重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者 :唐树源(上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任)
党 的二十大报告指出,要加快建设网络强国、数字中国 。数据作为新型生产要素 ,对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月,中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称《意见》) ,对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ,对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值,厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作 。
数据产权制度 的关键性问题
要素市场运行的前提是产权配置清晰,产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易 。有关数据产权问题,早在2017年,习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放 、流通、交易相关制度,完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论 ,需要关注如下几点关键性问题 :
第一 ,有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ,国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后,各地有关数据要素的政策性文件出台较多,而数据产权的内容主要分散在各类文件中,各地的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题,这也就促使此次《意见》的出台 ,明确了数据产权制度的重要性,对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要,尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急 。
第二 ,数据确权不应只有所有权的确立,而应当构建符合数据独特属性的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上,这将不利于数据要素的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性,不能等同于石油等自然资源的确权思路 ,更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制 ,充分考虑到了数据的独特价值 ,更好地平衡了数据权属与市场应用发展。
第三,构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ,其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据的分类分级确权授权制度” ,说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看,数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据,每一类数据相关联的主体和内容都 是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广,不同阶段会有不同 的参与主体 ,权属 的确立就更难 ,但公共数据的开放又更为重要,所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前 。同时,各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ,这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求。
构建“三权分置” 的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架”,这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制,需要注意理解如下问题:
一方面,“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权 、持有权、经营权、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要 的构成 ,持有权不同于使用权和经营权 ,更加突出对数据资源 的掌控 , 是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ,本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性 。
另一方面,数据“三权” 的分工和定位 是不同 的。 “数据资源持有权”是对于数据资源 的掌控权利,如个人对个人所有的数据持有权 ,公司对公司所有数据的持有权,公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动的使用权利,持有并不代表着有权对数据进行加工处理,在数据授权加工中尤为明显,因而使用权所涉及到 的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利 ,数据从一开始 的资源形态,经过加工处理 ,最后形成为数据产品,可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展 ,未来各类数据产品会更加多样和丰富,这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ,因而更加公平 、开放的数据产权运行机制 是十分必要的 。
建立数据产权制度需要同步解决 的问题
当数据不确权,就会限制数据 的流通交易,而当数据产权机制确立后,随着数据广泛流通使用,势必会遇到其他方面的各类问题 ,如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题,需要重点对以下几个方面加以关注:
第一,健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护 。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样 的,如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护,企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ,公共数据较为复杂,可能同时包含个人数据和企业数据的内容。随着数据交易运营 的快速发展,多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ,数据也会经历动态发展的过程,针对不同时期的数据权益保护也不尽相同 ,实践中需要更加细化不同流程和阶段 ,并进行分类分级保护。
第二,重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益 ,确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前 ,数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中,此后 的数据合规需要结合“三权分置”的数据产权运行机制全面梳理并总结,明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ,全面开展数据产权保护工作是较好的切入点 ,有助于建立起公平 、经济 的数据要素流通和交易环境 。
第三 ,安全是数据全流程 的底线原则,数据产权制度也需要动态调整,适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ,贯彻总体国家安全观 ,强化数据安全保障体系建设,把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 ,划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立 的 ,当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候 ,当前 的数据产权制度进行不断调整也 是必然的。这当中首要保障的就 是安全底线 ,安全体现在数据权属 、内容 、技术 、载体等层面 ,也贯穿于数据交易、授权、加工、开放、共享等全过程。有了安全 的保障,使得数据产权制度更加坚固,数据要素的市场活力方能够充分释放。
广东河源举办非遗活动“追龙” 庆新春******
中新网河源2月1日电 (孙秋霞 颜新阳 李平)2月1日农历正月十一 ,广东河源市东源县上莞镇新轮村举办民俗活动“追龙” ,现场人潮涌动 ,火龙舞动,场面十分壮观。
据东源县文献史料记载 ,上莞镇新轮村“追龙”活动起源于明朝正德年间。按习俗连续追“火炬龙(明龙)”三天(农历正月十一日 、十二日、十三日) ,“追龙”期间族人舞龙狮,众人手持火炬筒跟随 。
图为“追龙”民俗活动现场 。 黄文博 摄当地村民介绍 ,每年正月十一, 是“追龙”活动最为重要和热闹 的一天 。破晓时分,村民欢聚一堂从追龙广场出发到接灯亭接花灯,在此起彼伏的锣鼓声中 ,欢天喜地迎接花灯返回祠堂并完成上灯。
暮色降临时 ,新轮村村民们有序排队领取火把,一支追龙队伍“火炬龙(明龙)”在众人 的欢呼雀跃和簇拥下登场 。长龙精准灵动地踩着快 、慢 、轻 、重 的音乐鼓点,忽而翘首仰视 ,忽而低头环顾,时而回首匍伏 ,转瞬又摇头摆尾,千姿百态,妙趣横生 。
图为“追龙”民俗活动现场 。 黄文博 摄活动当晚,火炬龙(明龙)从新轮村文化广场开始舞动,一条蜿蜒雄浑的“火焰长龙”在上莞镇夜空盘旋 。烟花 、鞭炮随着火炬龙一路行进,沿途早已等候多时 的村民点燃鞭炮 ,喜迎火炬龙 的到来,祈盼来年风调雨顺、丁财两旺。
据悉 ,2022年 ,东源县上莞镇新轮村“追龙”成功列入广东省第八批省级非物质文化遗产代表性项目名录。(完)
(文图 :赵筱尘 巫邓炎) [责编:天天中] 阅读剩余全文() |