急执法检查，对出现问题 的企业督促整改 。通过省市联动，确保各地做好重污染天气应对工作。

　　绥化市生态环境局成立24个强化监督检查组 ，对辖区减排清单内的企业污染防治设施运行 、加药记录、在线自动监控系统运行、煤场渣场等物料堆场苫盖 、应急减排措施落实情况进行检查 ，共检查企业189家次 ，棚户区32个 ，街边商户38家，清理露天烧烤12处 ，查处烟花爆竹燃放14起，发现1家企业灰渣未封盖，已对其进行督促整改 ，企业已立行立改 。

　　牡丹江市生态环境保护综合行政执法局组织全市10个县（市）、区执法大队出动28名执法人员 ，对全市27家涉气企业开展执法检查，重点检查企业大气污染防治设施及在线监控设施 是否正常运行 、三堆 是否覆盖 、排污许可证制度执行情况 、重污染天气应急预案制定落实情况 ，均未发现异常 。

　　根据省生态环境监测中心预测 ，我省部分地区污染天气仍将持续。8日 ，哈尔滨、绥化、牡丹江 、鸡西地区空气质量以轻度—中度污染为主，局地短时可能出现重度污染 。9日至10日 ，哈尔滨 、绥化地区空气质量以良—轻度污染为主 。11日，哈尔滨 、大庆、绥化地区空气质量以良—轻度污染为主 。

　　省生态环境厅负责人表示 ，全省生态环境系统将严格落实省领导关于大气污染防治的有关批示要求，持续加大执法检查力度，紧盯列入污染减排清单企业减排措施落实工作，严防死守，坚决督促企业管控措施落实到位；紧盯散煤污染，重点关注城中村 、城乡接合部 、棚户区散煤使用情况，抓紧推进《黑龙江省散煤污染治理实施方案（试行）》，推动实施散煤源头减量、散煤清洁替代、供应能力提升 、基础设施保障“四项工程”，推动污染源头治理 。（吴玉玺）

高校清理校级科研机构——去除冗余之后，科研组织管理怎样优化******

　　光明日报记者 杨飒

　　高校是我国战略科技力量 的重要组成部分， 是我国基础研究的主力军和主阵地 。过去十年间 ，高校科技力量为我国实现高水平科技自立自强作出了巨大贡献。其中，校级科研机构成为高校加强科学研究工作的重要力量 。

　　然而，近期不少高校却纷纷发布清理校级科研机构的通知 ，引发社会关注。清理校级科研机构释放出何种信号 ？学校应如何更好地管理校级科研机构 ？记者采访了相关专家 。

2022年6月17日 ，在重庆大学 的实验室，学生进行新型硅肥研究实验 。新华社发

　　淘汰“僵尸”机构，减轻学校管理负担

　　近期，湖北大学发布《关于清理校级文科研究机构工作 的通知》，称“为规范我校校级文科研究机构 的管理 ，进一步提高文科研究机构科研水平……学校决定启动校级文科研究机构清理工作。”

　　稍早前 ，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作 的通知》中表示，对学校“校级非实体科研机构进行整合优化调整和清理（含自然科学类、人文社会科学类）”。值得关注 的 是，在撤销一批不符合要求的非实体科研机构 的同时，该校还明确 ，要新建一批聚焦前沿科学的非实体科研机构 。

　　对此 ，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长郭英剑表示，清理校级科研机构的原因，应该从其成立目的、运作情况等方面分析 。一般来说 ，成立科研机构大都 是为了促进学术发展，推进科研成果产出，支持科研成果的技术转化等。成立初衷往往 是积极 的。“但据我了解 ，一些校级科研机构在成立的时候，并没有获得学校的实质性支持，严格说来属于‘三无机构’：无经费 、无人员 、无办公场所，即学校不提供额外 的经费支持，需要个人去申请纵向或横向科研经费；除了带头人外，没有编制，所以无固定人员，全都是兼职；因为无行政规划，也难以配套专门 的办公室或实验室等。此类现象 ，在文科类科研机构中比较普遍 。当然 ，也有一些科研机构，可能从学校某个部门或者机构负责人所在学院获得少量 的经费支持，但大都不长久，很难维持一个科研机构 的正常运转 。”

