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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者 ：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长 、研究员）

　　基础教育：构建素质教育新格局

　　2022年，基础教育迎难而上、奋力改革 ，着力构建发展素质教育新格局 ，着力构建教师专业发展新模式，进一步提升教育质量。

　　发展素质教育找准突破口 。

　　素质教育理念和政策落地见效的关键在于德育、素质教育的应有地位和科学评价体系真正确立起来。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破 ，立德为先有抓手 ，核心素养有载体 ，评价改革有导向，“双减”工作有成效 ，带来中国基础教育的深刻改变 。

　　育人的根本在于立德，德育 是素质教育 的灵魂 ，思政课 是立德树人 的关键课程。2022年7月，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设 的工作方案》，以“大思政课”建设为抓手，建设“大课堂” 、搭建“大平台” 、建好“大师资” ，推动各类课程与思政课同向同行 ，推动思政小课堂与社会大课堂相结合 。2022年11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设的意见》 ，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高、专业性不足 的问题，明确具体 的专职教师配备比例 ，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上 ，初高中配齐专职教师” 的目标。一系列举措强调了善用“大思政课” ，引人以大道 、启人以大智 、育人以大德，助力学生成长为担当民族复兴大任 的时代新人。党 的二十大报告指出 ，“推进大中小学思想政治教育一体化建设” ，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循。

　　课程是育人载体，在人才培养中发挥核心作用。2022年3月，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》 ，基于义务教育阶段时代新人培养的目标要求，通过培育核心素养来实施素质教育，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位”，推动育人方式深度变革。

　　考试评价 是“指挥棒”，普通高中 是应试教育“重灾区”。为克服普通高中办学中“唯分数 、唯升学”倾向，从“育分”转向“育人”，教育部2021年12月31日印发 、2022年开始实施的《普通高中学校办学质量评价指南》，从办学方向、课程教学、教师发展 、学校管理、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量 的评价标准 ，并把不给年级、班级 、教师下达升学指标 ，不炒作高考“状元”等作为考察要点，确立起以发展素质教育为导向 的普通高中学校办学质量评价体系。2022年3月 ，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作的通知》，与2019年教育部印发的《关于加强初中学业水平考试命题工作 的意见》一起 ，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系和考试方式 ，将综合素质评价作为招生录取 的参考或依据，促进素质教育实施 。

　　深入推进“双减” ，优化教育生态 ，继续完善“1+N”的“双减”政策制度体系，强化监管执法 ，实现全覆盖 、全链条治理 。2022年1月 ，教育部、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》指出 ，到2024年，基本建成权责明晰、管理规范 、运转顺畅、保障有力、监管到位 的校外培训监管行政执法体系。2022年11月，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 的意见》，明确到2024年6月，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效 的主要目标。2022年11月，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生 的非学科类校外培训 的意见》，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长 、拓展综合素质发挥积极作用，成为学校教育的有益补充 ，明确到2024年，非学科类培训治理成效显著。

　　一年多来，在各方共同努力下，“双减”工作扎实推进，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制，校内减负提质受到普遍认可，全社会关心和支持发展素质教育 、促进学生身心健康成长的良好氛围逐步形成 。

　　提高教师质量找到新模式 。

　　教师 是教育的第一资源，有高质量的教师才会有高质量的教育。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍 ，需要从源头上抓起，筑基提质、补短扶弱 、做优建强，筑牢强师之基 。

　　推动教师教育振兴发展 。2022年1月，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革 的通知》，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革，将教师队伍质量关口前移到培养院校，吸引真正乐教 、适教 、善教 的优秀人才成为教师队伍后备军 。2022年4月 ，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》 ，实施高素质教师人才培育计划 ，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带、优质中小学为实践基地 的开放 、协同 、联动 的现代教师教育体系。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》，即“优师计划” 。2022年9月，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作的通知》，提出“优师计划”师范生培养的核心关切 ，一是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量 ；二 是聚焦“优秀” ，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践 的“双导师制”；三是强化“保障” ，确保师范生在校“下得去、留得住 、教得好、得发展”，鼓励支持毕业生长期从教、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路 ，名师汇聚才能成就好学校。2022年8月 ，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025） 的通知》 。2022年12月 ，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单 ，确定150位教师为名师培养对象、10家单位为名师培养基地 ，150位校长为名校长培养对象 、10家单位为名校长培养基地 ，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式、能够引领基础教育改革发展的名师名校长，培养为学、为事、为人示范的新时代“大先生” 。

　　职业教育 ：着力提高质量提升形象

　　2022年，职业教育聚焦“提高质量、提升形象”，改革攻坚在类型定位 、体系建设、产教融合、校企合作等方面全面发力 ，破解“大而不强”问题，助力技能型人才培养和技能型社会建设 。

