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持续巩固脱贫攻坚成果******

　　作者 ：庞丽娟、杨小敏（北京师范大学中国教育政策研究院）

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在更加突出 的位置 ，全党全国上下同心 、顽强奋战，实现了打赢脱贫攻坚战的伟大胜利 。教育作为国家脱贫攻坚 的重要内容和治本之策 ，发挥了“扶智”“扶志” 的重要作用 。脱贫攻坚战已取得决定性胜利 ，我国已步入小康社会，共同富裕迈出坚实步伐。立足当下 、放眼未来，为实现第二个百年奋斗目标 ，巩固脱贫攻坚成果 ，防止返贫和新增贫困 ，促进全体人民共同富裕道路上的持续减贫 ，我们仍需铸牢减贫意识，进一步深化教育扶贫 ，并不断赋予其新 的时代内涵 。

　　着力于人的培养

　　作为培养人的一种社会活动 ，教育 是人类通过传递生产经验和生活经验以实现自身生存和发展的重要手段 。教育产生和存在于人类社会的生产生活，以促进个体层面人的持续发展从而实现促进社会的进步与发展为目 的。教育 的这种本质特征决定了教育在扶贫开发与脱贫攻坚中发挥根本性作用 ， 是实施教育扶贫的内在逻辑起点。进一步说，教育扶贫的实质在于通过对人的培养 ，着力于对人的思想观念 、意志品格 、情感态度 、视野思路 、核心素养 、职业技能、行为能力等各方面 的内在动机激发和外在行动赋能 ，使个体获得在现代社会求生存、助立足 、谋发展 的本领，有效摆脱贫困，进而从根本上消除群体化贫困和社会性贫困 。这种精准扶贫的逻辑是对于面向社会全体 的现代国民教育体系而言 的， 是基于有目的 、有组织 、有保障的学校教育形态所开展的教育赋能和基于此的教育扶贫与减贫 。

　　运行机制上，教育扶贫过程表现为两个方面 ：一方面，将教育纳入扶贫开发、脱贫攻坚等内容 ，保障儿童接受基本教育的需要和基本权利 ，这主要体现在基础教育领域 ，主要 是努力实现义务教育基本公共服务均等化供给。同时 ，以政府“兜底”的方式确保处境不利家庭不因教育支出负担而陷入贫困。另一方面，通过职业技能与综合素养培训服务及相关资源 的支持 ，助力各类对象面向劳动力市场“能就业”“就好业”或再就业与创业，由此助推个体和家庭有维持生活发展 的稳定收入，实现脱贫。这主要体现在职业教育和高等教育领域 。

　　正视发展性贫困

　　从全面建成小康社会到基本实现现代化 ，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。与其他扶贫开发举措一样 ，教育扶贫要“扶”得切实有效 ，就要服从经济社会发展的历史趋势和基本规律 ，紧扣第二个百年奋斗目标的实现。

　　按照发生、特征、形态 、影响等不同维度 ，贫困存在多种理论上 的分类 。常见 的有两组概念 ，一 是绝对贫困与相对贫困，二是生存性贫困与发展性贫困。贫困形成 的过程与原因非常复杂 ，诸多因素以不同组合方式镶嵌于特定 的经济社会结构，并伴随经济社会转型和人口结构变化以及特定的制度安排而发生作用，导致区域、局部 、群体或个体性贫困。

　　相对确定不变的、与物质生活水平密切相关 的绝对贫困 ，可以参照特定标准、在我国社会主义制度下集中财力物力人力进行消除 ，而动态变化的相对贫困与特定历史阶段的经济社会发展水平和人 的需求层次相关，属于发展性贫困 ，需要持续斗争且较难消灭 。2021年2月 ，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困 的艰巨任务 。当前 ，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程 ，人工智能 、大数据 、云计算、5G通信等的迅速发展和广泛应用，制造强国、创新型国家建设等重大战略和政策实施 ，将推动未来经济社会持续的深度变革。我们要高度警惕可能不断发生 的传统产业行业群体被甩出性失业 、新标准下经济层面 的生存性贫困 ，特别是社会个体由于阶段性适应能力不足而制约发展的物质 、精神和文化等层面的发展性贫困等 。

　　从社会发展变迁 的历史趋势来看 ，较长时期存在特定标准 、形态的贫困地区 、贫困人口和贫困现象 是不可避免 的。因此 ，无论 是对扶贫开发与脱贫攻坚成果的巩固 ，还是应对新的挑战与改革发展任务，新一阶段的扶贫开发都要对继发 、再生 的发展性贫困予以高度重视 。2022年1月 ，《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作 的意见》颁发，强调“推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果”。教育扶贫要服务于持久地解决相对贫困和发展性贫困 ，服务和贡献于国家新的扶贫开发和持续减贫 ，为推进共同富裕、建设社会主义现代化强国作出贡献。

