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构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问******

　　新华社北京12月19日电题：构建数据基础制度更好发挥数据要素作用——国家发展改革委负责同志答记者问

　　新华社记者潘洁

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）19日对外发布。意见出台的总体考虑是什么？怎样理解其内涵 ？记者就此采访了国家发展改革委负责同志。

　　问 ：“数据二十条”出台 的背景 是什么 ？

　　答 ：数据作为新型生产要素 ，具有无形性、非消耗性等特点 ，可以接近零成本无限复制，对传统产权 、流通 、分配 、治理等制度提出新挑战 ，亟需构建与数字生产力发展相适应的生产关系 ，不断解放和发展数字生产力 。按照党中央、国务院决策部署 ，国家发展改革委牵头研究起草“数据二十条” ，组建跨学科专家队伍 ，赴多地深入调研 ，并吸纳了各方面有关意见。习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议 ，审议通过了“数据二十条”。

　　问：构建数据基础制度体系有哪些重大意义？

　　答 ：构建数据基础制度体系 ，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进 的标志性、全局性、战略性举措，有利于充分发挥数据要素作用 ，赋能实体经济，推动高质量发展；有利于做强做优做大数字经济 ，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势；有利于统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利 ，促进实现共同富裕；有利于提高数据要素治理效能 ，助力国家治理体系和治理能力现代化。

　　问：怎样理解“数据二十条” 的主要内容 ？

　　答 ：把握一条主线 。坚持促进数据合规高效流通使用 、赋能实体经济这一主线，以充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标。

　　构建四个制度。建立保障权益 、合规使用 的数据产权制度，探索数据产权结构性分置制度，建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ；建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度，从规则 、市场 、生态 、跨境等四个方面构建适应我国制度优势 的数据要素市场体系；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度，在初次分配阶段 ，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则 ，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，在二次分配、三次分配阶段，重点关注公共利益和相对弱势群体 ，防止和依法规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等各类风险挑战；建立安全可控、弹性包容 的数据要素治理制度，构建政府、企业、社会多方协同的治理模式 。

　　推进四项措施 。加强党对构建数据基础制度工作的全面领导 ；加大政策支持力度，做大做强数据要素型企业；积极鼓励试验探索，支持浙江等地区和有条件的行业、企业先行先试 ；稳步推进制度建设 ，逐步完善数据产权界定、数据流通和交易等主要领域关键环节 的政策及标准 。

　　问 ：“数据二十条”提出数据产权“三权分置” 的相关考虑是什么 ？

　　答 ：在数据生产 、流通 、使用等过程中，个人、企业 、社会、国家等相关主体对数据有着不同利益诉求 ，且呈现复杂共生、相互依存 、动态变化等特点，传统权利制度框架难以突破数据产权困境 。

　　“数据二十条”以解决市场主体遇到的实际问题为导向 ，创新数据产权观念 ，淡化所有权、强调使用权 ，聚焦数据使用权流通，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。

　　问 ：“数据二十条”提出构建多层次数据交易市场体系有什么考虑 ？

　　答：由于数据特性复杂 ，数据交易存在确权难 、定价难 、互信难、监管难等挑战 。“数据二十条”提出从流通规则、交易市场、服务生态等方面加强数据流通交易顶层设计，建立数据流通准入标准规则 ，探索开展数据质量标准化体系建设 ；统筹优化全国数据交易场所规划布局，出台数据交易场所管理办法 ，构建多层次市场交易体系 ；培育数据商和第三方专业服务机构两类主体 。

　　问：下一步 ，在推动“数据二十条”落实方面有哪些安排 ？

　　答：一 是健全政策顶层设计 。围绕“数据二十条”不断丰富完善数据要素各方面制度体系和配套政策，打造“1+N”数据基础制度体系。

　　二是推进实施试点示范 。在有条件 的地方和行业开展数据要素流通使用试点示范 ，推动公共数据、企业数据、个人数据合规高效流通使用，赋能实体经济发展。

　　三 是培育数据要素市场。构建多层次 、多元化数据要素市场生态体系，统筹数据交易市场建设，规范数据交易管理 ，推进数据交易场所和数据商功能分离。

　　四 是夯实数据要素基础设施 。探索建设全国一体化数据要素登记存证平台 ，推进数据要素领域创新平台布局 ，立体化推动“东数西算”工程 ，形成“算力”和“数据”相结合 的数据产业生态体系。