　　顶层设计回归技能教育本质。

　　职业教育是以就业为导向 ，以技能教育为核心的教育类型 。2022年4月 ，新修订的《中华人民共和国职业教育法》，从立法层面对职业教育体系 、职业教育 的实施 、职业学校和培训机构等作了全面的制度安排 。据新华社2022年10月报道，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，提出构建以行业企业为主体 、职业学校（含技工院校）为基础 、政府推动与社会支持相结合 的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革 。据新华社2022年12月报道，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》 ，提出以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向 ，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新 ，切实提高职业教育的质量 、适应性和吸引力。

　　关键要素提升院校办学能力 。

　　办学条件 是职业教育高质量发展的基础 ，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平。2022年5月，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动 的通知》 ，提出逐步提升教师培养学历层次，带动“双师型”教师队伍整体建设，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设的通知》，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作的通知》 ，明确职业教育“双师型”教师基本标准，突出对理论教学和实践教学能力的考察 ，注重教学改革和专业建设实绩 ，形成“双师”团队建设范式 。2022年11月 ，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，持续加强学校基础能力建设 ，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标的学校比例 ，不断提高职业教育办学质量和吸引力 。

　　工作场景增强学生职业能力。

　　实习实训是职业教育 的重要育人环节 ，既是学生专业学习和技术技能训练 的必备途径，也 是提前熟悉岗位和融入社会 的重要方式 。教育部等八部门2021年12月31日印发、2022年开始实施的《职业学校学生实习管理规定》 ，着眼实习全程 、聚焦关键节点和各方责任权利义务，进一步明确了学生实习 的行为准则，提出1个“严禁” 、27个“不得” ，为实习管理划出了底线和红线 。2022年9月，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划的通知》，提出面向重点领域数字化、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位 ，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式 ，建设一批现场工程师学院，培养一大批具备工匠精神 的现场工程师 ，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能、赋能的人才培养培训生态 。

　　高等教育：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年，高等教育聚焦国家发展 、科学技术和社会科学发展 的战略需求，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革，加快建设高等教育强国，全面服务支撑中国式现代化。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科 是新时代高等教育强国建设的引领性和标志性工程，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列。2022年1月 ，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设 的若干意见》 ，“双一流”建设正式进入新一轮周期，强调优化以学科为基础的建设模式。2022年2月，教育部 、财政部、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》 ，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校，淡化高校 的“身份”和“帽子”。高校将在国家分类评价体系的导引下，探索自主特色发展新模式，聚焦各具特色的优势领域和方向上创建一流。

　　“新农科”推进学科跨界融合 。

　　全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 ，关键在科技 、在人才、在教育 。针对传统高等农林教育学科碎片化 、过度分化、“单兵作战” 的问题 ，2022年8月，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》 ，指出引导涉农高校面向新农业 、新乡村、新农民、新生态 ，面向粮食安全、生态文明、智慧农业 、营养与健康 、乡村发展等五大领域，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业 。2022年11月，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展 的意见》，提出推进农林教育供给侧改革 ，加快构建多类型农林人才培养体系 ，培养一批高层次 、高水平 、国际化的创新型农林人才。

　　哲学社会科学强化体系建构。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备。2022年，两份重要文件相继出台 ，积极推动了哲学社会科学稳步发展 。据新华社2022年4月报道 ，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》 ，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系 、学术体系 、话语体系建设 。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》 ，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中的重要力量作用，加强哲学社会科学知识体系建构 ，提升高校咨政服务能力 。强调优化学科专业布局 ，推进学科交叉融合 ，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新 的学科体系。

　　科研组织强调“大科学”模式 。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向 的多学科交叉融合并重转变，需要高校科研组织模式从学科导向的松散型“小科学”科研模式 ，向聚焦国家重大战略目标任务的系统生态型“大科学”科研模式转变。据2022年8月教育部消息 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》 ，推动高校充分发挥新型举国体制优势，加强有组织科研，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关 ，培养造就一批战略科学家 ，为实现高水平科技自立自强、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑 。

上海站“心尚”工作室 ：真正把旅客 的事放在心上******

　　面对今年春运期间日均约23.9万人次的客流量 ，如何把服务做到旅客心上 ？铁路上海站“心尚”服务工作室领衔人周绚心里有数 。经常一天走两万步 ，“服务心得”密密麻麻记在两个笔记本上 ，加入多个残疾人、病友等重点旅客出行微信群……从事铁路客运工作10余年来 ，周绚热心帮扶了老弱病残孕等重点旅客4万余人 。

　　随着疫情防控政策进一步优化，铁路将在今年春运期间迎来出行高峰 。从1月7日至2月15日，铁路上海站(下辖上海站、上海南站 、上海虹桥站等7个站点)预计发送旅客955万人，同比增长38.7% 。为此，铁路上海站在恢复各趟列车开行的同时，增开多个方向旅客列车272对，并将根据客流情况精准实施“一日一图”，通过加开列车、动车组重联 、普速列车加挂车厢等方式增加运力。

