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一线城市新房价格止跌 政策助力楼市或企稳******

　　证券时报记者 张达

　　1月15日，国家统计局发布2022年12月70个大中城市房价数据。数据显示，房价环比下降城市增加，其中 ，二手房价环比下降城市达到63个 。从新房价格来看，一线城市在连跌3个月后出现止跌现象。

　　业内人士认为，一线城市率先出现止跌企稳态势，显示去年四季度以来在供需两端积极的政策产生一定效果 。预计2023年需求端政策力度有望加码 ，热点城市交易量或在二季度开始企稳并慢慢回升 ，并在下半年带动都市圈周围城市转好。

　　一线城市新房价格止跌

　　国家统计局的数据显示 ，2022年12月，70个大中城市中房价下降城市有所增加，其中，新房价格环比下降城市有55个，比上月增加4个；二手房价格环比下降城市有63个 ，比上月增加1个 。

　　分城市来看 ，一线城市新房和二手房价格环比一平一降，二三线城市环比下降。其中，一线城市新房价格环比由上月下降0.2%转为持平 ；二手房价格环比下降0.5%，降幅比上月扩大0.1个百分点 。二线城市新房价格环比下降0.3% ，降幅比上月扩大0.1个百分点 ；二手房价格环比下降0.4% ，降幅与上月相同 。三线城市新房价格环比下降0.3%，降幅与上月相同；二手房价格环比下降0.4% ，降幅比上月收窄0.1个百分点 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为 ，根据简单算术平均计算 ，2022年12月全国70个城市新房价格指数环比跌幅为0.2%，同比跌幅为2.3% 。当前房价指数跌幅总体上没有扩大，说明去年四季度持续性 的“三支箭”政策 ，减少了房企恐慌性降价 的心理。最明显 的变化是 ，一线城市连跌3个月后，当前已经有止跌现象。预计新房价格指数 的积极变化后续也会逐渐传导到二手房市场中 。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉也认为，一线城市新房价格基本止跌，显示去年四季度以来供需两端积极的政策产生一定效果。比如，供给端加快“三支箭”等资金投放 、推进保交楼 ，改善房企资产负债表，推动收并购 ；需求端积极降低按揭利率，鼓励住房购置和改善等，政策叠加部分缓解了风险预期 ，购房需求释放也有所稳定。反映在房价上，一线城市率先出现止跌企稳态势。

　　不过 ，李宇嘉同时指出 ，2022年12月房价下跌城市增加，市场仍较为疲弱 。

　　中原地产首席分析师张大伟则认为 ，二手房价格表现更值得关注 ，2022年12月二手房价环比下降城市有63个 ，说明当前市场全面低迷 。

　　政策助力

　　年内楼市或企稳

　　今年以来 ，中央和地方楼市支持政策密集出台 。

　　1月5日 ，央行 、银保监会宣布对首套房贷利率政策实行动态调整，即新房价格环比和同比连续3个月均下降 的城市，可阶段性维持、下调或取消当地首套房贷利率下限 。住建部部长倪虹在接受媒体专访时也表示，对购买第一套住房 的，要大力支持，首付比例、首套利率该降的 ，都要降下来 ；对于购买第二套住房 的要合理支持 ，以旧换新 、以小换大、生育多子女家庭都要给予政策支持。他还表示今年要因城施策 、精准施策，提振市场信心 。

　　与此同时 ，各地稳楼市步伐加快 ，新疆乌鲁木齐 、安徽六安 、河南荥阳等多地发布了刺激住房消费需求的政策举措 ，包括下调首套房贷利率下限、暂停限购政策 、放宽首套房认定标准 、降低首套房首付比例 、换购住房个税减免 、支持团购住房、发购房补贴 、提高住房公积金贷款额度等 。河南更是明确表示，要取消和调整妨碍消费需求释放 的限制性政策 。

　　李宇嘉认为，稳房价是稳预期 、稳需求、纾困供给端 的关键 。近期央行下调首套房贷利率下限 ，目的也 是为了稳房价，为稳楼市交易 、开发创造条件 。预计热点城市交易量或在二季度开始企稳并慢慢回升，并在下半年带动都市圈周围城市好转。

　　对于今年的政策预期，上海易居房地产研究院执行院长丁祖昱认为 ，2023年将继续因城施策用足用好政策工具箱，地方需求端政策力度有望加码，包括市场下行压力较大 的远郊区域局部放松限购，定向优化二孩 、三孩家庭以及各类人才购房资格等。重点市场倘若出现走弱迹象 ，不排除政策加码的可能性，以便给市场“保温” 。

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会 的数据显示，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积的84％，承保农作物品种超过210种 ，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克 的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年 的4.7万亿元，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩、同比增长26.9%，总产量190.7亿斤、同比增长32.6%，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收的背后 ，离不开高保障的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用 。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实 的风险保障 。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面 的突破性进展 。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中 ，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升 ，不少种植户看到了扩种大豆的可观保障 。有农户表示 ：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了 ，也 是为国家作贡献了 。”

　　党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系 。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩，“现在发生灾害后，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提的 是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标 。“很快很早，这是农业保险保费补贴做出 的重大改变 ，往年都是下半年才支付。目前 ，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省，这是非常好 的信号 。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国 的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合 ，主要目 的 是保障国家粮食安全。“农业保险并不 是纯粹的商业保险 ，它也是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示，要促进农业保险 的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地 的实践来看，农业保险领域 的虚假投保、虚假理赔 、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾 。”何小伟认为 ，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大 ，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部的农业生产，目前三大作物 的覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略的实施 ，各地积极发展特色农产品 ，带动经济发展和农民增收，但是这些与农民增收密切相关的特色农产品保险业务开办不足，且地方财政的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围。

　　农业保险的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥的风险保障作用存在着较大差异。一些中西部省份又 是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确。”何小伟说。

　　此外，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥 的作用有待进一步加强 。任金政认为，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成 的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制 。

　　为使我国农业保险有稳定可靠的风险分散制度保障，2020年经国务院批准 ，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业 的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴 的大背景下 ，农业保险的内涵和功能已从传统意义上狭义 的农业生产，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出 ，产业振兴 是乡村振兴 的重中之重，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力 。

　　“农业保险 的服务对象和内涵会不断扩大 ，原来主要是大宗农产品的保险 ，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显的作用。”此外 ，任金政还认为 ，未来针对耕地地力、高标准农田等方面的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容，涉农产业对保险的需求会越来越大 ，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响 ，基于产业链延伸 的保险需求会增加 。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度 ，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细 的专业化经营转型 ，将 是农险未来可持续发展的关键 。

　　此外，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展 的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示 ，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元 。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障 ，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）