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北京警方 ：2022年刑侦工作实现新突破******

　　新华网北京1月9日电（记者鲁畅）北京市公安局刑侦总队相关负责人9日表示 ，2022年来 ，北京警方打击刑事犯罪工作实现新突破，其中刑事发案降至十年最低，命案连续8年实现100%侦破，抢劫案件破案率连续4年实现100%，抢夺案件破案率连续2年实现100%，入室盗窃案件、涉车盗窃案件破案率分别为83.7% 、84.2% ，均为历史新高。

　　据介绍 ，过去一年 ，北京警方将“平安行动” 、夏季治安打击整治“百日行动”与12个公安部部署的全国性专项行动一体推进，并深入推动科技兴警和智慧刑侦建设，紧盯民生侵财“小案” ，常态化推进扫黑除恶，纵深推进打击治理电诈犯罪 。

　　统计显示 ，2022年 ，北京警方共破获入室盗窃、涉车盗窃等盗窃类案件9400起。重拳打击盗掘、盗窃 、倒卖等文物犯罪 ，先后破获案件40余起 ，打掉团伙18个 ，刑事拘留143人，收缴各类文物384件 ；侦破“环球360”等跨境赌博案件1100余起，抓获犯罪嫌疑人3300余名。持续将打击养老诈骗犯罪作为一项重要任务 ，抓获犯罪嫌疑人3400余名、追赃挽损18.6亿元；将电信诈骗案件涉案“两卡”及GOIP 、洗钱“水房”等黑灰产作为主攻方向 ，打掉团伙窝点155个 ，破获案件1.28万余起，抓获犯罪嫌疑人2万余名。

中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业，激发农村要素活力 ，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。

　　破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求 ，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展 的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争 ，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益 。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权 ，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重是保障利益 。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障，有公共产品 的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧 。要着力破除户籍 、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只是市场自由竞争的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心是政策信号要明确，产业发展 的预期要清晰 。其三是组织导引。中国 的经济社会发展是有序有组织的发展。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治 ，天下安 ；郡县富，天下足。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革 是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换 、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展、设施建设 、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体 的发展。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺 。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展的最终目标 是实现城乡发展等值化，城乡居民生活水平一致化，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感 、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）