　　五 是强化数据要素高质量供给 。健全完善公共数据授权运营机制 ，制定促进公共数据开发利用 的政策法规，服务社会公共管理，赋能实体经济发展 。完善政策工具箱，引导大型央企国企 、大型互联网企业加大数据流通使用，赋能中小企业数字化转型 。

　　六 是加强工作整体统筹力度。发挥数字经济发展部际联席会议作用 ，促进跨地区跨部门跨层级协同联动 ，定期对数据基础制度建设情况进行评估 ，适时进行动态调整 ，推动数据基础制度体系不断丰富完善。

澳门海事及水务局局长 ：大藤峡建成将长效解决澳门供水问题******

　　中新网南宁1月14日电 (杨陈 陈沿佑 陈冠言)“这两年咸潮对澳门还 是有影响的，但是因为有大藤峡水利枢纽的调节作用，所以澳门能够在冬春枯水期平安度过 。”广西政协委员、澳门海事及水务局局长黄穗文14日表示 。

　　1月11日至15日 ，广西壮族自治区政协第十三届一次会议在南宁召开 。黄穗文会期接受了中新网记者采访。

　　在澳门经济社会发展 的历史中，保障供水安全 是其中重要一环。从早期自给自足到内地挑水，到1959年开始珠海建设向澳门输送原水的设施 ，再到澳门回归后 ，水利部珠江水利委员会从整个流域层面统筹规划珠澳供水保障措施 ，对澳供水形成了稳定 的合作机制 。在这过程中 ，与澳门一水相依的广西发挥着重要作用。

　　黄穗文长期从事澳门海上安全和水资源管理工作，2004年至2006年间 ，澳门持续出现的咸潮灾害让其记忆犹新。“当时我们自来水咸度达到了500多毫克/升，国标 是250毫克/升以下 ，社会面上市民都在抢购矿泉水。”

　　澳门地形多低矮丘陵，无河流湖泊 ，可蓄地表水条件差，不具备建大中型水库 的条件 ，淡水资源奇缺 。从地理位置上看，澳门又位于西江入海口 ，地处咸淡水交汇的区域 ，咸潮沿磨刀门水道上溯淹没取水口，成为枯水期影响澳门供水的最大威胁 。

　　黄穗文回忆说，当时已有短 、中期 的淡水供澳措施。“短效措施是调水压咸；中效措施是建造竹银水库，建好后可起到调节作用，帮助珠海和澳门度过两三个月的枯水期。但要彻底解决供水问题，广西 的大藤峡水利枢纽工程 是关键 。”

　　大藤峡水利枢纽工程是珠江流域防洪控制性枢纽工程 ，也是两广合作 、桂澳合作 的重大工程 。工程坝址位于珠江流域黔江河段大藤峡峡谷出口(即广西桂平市南木镇弩滩村)，距离桂平黔江大桥约6.6公里。建成后 ，珠江三角洲地区的水资源分配不均 、上游洪水暴发 、突发性水污染问题都可通过该枢纽及时应对。

　　黄穗文 是大藤峡水利枢纽工程 的推动者和见证者，曾多次带队到广西实地考察，并作为澳门特区政府代表与珠江水利委员会签署了《澳门特别行政区援助建设大藤峡水利枢纽工程合作协议书》 。

　　“2009年澳门特区政府拨款8亿元人民币 ，用于广西大藤峡库区移民安置 、水土保持和环境治理 。作为受益方 ，我们希望对整个流域的生态保护方面出一份力 。”黄穗文说 。

　　经过多年建设，截至目前 ，大藤峡水利枢纽工程已有5台机组投产发电，剩余3台机组正按计划有序安装，计划2023年年底前全部投入运行。

　　黄穗文表示，大藤峡建成后蓄水量已经足够保障澳门用水安全 。“原来从内地调淡水到澳门需要一个多星期，如今大藤峡开闸放水后只需3天 ，澳门市民就能用上来自西江 的淡水。”

　　谈及未来 ，黄穗文认为，澳门与广西在水运方面有很多合作 的机会。“有业界人士提出想通过西江内河航道 ，将货品拉到澳门来 ，我们将积极配合，希望未来能够进一步推动澳桂水上运输方面 的合作。”(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）