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智慧城市建设 让城市治理变“智”理******

　　河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘。赵永辉摄（人民图片）

日前，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内，工作人员演示使用流程。刘智峰 摄（人民图片）

日前 ，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况 。朱海鹏摄（人民图片）

位于海南省澄迈县的中海石油码头有限公司智能化仓库。新华社记者郭程 摄

　　红绿灯实时感知车流量 、自动优化配时，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份 ，供水系统实时监测水质，提升社区居住品质 ；政务服务平台集合预约挂号 、公司注册等功能 ，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化 ，到“一城一策”助力城市产业智能化，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活 ，借助5G 、大数据 、云计算 、人工智能等新技术，加速推进的智慧城市建设正不断为城市治理赋能，让城市治理变“智”理。

　　党 的二十大报告提出 ，“加强城市基础设施建设，打造宜居 、韧性、智慧城市。”建设新型智慧城市， 是群众对更美好城市生活 的向往，也是城市高质量发展 的必然追求。为此，人民日报记者采访了一些正在建设中的智慧城市 ，记录新技术给我们的生活带来的改变 。

　　智慧“晓屋”:

　　政务服务24小时“不打烊”

　　坐落于珠江入海口的番禺区 ，地处广东省广州市中南部 ，是粤港澳大湾区 的中心位置。漫步在番禺区 的街道，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施。数字化正与这座城市深度融合。其中，一座座政务“晓屋”，成为番禺独特的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊” 。

　　“您好 ，欢迎使用‘晓屋’ ，我是‘云坐席’ ，请问您要办理什么业务 ？”戴女士 是番禺区某独资企业办税员 ，不久前 ，她来到区政务服务中心办理企业注销业务 。来之前 ，戴女士提前做好了预约，手机扫描便打开了政务“晓屋”的玻璃门 ，眼前 的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来 。

　　政务“晓屋”是一座类似于电话亭 的玻璃房 ，通过屋内的“云坐席”，使用者可以办理咨询 、辅导等以前在大厅才能办理的业务 。此外，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导 。

　　在了解戴女士需要进行企业注销 ，但还未办理税务注销时，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席”。

　　之后，在办理清税过程中 ，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传 。几分钟内 ，她就完成了全部申请流程。清税申请提交后 ，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取 的问题，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门 的“云坐席”进行多方实时沟通 ，答疑解惑。

　　很快 ，当戴女士还在咨询社保问题时，她就在手机上收到了清税证明。办事、咨询同步进行，税务、社保多方互动，政务服务智能化刷新了办事体验 。税务注销业务完成后 ，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席” ，进行营业执照注销业务 的办理。

　　最后 ，在“云坐席”的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中，填好邮寄信息。不一会儿 ，手机上就收到了营业执照注销证明。

　　戴女士对人民日报记者表示，以往 ，办理企业注销需要来回跑税务、市场监管等服务窗口 ，折腾一两天都是很常见的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上 是“进屋办事 ，少交快办，办事不用跑” ，为民众带来 的便利 是实实在在的 。

　　对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街的黄先生 ，今年准备结婚 的他刚购买了一套婚房 ，需要办理公积金提取，从住所到区政务服务中心 ，坐公交往返需要2小时，此外 ，还要算上等待、办理的时间 ，费时费力。

　　因此，黄先生决定试试附近新设的政务“晓屋”。

　　利用午休时间 ，黄先生走进街道内安放的政务“晓屋” ，接待黄先生 的 是一位“数字业务员” 。当他咨询如何办理公积金时 ，“数字业务员”马上询问他 的具体需求，如想要办理哪类公积金， 是租房使用还是购房等。之后，黄先生又说了自己想要提取的金额 ，并询问了所需材料细节，“数字业务员”都一一作答 。材料准备好后，黄先生在政务“晓屋”上传资料，完成了公积金的提取，整个过程用了不到半个小时 。

　　黄先生对人民日报记者表示，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间 ：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像 ，就像有一个24小时待命的办事员一样 ，非常方便。”

　　让戴女士和黄先生感到方便 的服务背后 ，是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出 的努力 。小小 的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤”，在不到2.5平方米的政务“晓屋”内 ，应用了百度OCR（文字识别）技术 、智能语音技术以及数字人技术 。

　　目前 ，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋”，可办业务数量2305项，业务涵盖32个部门和镇街 ，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体，实现北京、浙江等9省市20个地区互联互通 。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位”。正如番禺区政务服务中心负责人所说 ，政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云” ，做到“一屋通晓、一屋通办” 。