　　郭英剑补充道 ，从相关报道中可以看到，一些高校所清理 的科研机构，大都处于停运 、负责人退休状态等等 。因此 ，应该属于正常 的清理范围 。

　　同济大学高等教育研究所副所长张端鸿也认为 ，清理校级科研机构主要是把名存实亡 的“僵尸”机构淘汰掉 ，减轻学校 的管理负担。“校级科研机构从建立到发展 ，有 的影响力越来越大 ，有的逐渐被淘汰走向消亡，都是可能发生 的情况 。”

　　张端鸿认为，校级科研机构 的优胜劣汰是高校优化科研组织管理 的必然过程 。一些校级科研机构曾经发挥过积极的作用，但逐渐被淘汰了 ；也有一些校级科研机构建立以来只是一个空转 的平台 ，客观上需要清理。建立常态化 的校级科研组织动态管理机制是非常必要 的，这意味着高校更加重视内涵发展 、高质量发展 。

　　2021年6月11日 ，中国农大河北省鸡泽县综合试验站小麦试验田中，师生们在田间采集数据。金书怀摄/光明图片

　　校级科研机构获批不易 ，但管理考核标准不完善

　　清华大学科研院丁帆等学者曾梳理了清华大学校级科研机构的基本形式 ，主要包括学校自主批建科研机构和联合科研机构（学校以协议形式与校外独立法人单位联合建立 的科研机构）。其中 ，自主批建科研机构分为部委委托学校建立、根据学校战略发展部署建立 、学校顶层规划布局建立、学校为筹备政府批建科研机构建立四类。联合科研机构则包括与国内企事业单位或国（境）外企业合作建立 ，与国（境）外大学 、研究机构或组织合作建立两类 。

　　丁帆等学者认为，校级科研机构 的出现为高校构建了科学研究和成果转化平台，开辟了多学科融合发展的新途径 ，也为高校提高科研能力及实现协同创新提供了良好 的发展道路。

　　那么 ，高校校级科研机构的建立和清理是否有相关规章制度可参考 ？

　　张端鸿指出，除了省部级平台 、国家级平台有相应层面的管理机制外，一般性 的校级科研机构均归属学校内部科研管理 ，其成立和清理主要依据学校科研机构管理办法。按照通例 ，高校层面会出台校级科研机构管理条例或者办法，由学校科研部门、机构或组织人事管理部门负责审核 ，重要的校级科研机构需要通过校长办公会议审议。

　　郭英剑介绍 ，对于少数获得学校经费支持 的科研机构 ，高校一般都有考核指标 ；但是 ，对于那些“三无机构”，高校通常并没有具体考核指标 ，所以 ，机构负责人的成果，一般都被认为是科研机构 的成果 ，以此作为机构能否继续存在下去 的重要依据。当然 ，具体的管理 ，各校有不同的方式，但大都归科研处管理 。

　　记者查阅资料发现，不少高校均出台了科研机构管理办法，不仅有设立要求，更有管理与考评指标。

　　例如《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出的申报标准之一 是“申报科学研究机构必须以学校相关学科为支撑 ，有明确的研究目标 、研究任务、研究方向，以及相对稳定的建设规划 。”而在“管理与考评”中明确规定，“校级科学研究机构建设周期为四年。自批复日期起，四年建设周期结束 ，通过相关绩效考核可进入下一轮建设周期。绩效考核的对象为原科学研究机构 的全体成员 。对连续两次考核不合格 的科学研究机构，由主管部门报请主管校长批准后撤销”。

