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以新安全格局保障新发展格局******

　　作者：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党的二十大报告提出，“统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局” 。立足新发展阶段，构建新发展格局 ，推动高质量发展 ，必须抓好发展和安全两件大事 ，有效防范和应对各类风险挑战 。

　　处理好发展和安全 的关系

　　发展是党执政兴国 的第一要务 ， 是解决我国一切问题的基础和关键 。国家安全是民族复兴 的根基， 是安邦定国的重要基石。谈及发展和安全 的关系 ，习近平总书记指出，“我们越来越深刻地认识到，安全 是发展 的前提，发展 是安全 的保障”。

　　新时代以来 ，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，着力推动高质量发展，坚决维护国家安全 ，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，取得了伟大成就 。我国国内生产总值增长到114万亿元，经济总量稳居世界第二位。谷物总产量稳居世界首位，14亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障 。持续加强科技创新和制度创新 ，增强产业链供应链自主可控水平 ，经济实力 、科技实力 、综合国力跃上新 的大台阶。

　　同时也要清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升，来自外部的风险挑战始终存在并日益凸显 。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题 。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，需要应对 的风险挑战 、防范化解 的矛盾问题比以往更加严峻复杂 。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，必须处理好发展和安全的关系 ，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。一方面 ，要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础。完整 、准确 、全面贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局 ，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实 的物质技术基础。另一方面 ，要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境 。坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党 的二十大报告对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化 ，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署 。新时代新征程，更好统筹发展和安全，必须坚持党 的全面领导特别 是党中央集中统一领导，坚持发展和安全并重 ，加强重点领域安全能力建设 。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平。产业链供应链稳定安全是构建新发展格局的基础。要加快建设现代化产业体系 ，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠。为此，既要通过拉长长板巩固提升优势产业的国际领先地位 ，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题。此外，还要做强做大龙头企业，做专做精中小企业，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设 ，深化在创新研发 、市场开拓等方面 的合作 ，推进产业链 、价值链、创新链 、人才链和资金链的融合。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链” ，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链”，形成必要 的产业备份系统以“补链” ，推进产业链供应链布局优化调整以“优链” 。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性 。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，既扩大有效需求 ，又提升供给体系对国内需求 的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力，畅通国民经济循环，提高发展质量和内生动力 。要依托国内超大规模市场优势 ，更好发挥消费的基础性作用，充分发挥投资的关键作用 。要建立适应消费升级和多元化消费需求的供给体系，积极推动产业结构优化升级，着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计 ，在关系国家安全 的领域和节点构建自主可控 、安全可靠的国内生产供应体系 ，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转 。

　　提升国际循环质量和水平。当前，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇。提升国际循环质量和水平 ，需要坚持推进高水平对外开放 ，深度参与全球产业分工和合作，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。一 是要继续扩大商品和要素流动型开放 ，提升贸易投资合作质量和水平，推动我国产业转型升级 ，向全球产业链价值链中高端迈进 。二 是要稳步扩大规则、规制、管理 、标准等制度型开放，营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境。三 是要完善安全审查制度 ，健全与开放相适应 的风险防范和安全保障体系 ，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领 。

　　加快构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务。牢牢守住安全发展这条底线 ， 是构建新发展格局 的重要前提和保障 。要推进国家安全体系和能力现代化 ，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局 ，在确保国民经济循环畅通 的同时 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力 。

加快发展数字经济 助力提升产业链韧性******

　　作者 ：龚诗阳（北京师范大学经济与工商管理学院副教授） 、李倩（北京外国语大学国际商学院副教授）均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　党的二十大报告提出“着力提升产业链供应链韧性和安全水平” 。2022年中央经济工作会议也把“加快建设现代化产业体系”作为2023年经济工作 的主要任务之一 ，并在五大政策组合中强调“产业政策要发展和安全并举” 。经过改革开放四十多年 的快速发展 ，我国已形成规模庞大、配套齐全 的完备产业体系，成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家 ，在全球产业链中扮演着越来越重要的角色。然而，近年来受到全球经济增长放缓 、地缘政治冲突等多重因素影响 ，我国产业体系也遇到产业基础能力不够强 、产业链存在堵点卡点、部分关键技术受制于人等问题 。只有加快建设现代化产业体系，打造完整而有韧性 的产业链 ，才能把产业安全、经济安全、国家安全牢牢掌握在自己手中 。数字经济在维护产业链稳定 、增强产业链韧性中大有可为。大力发展数字经济 ，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势 ，推动数字技术与产业链深度融合，对于发挥数字经济优势，构建自主可控 、安全高效 的产业链 ，提高产业链供应链稳定性和竞争力 ，加快建设现代化产业体系具有重要意义。