　　“一网统管”:

　　落实“人靠谱 ，事办妥”

　　今年 ，在关于智慧城市建设的话题中 ，“一网统管”备受关注。

　　“一网统管” 是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的基础上 ，全面加快建设 的城市运行管理服务平台 。

　　城市治理“一网统管”是城市综合实力的体现和运行效率 的保障 。京东云依托智能城市操作系统，输出数智供应链能力 ，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心 的“双中台”体系 ，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新 ，实现“一屏观天下，一网管全域” ，深化场景建设和基层治理 。

　　近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里，“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上出现了“违规停放非机动车” 的警示信息 。信息显示，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉 ，根据内置 的模型算法进行提示 ，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统。根据前期设定的处置流程，系统自动派单到相关工作人员 的手机端 ，方便工作人员进行核查和处置。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上。

　　“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻 ，治理成效很低。现在有了大数据治理手段 ，进行事件 的智能发现和自动派单，我们开展工作有的放矢 ，不仅减少了人员投入 ，还大大提高了工作效率 。”谈到如今 的工作，城运中心 的一线工作人员竖起了大拇指。

　　运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法，识别沿岸乱扔垃圾、违规停车等行为 ，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单”，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理 的数字化转变 ， 是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀”的一个缩影。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型、“一网统管”建设，目标是建设“数字孪生无处不在 、生命体征无所不知 、精准服务无处不享” 的城市运管服平台 。

　　2021年 ，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居 、宜业、宜游、宜乐的现代生活示范水岸，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景，通过苏河状态一网感知、苏河运行一网治理、数字孪生三屏联动 的信息化手段 ，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型的“加速键” 。

　　科学治理 ，数据先行 。有别于“人工巡查”的被动处置模式，京东云以物联 、数联、智联为基础，利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现，可以“一屏识别”乱扔垃圾 、沿岸垂钓、占道经营等情况，利用视频数据和传感器数据 ，快速预判，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置，并对处置效果进行考核问效 ，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效的全流程闭环 ，实现苏河两岸的高效治理和集约化服务。

　　海量 的数据汇聚，不仅在信息维度上 ，将“物理河流”映射为“数字河流” ，还丰富了分析研判模型，增强了风险预警能力和管理处置水平 ，为管理者“靶向施策”提供依据 ，大大提高了城市管理预警能力 。

　　近年来，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设 的重要举措 。

　　普陀区应急管理局党委书记、局长 ，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前 ，普陀区正在落实“人靠谱（普）、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉 ，在京东云 的技术输出和集成能力的协助下 ，普陀区城运中心重构管理流程，打造一屏发现 、“一口派单” 、一站处置 、一网评效、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系。高效处置每件事 ，做到早发现 、早预警 、早研判和早处置 ，实现城市治理由被动处置向主动发现转变 ，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。

　　“城市大脑”:

　　让城市治理更高效

　　如何更好推动城市治理、提高城市治理现代化水平 ？

　　“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造 的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏 、感受城市温度、享受城市服务 ，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策 、提高治理效能 。

　　北京市海淀区就 是“城市大脑”技术的受益者。

　　近年来 ，海淀区发展迅速、人口密度大 。传统以人工为主 的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理的新要求 。加之，海淀区聚集了大量的科技工作者，对科技赋能城市精细化治理提出了更高 的期盼和需求 。

　　基于海淀区“城市智慧大脑” 的建设需求 ，2018年，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》，双方将利用云计算 、大数据 、人工智能等新技术 ，在城市管理 、交通治理、环境保护 、公共安全等领域率先应用“城市大脑” ，加快解决城市运行中 的痛点 、难点问题 ，在科技城市建设 、提升城市管理水平等方面作出有益探索。

　　在海淀“城市大脑”的建设过程中，对渣土车的治理 是一个具有代表性 的治理需求 。海淀区 是一个建设大区，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题。渣土运输方多点分散 ，违法成本低，经常出现乱倾倒 、闯红灯 、未苫盖等现象 ；同时渣土车治理涉及的管理部门多 ，数据没有共享 ，难以形成治理合力，传统治理手段成效不明显。

