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国务院未保办：确保困境儿童温暖过冬幸福过节******

　　人民政协报讯（记者 顾磊）国务院未成年人保护工作领导小组办公室近日印发《关于开展“情暖新春共护未来”2023年寒假春节期间困境儿童关爱服务活动 的通知》（简称《通知》） ，要求做好寒假春节期间孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等各类困境儿童关爱服务工作，确保其温暖过冬 、幸福过节。

　　《通知》要求，各地未成年人保护工作领导小组（委员会）办公室（以下简称未保办）要统筹用好基层工作力量 ，对本地区困境儿童进行走访探视，重点了解儿童监护或委托照料状况 、健康情况、寒假春节期间儿童去向和面临困难问题等，针对困境儿童的实际困难 ，明确专人做好服务工作。确保各类信息沟通渠道畅通，保证儿童在遇到困难时能够及时得到关爱服务。

　　与此同时 ，结合走访探视活动开展未成年人保护工作法律法规政策宣讲 ，将父母均在外地过年的农村留守儿童作为关爱服务的重点对象 ，督促引导父母通过电话、视频 、微信语音等方式加强与农村留守儿童 的亲情沟通，给予儿童亲情关爱，加强假期亲子陪伴。

　　《通知》强调 ，各地要确保将孤儿 、事实无人抚养儿童等纳入价格补贴联动机制保障对象 ；将符合条件的儿童及时纳入基本生活保障 、临时救助等保障范围。按照当地党委和政府以及联防联控机制 的统一部署 ，将困境儿童纳入当地医疗保障体系关注 的重点对象范围，加强疫情防控和救治服务保障 。

　　《通知》指出 ，各地未保办要充分运用已经形成的困境儿童关爱服务联动机制，积极发动社会力量广泛参与。动员支持专业社会组织 、爱心企业 、慈善组织、志愿服务组织参与儿童帮扶活动 ，为困境儿童开展爱心陪伴、心理疏导、行为矫治 、社会融入和家庭关系调试等关爱服务，推动形成齐心合力 、共护儿童成长的浓厚氛围。

　　“对于孤儿、事实无人抚养儿童 、留守儿童等群体而言 ，不仅要关注疫情本身 的防控与救治需求 ，还需要有针对性地提供专业 、高效 、多元 的救助关爱 。” 中民社会救助研究院执行院长宋宗合表示，在满足困境儿童寒假春节期间救护需求 的同时 ，要建立一套更有针对性 的救助保护措施，实现涵盖学习辅导、志愿陪伴、人身安全教育、情感抚慰支持等方面 的一系列关爱工作 ，最大限度满足困境儿童个性化需求，真正让困境儿童感受到党和政府 的关怀与温暖。

我国露营旅游发展历程与展望******

　　作为一种新兴的旅游业态 ，露营旅游凭借其短途化、聚集性低、私密兼顾社交 、消费便捷、体验性强等优点强势占据了旅游市场 ，成为新的旅游消费增长点 。

　　一 、中国露营旅游的发展与类型

　　（一）发展历程

　　露营集观光、休闲 、娱乐、户外教育、体育竞技于一体 ，是享受生活、亲近自然最好 的旅游方式之一。相比发达国家 ，我国露营旅游还处于起步阶段。露营旅游 的概念最早出现在1997年，吴承照在其《中国旅游规划30年回顾与展望》一书中指出，“专业化户外游憩基地（露营基地、环境教育基地等）建设成为必然趋势” 。2013年，国务院出台《国民旅游休闲纲要》 ，从国家层面正式提出露营旅游 。为推动露营旅游快速发展 ，2016年《休闲露营地建设与服务规范》国家标准出台并实施，对休闲露营地的建设和服务事项提出了具体要求；2019年文化和旅游部发布《自驾车旅居车营地质量等级划分》，并组织开展评定。2020年以后，中国 的露营地如雨后春笋般涌现，分布在景区 、城郊 、乡村 、山野等地 。艾媒咨询发布 的《2021—2022年中国露营经济产业现状及消费行为数据研究报告》提出 ，露营旅游 是国民健康旅游和生活 的重要内容，营地 是露营旅游最重要的载体。2014年至2020年中国露营营地市场规模从77.1亿元增至168.0亿元，复合增长率达13.9% 。2021年12月，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，推进自驾车旅居车旅游 ，实施自驾游推进计划 ，形成网络化 的营地服务体系和比较完整 的自驾车旅居车旅游产业链 ，推出一批自驾车旅居车营地和旅游驿站 。据统计，目前全国已建和在建的汽车营地不到2000家 ，根据《自驾车旅居车营地质量等级划分》行业标准及认定细则 ，全国5C 、4C级自驾车旅居车营地只有35家。由此可见，我国露营地建设在数量和质量上还有巨大潜力。