　　数字经济为增强产业链韧性提供坚实支撑

　　数字经济 是以数据资源为关键要素 ，以现代信息网络为主要载体 ，以信息通信技术融合应用 、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态。党的十八大以来，我国高度重视发展数字经济并取得显著成就 ，数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显 。随着数字经济发展战略深入实施 ，数字经济已成为我国产业链安全和发展 的坚实支撑 。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供数据支撑。数据是重要的生产要素， 是国家基础性战略资源 。充分发挥大数据的乘数效应，采好、管好、用好数据，能够激发产业链各环节潜能，了解和追踪产业链动态 ，提升风险应对能力。在企业层面，工业物联网的应用和普及，实现了研发、生产、经营、服务等全环节 的数据采集 ，通过大数据分析 ，能够提升企业发展态势研判和精准管理水平 ，有助于提前预判和应对可能的风险 。在产业层面 ，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新” 的大数据思维与应用，已从数据基础较好 的金融、通信等产业逐步向智能制造、数字农业等领域拓展 。多级联动的国家工业基础大数据库和各类行业数据库的建立，促进形成供需精准对接 、及时响应 的数据共享机制 ，有助于分析预测产业链薄弱环节 ，形成产业链协同发展机制。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供技术支撑。只有将数字技术的命脉牢牢掌握在自己手中，才能在技术研发上实现自立自强 ，从而在产业链自主安全方面掌握主动权。数字经济的发展与数字技术 的发展相互促进 ，随着数字经济快速发展，我国数字技术的发展也日新月异 ，为产业链升级和现代化产业体系建设提供了新的技术路线。一方面，我国数字技术研发投入逐年上升 ，关键核心技术不断取得突破，带动关键产品技术创新能力大幅提升。例如 ，量子计算原型机等基础前沿领域取得原创性突破，人工智能等关键数字技术领域发明专利授权量居世界首位 。另一方面 ，数字技术的应用促进传统产业全方位 、全链条转型升级 ，企业研发水平和生产效率显著提升 。推进传统产业 的数字化改造，既可以通过更新技术和智能化设备提高劳动生产率，又可以通过提高信息和数据 的准确性和整合效率激发创新 。截至2022年6月，我国工业企业数字化研发设计工具普及率达75.1%。通过智能化改造 ，110家智能制造示范工厂 的生产效率平均提升32% ，产品研发周期平均缩短28%。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供设施支撑。新一代数字基础设施 是推进产业数字化 的基石。党的十八大以来 ，我国数字基础设施实现跨越式发展，为产业链自主安全提供坚实支撑。在信息基础设施方面，我国已建成全球最大光纤和移动宽带网络，2021年光缆线路长度已达5481万公里。截至2022年7月，我国已许可的5G中低频段频谱资源总量位居世界前列，累计建成开通196.8万个5G基站 。网络基础设施全面向IPv6演进升级 ，2021年互联网普及率已提高至73%，覆盖10.32亿人 。这些数字基础设施 的建设 ，将国内超大规模市场优势和人口红利有效转化为数据红利 。同时 ，我国在算力基础设施方面居世界领先水平，构建了全国一体化 的大数据中心体系。截至2022年6月，我国数据中心机架总规模超过590万标准机架，建成153家国家绿色数据中心 ，建成一批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。信息通信网络和算力基础设施的快速发展为产业互联网、工业互联网、车联网等发展提供重要设施保障 ，为产业智能化改造和数字化转型奠定了坚实基础 ，有力确保了产业链的自主可控 。

　　数字经济赋能产业链韧性 的重点领域

　　当前，数据作为关键生产要素 的价值日益凸显 ，数字经济正在成为重组全球要素资源 、重塑全球经济结构 、改变全球竞争格局 的关键力量。我国在数字经济方面具有良好基础和显著优势，必须牢牢抓住数字技术发展主动权，加快发展数字经济 ，维护产业链的安全稳定、自主可控，加快推动现代化产业体系建设 。

　　以数字经济进一步促进不同产业协同发展。目前我国产业链在行业方面形成了较为完整 的布局 ，我国也 是全球唯一拥有制造业全产业链 的国家。为更好提升产业对抗不确定性的能力，必须加速推进产业数字化和数字产业化 ，分行业精准施策 ，锻长板补短板 。对产业链进行系统梳理 ，摸清关键核心技术和零部件的薄弱环节 ，预先做好顶层设计。重点行业应聚焦战略前沿领域 ，集中优质资源合力攻关，增强产业链关键环节竞争力 。培育发展先进制造业和战略性新兴产业 ，如智能制造 、云计算、工业软件等，推动数字产业集群化发展，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用，持续提升产业集群辐射带动能力 。

　　以数字经济进一步促进不同区域协同发展。党 的二十大报告提出 ，深入实施区域协调发展战略 ，推动西部大开发形成新格局 ，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起 ，鼓励东部地区加快推进现代化。2022年3月，工信部 、国家发改委等十部门联合发布《关于促进制造业有序转移的指导意见》，提出引导产业合理有序转移，充分发挥各地区比较优势 ，促进形成区域合理分工 、联动发展的制造业发展新格局，维护产业链供应链 的完整性。数字经济在优化地区产业结构 ，促进区域协同发展中具有重要作用 。一方面，数字化基础设施的建设为实现产业跨地区转移提供坚实基础。国家的“东数西算”工程，通过在资源 、电力、自然条件等方面具有优势的西部地区建设数据中心，将东部算力需求有序引导到西部 ，并带动相关产业有效转移，有力地促进了东西部协同发展，为延展产业链条和维护产业链安全提供坚实基础。另一方面 ，数字化产业带形成的数字化网络体系 ，突破了行政区划 ，呈现出区域集中与全国分散并存 的格局，集聚联动效应明显，能够深化跨区域 的大范围协作。

　　发挥数字经济优势，促进国内循环和国际循环 。通过发展数字经济，可建立实时在线 的数字化市场，打破时空限制，促进供给和需求的高效匹配，畅通国内国际双循环 。在国内循环方面 ，数字经济有助于推动高质量全国统一大市场 的建立，更高效地推进国内超大规模市场中 的资源整合和业务融合 ，协同产业链上下游 ，更好释放规模效应。在国内大循环 的支撑下，大力发展数字贸易和电子商务 ，深化产业链国际合作 ，有效利用全球要素和国际市场资源 ，推动数字技术和贸易活动深度融合 ，通过平台经济等引领数字贸易加快发展 、促进产业链升级重构 ，催生新 的产业增长点。随着我国数字贸易和跨境电商的发展 ，必将进一步扩大高水平对外开放 ，提升我国产业链国际竞争力。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）