　　张端鸿表示，校级科研机构 是依托院系等教学科研组织建立的具有相对独立性的科研平台，也有少部分是完全独立于院系 的 。跟院系内设 的科研机构相比，校级科研机构或者其负责人一般已经具备了一定 的科研水平和影响力 ，才能在学校层面获得审批。校级科研机构以学校层级 的名义面向社会各界拓展科研合作。而涌现一批活跃的校级科研机构，有助于高校科研整体活力和实力的提升。“校级科研机构管理比较灵活，有助于形成较强的科研资源吸纳能力 。很多校级科研机构具有成长性 ，有些省部级平台、国家级平台也 是从校级科研机构成长起来 的 。”

　　郭英剑认为 ，校级科研机构要想运转良好，就必须认真对待。“现在 的情况 是 ，申请成立获批不易 ，但成立之后 ，管理相对放松，很大程度上处于自生自灭的状态 。”

　　2021年6月26日，在江苏泗洪经济开发区新科技实验室内，党员工程师带领科研团队开展研发工作。耿怀军摄/光明图片

　　清理机构 的同时 ，更应多扶持有潜力的科研机构

　　丁帆等学者曾在《设立校级科研机构 的必要性探讨》一文中指出 ，校级科研机构的建立有助于发展新兴学科、前沿学科 、交叉学科 ，对高校学科建设及声誉提升起到重要作用。

　　文章表示 ，成立校级科研机构可聚集多方资源，突破传统学科束缚，通过集中科研力量 ，避免人力、物力和科研资源的隐性浪费，控制科研成本，降低科研工作重复率 ，提高科研成果产出率 ，拓展科研思路及方法 ，发展优势学科 、开拓新兴学科 ，扩大高校 的科研与学术影响力。

　　那么 ，校级科研机构建立后，如何才能保证其长效运转 ？

　　郭英剑认为 ，首先需要学校投入 ，并认真加以管理 。“既然批准机构成立 ，就应该有一定 的经费投入，为机构运转提供必要的支持。相比于为科研机构提供充足编制 、供给办公场所，给予一定科研经费支持虽然也有难度，但存在较大可能性 。当然，如果成立该科研机构的目的 ， 是为了以此为学校争取额外的科研经费，那另当别论。有了经费，即使没有固定人员 ，也可以临时聘请工作人员 ，或者按照科研项目要求聘请人员 ，会议室 、实验场所等空间也都可以自行租用，机构也就可以迈开正常运转的第一步了 。”

　　张端鸿指出 ，校级科研机构有效运行 的关键 是人 ，机构成立后 ，核心成员是不是继续在这个平台上投入足够 的时间和精力非常关键 。高校应当对校级科研机构建立动态监测和管理机制 ，着力培育一批充满活力、具有影响力的校级科研机构 。“我认为 ，清理校级科研机构不应只把关注点放在‘淘汰后进’上，更要发现并扶持有潜力 的科研机构乃至院系内设科研机构 ，同时不断优化管理。”

　　郭英剑表示 ，“从我个人的经验来看，今天 的文科科研机构比过去具有更大的作用与价值 。在新文科建设背景下，可以不局限于学院较为单一 的专业设置 、学术资源 ，通过科研机构 的形式 ，将不同学科不同专业 的人员组织在一起 ，从而进行学科中各专业与其他专业的重组 ，形成文理交叉。这样，一方面可以促使教师开展跨学科研究 ，另一方面，可以为学生提供综合性的跨学科学习 ，达到扩展知识和创新思维 的目 的。”

　　他认为，如果建设得较为成功 ，校级科研机构完全可以在新文科背景下 ，发挥重要 的纽带作用。“对于文科而言，已经到了科研机构转型 的关键时期 。利用整顿清理 的时机 ，对其中的‘潜力股’给予一定 的科研经费支持 ，让其在新文科背景下发挥文理交叉与融合的时代作用。这比一味清理 、淘汰 ，意义要大得多。”

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 14版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）