　　通过与海淀区 的合作，百度将自己 的技术能力充分与实际场景结合，提升技术实用性 的同时 ，为智慧城市建设打造了“样板间”。

　　“百度AI算法在渣土车车型 的识别模型建设方面表现最为突出，渣土车捕获率在各家算法中最高。”海淀区城市管理指挥中心党组成员、副主任巩振文说 。数据显示，“智慧大脑”支持下 的渣土车治理，可以实现渣土车抓拍数量提升近30% ，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上 ，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑” 的帮助下，渣土车违规率从26%下降到了4%。通过数字技术手段有效降低管理成本，提升治理效能。

　　百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道，“智慧城市的未来发展，一定是围绕城市治理需求，真正实现智能化升级 。”在张英博看来，这需要产品与解决方案提供商具有强大 的“技术+实战”能力。

　　“城市治理当中具有丰富的应用场景 ，为人工智能与云技术的发展提供了广阔的空间 ，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案 ，能够有效提升城市治理 的精细化、智能化能力 。面向未来 ，云计算必须与实体经济深度融合，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节 的关键场景当中 ，解决城市治理方面遇到 的实际问题 ，紧抓自研技术 ，牢牢掌握智能化发展的主动权 。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）

20载，接力描绘乡村振兴新答卷******

　　连绵起伏的桑园 ，碧波荡漾的竹海，一盏盏路灯照亮村庄 ，一幅幅彩绘寄托乡情 ，一条条道路不再泥泞，一个个产业强村富农 ，一户户家庭日子越过越好……看着自己家乡日新月异的变化，说起广西教育厅 的帮扶支持 ，广西忻城县六纳村村民黄秀葵的嘴角扬起了幸福，脸上充满了感恩 。

　　从2003年到2023年，广西教育厅驻忻城县工作队是这里变化的见证者 、参与者和建设者 ，20年如一日，先后有15名工作队长 、68名驻村第一书记和工作队员忙碌在乡村大地 。这支“永远不走” 的驻村工作队”以实干为笔、初心为墨 ，描绘着乡村振兴 的崭新答卷，在一批又一批薪火相传中，让昔日落后 的小山村蝶变成产业兴 、村貌美 、农民富的幸福园 。

　　发挥优势 教育协同助力乡村振兴

　　红渡镇马蹄小学始建于1926年， 是一所百年老校 ，2010年因学校布局调整取消四至六年级 ，周边 的学生们需要到十几公里外中心校就读 。就近入学难成为马蹄村群众 的难题 ，在教育厅派驻马蹄村三任驻村第一书记和驻村队员和当地政府 的努力支持下 ，马蹄小学恢复完全小学，重建新校园 。

　　如今的马蹄小学“壮”民族文化办学特色鲜明，解决周边200多名学生读书 ，成为广西民族文化教育示范学校、唯一一所村级壮汉双语学校和乡村少年宫学校。

　　2021年以来 ，在广西教育厅的支持下，工作队聚焦村幼儿园、小学软硬件不足难题，先后争取650余万元完成上浪村 、板内村幼儿园建设和板内小学升级改造 。邀请多名专家到7个定点帮扶村对乡村学校内涵建设问诊把脉，帮助村小和幼儿园制定“一校一案” 。

　　同时 ，建立“优质校—村小”结对帮扶，争取广西幼师实验幼儿园等结对帮扶古蓬镇中心幼儿园和板内 、上浪幼儿园，联系山东省济南市民生大街小学 、南宁市滨湖小学等结对帮扶红渡镇六蝶小学 、马蹄小学 、古蓬镇板内小学 ，并以实地授课 、视频备课、线上教研等形式开展帮扶 ，先后开展送教下乡、线上教研等活动30余次。邀请多所高校师生500多人到县特殊教育学校和7个定点帮扶村进行支农 、支教、支医活动。

　　同时 ，驻村工作队发挥村集体经济产业反哺效益 ，出台5个《村级励志奖学金评定和管理办法》 ，设立中高考励志奖学金，每年拿出村集体经济部分收益奖励本村考上本科院校和重点高中的学子 。累计已为27名考取本科院校 、5名考取重点高中的学子颁发荣誉证书 ，发放励志奖学金7万元 。