　　深化教育的根本性作用

　　新时代，深化教育在持续减贫中 的根本性作用，坚持立足国家发展战略、立足人的全面发展 、立足区域协调发展 、立足社会和谐稳定 ，实施有效脱贫 、长效扶贫和引导致富 。

　　一 是立足国家发展战略 ，推动人力资本 的精准与深度开发。着重于紧密对接国家经济社会发展目标与任务，精准发力，促进人力资本持续、深度开发 ，贫困人口发展融入国家发展战略、区域经济结构和产业转型升级 的发展大势 ，对接各级各类人才 的需求 。二 是立足人的全面发展，提升人人追求美好生活的能力 。充分利用不同类型教育 的特点，有效激活个体内在动力 ，助力形成贫困人口脱贫和致富的永续机制。三是立足推进区域发展 ，助力经济与社会全面转型升级。以融入西部大开发 、东北振兴 、中部崛起和东部率先发展 的区域发展总体战略为基础 ，以“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领 ，以乡村振兴战略进一步强化区域协调发展格局，为实现全国总体一盘棋 、各地差异化发展提供充分 的人才保障和智力支撑 。四 是立足社会和谐稳定，推进社会收入分配结构 的优化。以推动个体就业 、创业能力的形成 ，促进扩大就业和提升就业质量为重点，促进中等收入群体扩大和低收入者增收 ，发挥教育扶贫维护社会和谐稳定的“压舱石”作用 。

　　对于教育本身，无论 是作为一种人类活动 ，还是一种基本公共服务 ，都须上升为国家事业在现代社会建设中的持续发展，如此才能有效发挥更大的经济社会功能。深化教育扶贫 ，服务持续减贫 ，要牢牢坚持教育优先发展战略不动摇 ，举全党全国全社会之合力加快推进教育向更高水平发展 ，从而系统、深刻地提升教育体系服务持续减贫 的能力。

　　具体而言 ，学前教育阶段，要强调普惠发展 ，实施政府主导 的多元化 、多样态普惠性资源供给 ，有针对性地对扶贫开发对象实施保障性婴幼儿照护机制，通过促进解放劳动力、释放生产力，进一步阻止贫困的发生。义务教育阶段，要加快优质均衡发展和城乡一体化 ，除了在城乡一体化发展的框架下强化补短板 、提供有质量 的免费教育服务之外 ，还要基于有效 的依法监督形成一套扶贫开发的劳动力成本补偿办法，消除和防范由家庭收入压力引致 的辍学问题 ，为阻断贫困的滋生和代际传递提供激励机制保障 。高中教育阶段 ，要坚持多样化发展 ，加强对经济困难家庭的经济补助，防范出现“因教致贫”现象。统筹职业教育、高等教育 、继续教育协同创新 ，推进职普融通 、产教融合、科教融汇 ，优化职业教育类型定位。发挥职业教育、高等教育、继续教育的作用，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。以服务与提升弱势地区弱势群体就业能力为重点 ，瞄准以进城务工人员及数以千万计 的随迁子女、城镇户籍人口中就业竞争力较弱的群体和农村资源获取能力较弱 的家庭等四大类人群中现有或潜在劳动力人口，准确有效开展职业技能培训 ，深入推进扶贫减贫。

中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争 ，也引起各方警惕 。

　　近日在北京举行 的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度 。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标 ，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长 、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革 ：数字时代的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版 。该书关注的正 是如何在发挥市场经济作用前提下，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为 ，并最终增进大众福利 。

　　瓦姆巴赫表示，在强调竞争的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业 的生存 、稳定了就业 。

　　但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击，领先科技企业 的市场份额持续扩大，并在不断大量追加研发支出 ，不断拓展创新边界并扩大自身优势，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此，德国和欧盟 的应对方式是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等 。

　　值得注意 的是，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛 的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率 的追求 ，并力图在动态和静态效率之间取得平衡。

　　规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》，针对互联网平台企业作出更多细化规定 。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除 、限制竞争的垄断行为，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果 ，其中有两个重点、难点问题 ：一 是对数据属性和意义进行明确；二是结合相关市场 的界定认识反竞争行为的发生场景 。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来 ，公开透明 、公平竞争、可预期 、无歧视的营商环境是需要国家提供 的制度公共品 。但电商平台企业特别 是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体 的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用 ，协同培育平台间和平台上的良好商业生态 。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中的必要性和重要性大大提升，政府直接治理所有市场主体的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同 的多元治理体系应 是未来平台经济治理模式设计的主要方向。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）