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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月 ，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值 ，厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行 的前提 是产权配置清晰，产权不清的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题：

　　第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一 的立法规定 。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要 ，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容 是当务之急 。

　　第二，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置”的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同 的。如公共数据的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体，权属 的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果是数据产权运营 的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立 的核心内容。对于此项较新的治理机制，需要注意理解如下问题：

　　一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权、持有权、经营权 、使用权、占有权等都是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控 ，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权 的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位是不同的。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制是十分必要 的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护 、安全 、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护 。针对不同类型 的数据保护内容是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展 的过程，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作 是较好 的切入点 ，有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境 。

　　第三，安全 是数据全流程 的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的。这当中首要保障 的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容 、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易、授权、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。

党代会后再出发，习近平以三次集体出行砺初心******

　　(近观中国)党代会后再出发，习近平以三次集体出行砺初心

　　中新社北京10月28日电 (记者 梁晓辉 黄钰钦)中共二十大闭幕不到一周 ，中共中央总书记 、国家主席、中央军委主席习近平带领新一届中共中央政治局常委专程从北京前往陕西延安，瞻仰延安革命纪念地。

　　十八大以来，党代会闭幕后，新一届中共中央政治局常委的首次集体出行寓意深刻，都释放出再出发的鲜明信号 。十年前 ，集体参观《复兴之路》展览 ，以“中国梦”开篇新时代；五年前 ，集体瞻仰中共一大会址和南湖红船 ，百年大党从“梦想起航的地方”再出发 ；今次在中国共产党走向全国胜利的“出发点”，中共宣示走好新 的远征。

　　“这次和中央政治局常委同志一起来 ，就 是要宣示新一届中央领导集体将继承和发扬延安时期党形成的优良革命传统和作风，弘扬延安精神。”在延安革命纪念馆 ，习近平如是说 。

　　延安精神 ，成为外界解码新一届中共中央政治局常委首次集体出行的重要“坐标” 。作为中共在延安时期形成的宝贵精神财富，其主要内容是坚定正确 的政治方向 、解放思想实事求是的思想路线 、全心全意为人民服务的根本宗旨 、自力更生艰苦奋斗 的创业精神。

　　在著名的“窑洞对” 的发生地杨家岭，习近平用“一本永远读不完 的书”来形容延安革命旧址 。正 是这里 ，见证了中国共产党关于如何跳出治乱兴衰历史周期率 、避免人亡政息、确保政权长期存在 的探索 。

　　当时，毛泽东给出了第一个答案 ，让人民监督政府。也正是在延安时期 ，中共提出全心全意为人民服务 的根本宗旨并写入党章。新时代 ，跳出历史周期率有了第二个答案——以自我革命确保党永远不变质、不变色、不变味。

　　两个答案，人民都是初心。历史是最好 的教科书 ，延安这本“永远读不完的书”，温故而知新。“要弘扬伟大建党精神，弘扬延安精神 ，坚定历史自信 ，增强历史主动 ，发扬斗争精神 ，为实现党的二十大提出 的目标任务而团结奋斗 。”从这里外界也再次读出百年大党的初心。

　　回顾过去十年 ，新一届中共中央政治局常委 的首次集体出行都是一次政治信念 的宣示。

　　2017年10月31日，中共十九大闭幕仅一周 ，习近平带领新一届中共中央政治局常委专程瞻仰上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船。

　　重回中国共产党“梦想起航的地方”，习近平就一叶红船发出感慨 ：“其作始也简 ，其将毕也必巨。”

　　在浙江工作期间 ，习近平曾把“红船精神”概括为开天辟地 、敢为人先的首创精神 ，坚定理想、百折不挠 的奋斗精神，立党为公 、忠诚为民 的奉献精神 。

　　在十九大上，这样的“红船精神”与大会主题聚焦的“初心”交相辉映 。习近平指出，事业发展永无止境 ，共产党人 的初心永远不能改变。唯有不忘初心 ，方可告慰历史 、告慰先辈 ，方可赢得民心 、赢得时代 ，方可善作善成 、一往无前 。

　　在对中国革命具有重要标志性意义 的原点，探寻中共 的精神密码，正是百年大党对初心最鲜明 的叩问。

　　2012年11月29日 ，中共十八大闭幕刚两周 ，习近平带领全体中央政治局常委赴国家博物馆参观《复兴之路》展览。

　　“现在 ，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴 ，就 是中华民族近代以来最伟大 的梦想。”习近平在参观中首次提出“中国梦” ，映射着中华民族在复兴之路上 的昨天、今天 、明天——“雄关漫道真如铁”“人间正道 是沧桑”“长风破浪会有时” 。

　　以“中国梦”开篇 ，沿着这条复兴之路，中国共产党领导下 的中国历史性消除绝对贫困，在中华大地上全面建成小康社会 ，顺利完成第一个百年奋斗目标 。

　　新征程上 ，中国共产党进一步走上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 的道路，并重申“我们要始终坚持一切为了人民 、一切依靠人民”。

　　历史，总是在一些特殊时刻更能给人以启迪。三次政治局常委集体出行 ，习近平着眼 的“一本书 、一叶舟 、一条路” ，有着百年大党不变的初心和使命 ：为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）