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把扩大消费摆在优先位置******

　　作者：李迅雷（中国首席经济学家论坛副理事长）

　　党 的二十大报告指出 ，要“着力扩大内需 ，增强消费对经济发展 的基础性作用和投资对优化供给结构 的关键作用。”中央经济工作会议提出 ，2023年经济工作要从战略全局出发，着力扩大国内需求 。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入——这一提法非同寻常 ，充分说明中央对于发挥消费在稳增长中 的基础作用给予高度重视 。那么 ，应该如何理解消费对稳增长 的重要性 ，如何把恢复和扩大消费摆在优先位置 ？如何发挥好增强消费对经济发展的基础性作用？我认为，提高居民整体收入水平，尤其 是中低收入群体的收入水平显得非常重要，为此从政府部门 、企业部门和居民部门这三大部门 的利益分配体制机制改革 的角度提出三条建议 ：

　　第一 ，增加国家财政对居民部门 的支持力度 ，稳步提高居民部门可支配收入占GDP 的比重。依据国家统计局对居民部门可支配收入抽样调查 的数据加以汇总 ，我国居民收入占GDP的比重历年来都在45%左右，而全球平均水平大约为60% ，这 是我国消费对GDP贡献相对低的主要原因。最近发布 的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》也提出要“提高劳动报酬在初次分配中 的比重”。近两年来政府通过减税 、降费或退税 的方式来改善企业 的经营环境，支持企业发展，实际上就是政府部门向企业部门转移收入。从目前看，尽管这一方式取得了明显效果 ，但仍难以从根本上扭转“需求收缩”和“预期转弱”的状况，说明“授人以渔”的方式，受到了“鱼”（需求）不足的约束 。不妨采取“放水养鱼” 的方式来改进，即政府部门向居民部门转移收入。

　　可以通过三种方式来进行收入转移 ：一是定向转移，即定向给低收入群体进行转移支付 ，如增加低保人群收入补贴，确保他们不返贫 。二是提高社会保障水平，如用财政资金加大填补社保第一支柱缺口的力度 ，同时也进一步扩大企业年金、职业年金和个人养老金等二 、三支柱的体量。三是实现普惠制 ，考虑到地方财政的困难 ，建议2023年中央财政发行1.5万亿元特别国债，发放消费券。

　　第二 ，多渠道增加居民的财产性收入 ，提高居民的消费底气 。二十大报告提出 ，探索多种渠道增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。为居民部门提供新的增加财产性收入的渠道，这就需要政策支持资本市场发展 ，在当前权益类资产的估值水平总体偏低的情况下 ，守住不发生系统性风险 的底线，同时积极鼓励机构投资者 的长期资金入市，在高水平开放政策下提高外资的入市比例 。《扩大内需战略规划纲要》中还提出，要完善股份制企业特别是上市公司分红制度 。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展 。创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品 ，增加居民投资收益 。探索通过土地 、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入 。

　　第三 ，积极倡导第三次分配 ，改善居民部门内部的收入结构 ，提高中低收入群体 的收入占比。我国居民收入结构中 ，高收入群体 的收入占比过高现象长期存在 ，发展社会慈善事业 、鼓励富裕群体捐款非常必要 。我国目前社会捐款规模占GDP 的比重与全球平均水平相比，差距非常大 ，故发展空间也很大。通过促进第三次分配规模不断扩大 的方式，可以提高中低收入群体的收入水平 ，从而促进消费。

　　总之，增加中低收入群体的收入水平，在防疫政策优化的背景下 ，不仅能够改变需求收缩的现状，还可以提振信心、扭转预期转弱局面。国家把更多的财政资源向居民部门倾斜，比向企业部门倾斜更符合底层逻辑，更有利于稳增长的可持续性 。目前，我国 的资本形成对GDP 的贡献仍在40%左右 ，大约是全球平均水平 的两倍 ，未来要实现“把扩大消费摆在优先位置” 的目标 ，建议未来最终消费对GDP 的平均贡献上升至65%—70% ，资本形成对GDP 的平均贡献下降至25%—30% 。

政策转换与春运叠加是否会加大疫情风险 ？卫健委回应******

　　今天(1月8日)开始，我国新冠病毒感染正式实施“乙类乙管”。目前全国新冠病毒感染疫情 的总体态势如何？政策转换与春运叠加是否会加大疫情风险？我国 的医疗资源准备兜不兜得住老百姓的就医需求？就公众关心的问题 ，总台央视记者独家专访了国家卫生健康委医政司司长焦雅辉。

　　总台央视记者史迎春 ：实施“乙类乙管”以后，不再进行大规模的核酸检测了，这样老百姓对于整个疫情情况的了解只是来源于身边 的感受 。从全国来看，现在我们疫情形势到底是什么样子 的 ？

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：2022年12月中旬 ，全国发热门诊的就诊量进入了一个快速上升的阶段 。到12月下旬和2023年元旦 的时候，急诊量进入了一个高峰期 ，急诊高峰意味着重症救治 的高峰也同步到来。从现在全国 的情况来看 ，全国主要的城市，也就 是直辖市、省会城市 ，包括一些计划单列市，这些中心城市正在渡过或者已经渡过感染 的高峰 。现在从这些大城市 的情况来看，急诊和重症的高峰 ，尤其是急诊也出现了回落的迹象 ，重症救治是处在一个高位平台期 。在春运之前 ，中小城市和农村地区实际上也已经迎来了感染 的一个高峰 。根据这个趋势来看，在春运期间有可能会迎来这些中小城市和农村地区急诊和重症 的一个发病高峰。