　　注重“造血” 特色产业激发集体活力

　　2021年以来 ，为进一步壮大村集体经济，扩宽村民收入来源，工作队纷纷拿出“绝招”培育新产业，变“输血”为“造血”激发内生动力 。

　　板内村第一书记刘伟上任后 ，制定村级林下中草药三年发展规划，对接大型制药厂 、签订中草药保价收购协议 ，将中草药种植种类从单一 的草珊瑚扩展到金钱草 、枇杷叶等 ，种植规模从2020年 的100亩扩大到300亩 ，每年可提供季节性就业岗位30余个，带动村民增收9万余元，增加村集体收入15万元 。同时 ，争取到总投资1000余万元的板内村中草药加工厂建设 。2022年 ，板内村集体经济收入从2020年 的20万元增长到80余万元，翻了近两番。板内村林下经济发展经验还在龙球村进行了推广 。

　　六纳村 、上浪村聚焦标准化桑蚕培育示范基地建设，坚持“党组织引领+龙头企业带动+合作社联结+高校技术支持+农户分养” 的产业合作模式 ，形成小蚕在基地共育 、大蚕分发到农户分散饲养 的生产链。2021年 ，两村先后完成300平标准化蚕房扩建和100亩标准化桑园建设 ，育蚕基地提质扩面后 ，为蚕农带来1500余万元的收入，惠及3500户次 ，户均增收4000元以上 。

　　六纳村联合龙头企业在村内组织实施标准化养蚕“整屯推进”和“家庭农场”试点。“整屯推进”试点饲养优质四龄蚕成活率达到99.4%，“家庭农场”试点以家庭为单位深度挖掘养蚕增收潜能 ，为返乡农民工创业探索新的路径，仅2022年上半年已售茧7批，创收11万元，人均收入超过5.5万元。

　　上浪桑蚕基地为农民提供了就近务工岗位，吸纳育蚕工33人，人均月收入5000元以上 ；吸纳桑园护理和桑叶采摘季节工150人，人均月收入2000-3500元 ，实现经济效益 、社会效益和生态效益同步发展 。

　　“线下展销+线上直播”销售模式助农带农 。2022年以来 ，教育厅驻村工作队先后开展电商培训学习30人次，举办“土司忻风味·公益助忻农”农产品直播带货专场，由六纳村第一书记王超和上浪村驻村队员唐静担任主播，推广特色农产品 ，完成订单400多单，销售额达2.3万元。

　　雷洞村成立专业合作社，开设特色农产品微店 ，通过“线上直播带货+线下采购平台”的模式销售土蜂蜜等农产品超15万元。

　　六蝶村建成乡村振兴特色农产品展销厅 ，并配套建设电商培训室和直播带货室，免费为村民提供电商培训和直播带货设备 、场地，2022年9月试营业以来，销售额已达10万余元。

　　此外，马蹄村 、雷洞村主动对接广西林科院、柳州螺蛳粉原材料生产企业，2022年建成250亩螺蛳粉原料竹笋种植基地，进入丰产期可为两村集体经济增收近40万元 。

　　实干为民 乡村治理取得新成效

　　近年来 ，教育厅驻村工作队先后争取到教育厅及各级2700万余元资金用于补齐7个定点帮扶村基础设施短板，先后实施4个惠民饮水工程 、完成2530米屯级道路硬化、建设600米危险路段护栏 、修建3200米排水渠 、实现7个村太阳能路灯全覆盖和村屯绿化、气排球和羽毛球活动场地提质升级 ，让群众有更多 、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　2021年 ，马蹄村出台《马蹄村文明屯和优秀屯干评选管理办法》 ，每年评选出3个文明屯 ，并优先给予配套资金支持 。每年年初举行颁奖典礼 ，为文明屯及优秀屯干颁发荣誉证书，并利用村“两委”办公经费结余对优秀屯干进行物质奖励，充分调动各自然屯村民及屯级干部参加志愿服务活动。

　　雷洞村挖掘红色资源，传承红色革命精神 ，开展“讲卫生·雷洞美”卫生评比活动，投入2.25万元支持获奖屯配置垃圾清运车。

　　六纳村、马蹄村开设“法治乡村大讲堂”之《民法典》《家庭教育促进法》《党内法规》等专题宣讲 ，开展“法治进行校园”活动和“文明守法”示范户评选等一系列法治宣传教育活动，捐赠 、购买发放《民法典》等近1500余册法治书籍、宣传册及其它普法材料。2022年六纳村获评“全国民主法治示范村（社区）”。雷洞村制定并宣讲村规民约“三字经” ，发挥乡规民约等“软法”在乡村治理中的功能，成功入选来宾市首届“十佳村规民约”。（通讯员王现彬光明日报全媒体记者周仕兴）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）