　　为提升旅客的出行体验 ，让旅客感受到“被放在心上” 的贴心服务 ，2015年，上海直属站整合上海站、上海南站 、上海虹桥站内的雷锋服务站 ，创建“心尚”服务工作室。周绚是工作室的首批15个“学徒”之一 。

　　“要成为‘心尚’工作室 的一员，除了业务过硬 ，还要有服务旅客 的热情和发自内心 的信念感。”1月7日早上5点，周绚和同为铁路工班长、供职于上海站的丈夫一起出发，分别前往各自 的工作岗位。这一天是春运首日，铁路上海站总计发送旅客23.27万人 ，同比增长45.8%。周绚全天要为40名重点旅客提供服务 。到了春运高峰期 ，她服务 的重点旅客数量将会翻一倍。

　　“心尚”服务工作室客运员范皓介绍，《特殊重点旅客登记簿》记录了每天提前通过12306网站或电话预约 的重点旅客的信息，包括车次、开车时间、站台等，“比如旅客需要优先进站、需要轮椅等情况 ，我们都会备注” 。

　　范皓2022年进入工作室 ，成为周绚 的徒弟和助手。在她眼中 ，急旅客之所急 是每名“心尚”人 的责任 ，“这种需要和被需要紧密相连 ，给了我们很大的动力” 。

　　上午10点20分，周绚推着轮椅来到上海虹桥站进站口，帮助一位刚出院 的老人搭上返乡的列车。把老人安顿好后 ，她还不忘嘱托列车员到站时帮老人搬下行李，并安全送到接站的家人手中。

　　“因为工作原因我没有办法送妈妈回家 ，听朋友说铁路也可以提供重点旅客服务 ，就提前在网上预约了。出发前 ，‘心尚’服务工作室 的工作人员反复给我打电话沟通 ，不仅让我们体验了便捷的服务 ，他们 的责任心还给了我们安全感 。”这位老人 的女儿对中青报·中青网记者说。

　　很多常年往返于上海虹桥站和家乡 的旅客，都成了周绚的“固定”服务对象。90后女孩任芬就是其中之一。

　　2019年，患有多种罕见疾病的任芬在妈妈的陪同下 ，在上海多家医院就诊后 ，被急救车送到上海虹桥站 ，计划乘高铁返回家乡安徽省全椒县 。由于身体不便，她和妈妈到“心尚”服务工作室求助，从此，几乎每月一次 的求医往返旅程都有了周绚 的细心陪伴和照顾 。那时候的她基本不能自理 ，需要用担架运送 。

　　随着身体好转 ，任芬来上海就诊 的时间间隔逐渐延长至3个月、半年、1年 ，现在已经可以自己操作电动轮椅去看病了 。任芬平时会和周绚在线上分享彼此的生活，周绚每年都给任芬寄车站的春运吉祥物 。

　　除了帮扶老幼病残孕等重点旅客，“心尚”服务工作室还负责问询服务台的客运业务咨询和站内失物招领 。

　　近日，上海虹桥站每天登记失物招领人数有七八十人 ，物品达三四百件，这些物品由虹桥站内 的仓库暂时保管，期限为180天，逾期 的物品将交由公安机关处置。

　　负责失物招领 的客运员邵晓路介绍，每个负责失物招领的客运员需要值守24小时 ，从早上开行第一班列车开始 ，到深夜最后一班列车到站为止 。春运开始后，他们平均每天只能睡两三个小时。

　　随着重点旅客服务需求的增加和旅客对温馨快捷服务 的认可 ，“心尚”服务工作室吸纳了越来越多有责任心 的年轻人加入。

　　“工作室的28个小伙伴平均年龄只有28岁，基本都 是女生 ，春运期间很辛苦 ，但都任劳任怨。”周绚说 ，为了打造优质服务的金字招牌 ，从去年10月开始 ，该工作室在线上和铁路候车室发放了关于提升服务质量的调查问卷 。在收回的120份问卷中，他们摸到了重点旅客出行的“痛点”，采纳并落实了在无障碍电梯处张贴方位指示标识的建议 ，便于残疾旅客确认在车站的具体位置并告知工作人员。

　　此外 ，他们还在各站区设立医疗服务点，邀请医务人员在节前高峰到站坐诊 、巡诊，为旅客提供医疗救助，并在各站区工作室内配备“安康袋” ，为身体不适 的旅客提供姜茶包、润喉糖以及应急药品、冰宝贴等物品。

　　春运是每个铁路人一年中最繁忙的时间段，也是周绚家里最冷清 的时候 。“每天早出晚归 ，和爱人一周也见不了几面，孩子就只能交给家里 的老人来带。但 是她知道爸爸妈妈在送无数人回家团聚，所以很听话，我们也很欣慰。”周绚说。

　　本报上海1月8日电

　　中青报·中青网记者 王一迪 魏其濛 来源 ：中国青年报

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）