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中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起，由此滋生的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争，也引起各方警惕。

　　近日在北京举行 的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度 。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒 、避免滥用市场支配地位等目标，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革：数字时代的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版 。该书关注 的正 是如何在发挥市场经济作用前提下，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为，并最终增进大众福利 。

　　瓦姆巴赫表示，在强调竞争 的经济政策指导下，德国规模前100大企业的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降，有效保护了中小企业的生存、稳定了就业。

　　但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击，领先科技企业的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此 ，德国和欧盟 的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意的是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper) ，因为其具有制定市场准入门槛的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率的追求，并力图在动态和静态效率之间取得平衡。

　　规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示 ，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除、限制竞争的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标 ，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果 ，其中有两个重点 、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确；二是结合相关市场的界定认识反竞争行为 的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明 、公平竞争 、可预期、无歧视的营商环境 是需要国家提供 的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模 的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用 ，协同培育平台间和平台上的良好商业生态。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用，构建政府与平台协同的多元治理体系应 是未来平台经济治理模式设计的主要方向 。(完)

浙江杭州余杭发布“强信心 拼经济”36条措施******

　　1月4日 ，杭州市余杭区发布36条“强信心拼经济”全力实现开门红实施意见，该36条主要包括支持企业稳岗引才 、全力提振消费市场、鼓励企业增产扩能 、聚力稳外贸拓市场 、稳定资源要素保障等五大方面 。

　　在支持企业引才方面 ，余杭区设立1亿元海外引才专项奖励资金 ，对相关申报单位按照最高10000元/人次的标准给予奖励；对余杭企业招用初次来杭州市就业 的海外硕士及以上高层次人才，在市级补贴基础上 ，再按照最高10000元/人 的标准给予企业用工补贴 。

　　为提振消费市场，余杭区发布新能源汽车购车补贴 。对消费者在余杭区登记注册 、纳入余杭区社零统计 的新能源汽车经销企业购买 的新能源汽车给予补贴，其中 ，购车价格（不包括相关税费）在30万元（含）以上的补贴10000元；在20万元（含）—30万元的补贴6000元 ；在20万元以下 的补贴2000元 。

　　依照发布的36条措施 ，2023年度一季度在余杭区新注册外贸企业 ，一季度出口在100万美元及以上，每实现出口100万美元 ，将获得2万元奖励 ，最高获得奖励200万元；存量企业一季度新增出口达到500万美元 、2000万美元、5000万美元及以上，且出口增速高于全区 的，将分别获得奖励20万元 、60万元、100万元。

　　余杭区鼓励倡导在余省外员工春节期间留余稳岗 ，对符合条件的省外员工送消费券、送温暖、送健康 、送文化 、送旅游、送出行、送岗位 、送培训、送亲情、送保障，其中对非浙江户籍并在余缴纳社保的员工 ，按600元/人发放电子消费券 。对2023年春节期间坚持生产 的余杭区规上企业（不含国有及国有控股企业），符合条件 的 ，按坚守岗位的外市籍参保员工每人500元 的标准发放一次性留工补助。

　　同时 ，2023年春节期间，余杭区企业（不含国有及国有控股企业）租用（含合租）大巴车跨省“点对点”组织非本市户籍员工返岗 ，且符合补贴条件 的，按包车费用的50%给予补贴，每家企业最高补贴20万元 。发放民宿（农家乐） 、农产品消费券，开展主题促消费活动，加大对限上社零企业的支持，加大批零住餐支持力度，开展景区“免费游”活动，加强旅游景区、宾馆饭店等宣传，开展“文艺星火赋美”等夜间演艺项目等，余杭区通过一系列举措推动提振消费市场。

　　在鼓励企业增产扩能方面 ，余杭区对2023年一季度营收达到100亿元且同比增长6%的信息软件业企业，给予1000万元奖励；对2023年一季度在库的计划总投资1亿元以上的制造业投资项目（国有公司拿地项目除外），一季度实际完成投资1亿元（含）以上 的奖励100万元 ；支持鲲鹏企业 、上市企业建立产业链供应链购销体系，加大向区内工业企业采购或委托加工产品的力度 ；支持企业实施技改 ，对设备总投资在500万元以上 的在库制造业技术改造（含新建）投资项目，于2023年一季度实际发生并实现统计入库 的设备投资 ，在现有补助政策 的基础上再增加资助3个百分点 。同时，加大对“小升规”企业扶持力度 、开展科技成果对接 、加快国高企、研发投入补助政策兑现、加强金融服务保障 。

　　此外 ，余杭区还通过落实“双百双千拓市场”行动、扩大外贸主体队伍 、加快出口增量提升等举措稳定外贸市场 ；开展“杭州余杭·全球招商季”活动 、推行“拿地即开工”、加速兑现产业扶持资金等举措稳定资源要素保障。据悉 ，本政策措施自2023年1月1日起施行，有效期至2023年3月31日 。中央和省、市现有政策及后续新出台的支持政策 ，一并遵照执行 ，同一事项按照“就高不重复”原则实施 。（通讯员徐颖 谭琴 光明日报全媒体见习记者 刘习 记者 陆健）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）