　　总台央视记者 史迎春：“乙类乙管 ”提出把新冠肺炎更名为新冠病毒感染 ，但从老百姓实际 的感受看，肺炎的人数并不少，为什么会出现这样 的情况？

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：在之前每一版的诊疗方案里，轻型 是有发热 、咳嗽 、咽痛这样一些症状 ，但是轻型 是没有肺炎表现的 。普通型就是出现了肺炎了，从2022年我们国家 的奥密克戎临床病例 的分型情况来看 ，出现肺炎，也就是普通型 的占比还是相当低的 ，不到10%，大概 是8%左右 。现在因为感染的基数大了 ，出现肺炎 的绝对数值一定 是大 的，因为我们国家人口基数大，再低 的比例 ，变成绝对值，都 是一个不小 的数目 。

　　总台央视记者史迎春：在春运的背景下，我们1月8日开始实施“乙类乙管” ，您觉得这个高峰会不会超过前面 的高峰？

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：因为我们国家人口主要还在这些大城市 ，人口数量大 、密度也大 。这些直辖市、省会城市和主要中心城市已经渡过了感染 的高峰 。现在有一些中小城市，包括农村，应该说感染率也已经达到了一定程度。所以我认为在春运期间 、春节前后不一定是一个感染 的高峰 ，但 是有可能会出现急诊和重症的高峰。

　　焦雅辉介绍，从去年12月到今年年初以来，全国三级医院，包括地市级医院 、县医院急诊和重症监护室 的床位使用率快速增长 。记者在梳理官方公布的数据时发现 ，截至去年12月25日，全国二级以上医院重症床位使用率约为54%，而目前 ，全国二级以上医院重症床位 的使用率达到了约为80% 。城市和农村同时出现感染率增长 的局面，我国的新冠病毒感染医疗救治任务面临前所未有 的挑战。

　　焦雅辉介绍 ，早在去年上半年，国家卫生健康委就已经印发了应对奥密克戎大规模感染要做好准备的工作方案。去年11月下旬 ，国家卫生健康委再次印发了要求各地加强医疗资源准备工作的方案 。方案指出 ，各地要抓住窗口期，加快推进各项准备 ，二级以上医院和基层医疗卫生机构发热门诊和发热诊室 ，要应设尽设 、应开尽开 ，所有 的医疗机构都要接诊发热患者，配备常用退烧药 、中药 ，要求把方舱医院升级改造成亚定点医院 ，对各级医院 的重症床位的比例、人员培训都提出了非常明确的要求。

　　实施“乙类乙管”后，我国疫情防控工作重心从预防转向救治，围绕“保健康 、防重症” 的目标 ，刻不容缓做好医疗资源准备 。

　　1月7日，一年一度的春运拉开帷幕。1月8日，我国正式实施新冠“乙类乙管” 。对于即将迎来 的大规模人员流动 ，焦雅辉表示 ，在春节期间 ，更大的考验在于农村的重症救治压力 。农村地区急救体系相对薄弱 、救治资源包括人员药物等相对缺乏 ，其中最大 的挑战 是农村的重症病人能不能及时转上来 。

　　总台央视记者史迎春：上一次您在接受采访时说“药能下去 ，人能上来” ，这个“人上来” 是怎么安排的 ，有没有一些准备？

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉：中组部、民政部、农业农村部 、国家卫健委几个部门也牵头专门制定了一个农村的疫情防控方案，并且提出要按照脱贫攻坚的五级书记抓脱贫这样一个模式，由五级书记来抓农村 的疫情防控。特别是要求基层 的党组织 、村里 的两委，包括县乡 的党政组织 ，要组织车辆、组织运力 ，在出现农村重症患者的时候 ，快速协助把这些重症患者转运。首先最起码要转到县医院，如果超出县医院救治能力 ，如果患者还能够转运 ，那就转到城市的三级医院。我们要求市县之间建立这种转诊的绿色通道，如果转不了 ，那就三级医院 的专家团队带着设备下来驻点到县医院 ，来帮助开展重症患者的医疗救治。

　　总台央视记者 史迎春 ：从整个疫情防控来看 ，您觉得这三年发生了什么样的变化 ？

　　国家卫生健康委医政司司长焦雅辉 ：我们从体系上 、能力上、人员队伍上、应对的心态，各个方面都表现出了很大的不同。从临床上看到 的病情来讲，虽然大家感觉现在肺炎比较多，但是从临床上反馈过来 的信息看 ，同样是肺炎，现在 的肺炎和三年前 的肺炎 ，影响程度 是不一样 的 。现在 的肺炎绝大多数经过及时治疗和干预， 是可以拉回来 的 ，也就 是说可以治好的。而且波及的人群也不一样，三年前在武汉波及 的人群主要 是青壮年比较多，现在波及 的人群更多的 是脆弱人群 ，就是高龄 的 、有基础疾病 的 ，最重要 的 是没有接种疫苗 的这些人员 ，受波及影响的范围更大 。所以我觉得变化是体现在方方面面 的。“曙光就在前头” ，我觉得我们一定能取得胜利。

　　(总台央视记者 史迎春)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）