　　为认真贯彻落实党 的二十大精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》有关要求 ，丰富旅游休闲产品供给 ，有序引导露营旅游休闲发展 ，不断满足人民群众美好生活需要，2022年11月，文化和旅游部等十四部门印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展 的指导意见》。意见明确提出 ，“露营旅游休闲是指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩 、运动娱乐 、自然教育等为主要目的 ，在有明确范围和相应设施 的营地场所驻留的活动 。”意见提出 ，“推动全产业链发展。做大做强露营旅游休闲上下游产业链，提升全产业链整体效益。引导露营营地规模化、连锁化经营，孵化优质营地品牌，培育龙头企业。”“以深化供给侧结构性改革为主线 ，顺应人民群众旅游休闲消费体验新需求 。”

　　（二）主要类型

　　1.根据露营装备 ，分为传统露营 、便携式露营和精致露营 。传统露营指几乎只带背包进行 的露营活动，追求 的是苦行僧式的旅行体验。便携式露营指所有 的露营设备均由营地提供 ，旅行者不用带任何设备。精致露营则融合户外美学 ，配有房车、卡式炉、咖啡机和星星灯等装备，更加符合现代人的休闲娱乐需求 ， 是目前比较流行 的露营选择。

　　2.根据露营方式 ，分为常规露营、汽车露营、房车露营、特殊露营。常规露营指露营者徒步或驾驶车辆到达露营地点 ，通常 是山谷、湖畔 、海边 ，露营者（又被称为背包客或驴友）可以生篝火、烧烤 、野炊、唱歌。汽车露营指狭义上 的汽车露营，露营者驾驶小轿车、卡车等常规车辆，携带帐篷、睡袋 、防潮垫 、户外炊具等露营设备 ，在合适地点进行露营 。房车露营指广义上的汽车露营，是驾驶房车进行 的露营活动。特殊露营 是指特殊活动 的露营，比如长距离攀岩，露营者将帐篷挂在悬崖边进行的露营活动。

　　3.根据露营驱动力，分为景区驱动型 、资源驱动型 、市场驱动型和设施驱动型 。在我国营地发展中 ，景区驱动型 是指依托景区，在其内部或附近划出特定区域设立的营地，为景区提供更加丰富 的旅游产品。资源驱动型是指建设在尚未开发 的自然生态环境或自然景观品位十分突出的环境中 的营地。该类营地主要提供补给 、露营等基本服务产品 。市场驱动型是指以大中城市为核心 ，在城郊接合部的旅游特色村镇或特色旅游资源聚集区开发建设的营地 。这是目前我国营地发展中最为常见 的一种类型 。设施驱动型指以移动木屋 、房车 、帐篷等不同类型 的住宿设施为载体，配套开发各类型休闲娱乐旅游产品形成 的综合性旅游休闲度假地，兼具体育运动 、休闲度假、养生康体 、商务会议 、亲子游乐等多重功能，这种模式更加符合未来的旅游需求。

　　二、国外露营旅游的发展经验

　　（一）美国露营旅游

　　1.重视休闲教育。美国许多高校设置了休闲、娱乐与户外运动管理等专业 ，为户外产业输送了专业管理人才，使露营地实现了更为专业化的管理 。

　　2.多样化经营模式。以汽车露营为例，美国露营地达两万多个，在经营方式上实行多样化 的模式，主要包括私人营地 、政府公共营地、合作经营营地等，营地建设严格遵循减少拥挤 、保护环境和亲近自然的原则 。

　　（二）日本露营旅游

　　1.注重保护生态 。露营地通常选择在交通干道与旅游景点之间 的重要节点 ，既为露营者提供往返便利 ，又充分考虑到露营地与景点之间的距离 。尤其 是汽车营地的开发 ，注重实施生态性开发，尽量避免破坏自然景观，实现人与自然 的和谐统一。

　　2.合理进行分区。根据露营地的特色，划分餐饮、住宿 、游览、购物 、娱乐 、休闲等功能区 ，还为露营者提供金融保险 、信息咨询、汽车保养和维护等服务 ，通过多种服务功能 的划分 ，为露营者营造更好 的露营环境 。

　　（三）欧洲露营旅游

　　1.建立严格 的生态环保系统 。欧洲露营地建设注重环境保护 ，如 ，法国在2006年就制定了《全国房车露营地风景质量宪章》 ，具体措施包括废弃物回收、水资源再利用 、在露营地增设垃圾分类设施等。在露营地开发上 ，强调体现当地风景价值，与周边环境相一致。

　　2.实施标准化运作。欧洲主要 是按照分级标准评定房车露营地设施和服务质量 。如 ，法国露营地根据营地容量、供水设施、道路状况、照明状况、娱乐设施规格划分为四个星级。丹麦从建筑物 、场地 、设施三个方面将露营地划分为五个星级 。

　　三、中国露营旅游发展对策建议

　　（一）推动露营品质化发展

　　各地要认真落实《关于推动露营旅游休闲健康有序发展 的指导意见》有关精神 ，出台配套政策，推动公共营地建设 ，扩大公共营地规模 ，提升服务质量。鼓励支持经营性营地规范建设，提高露营产品品质 。鼓励利用各类现有空间和场所，依法依规发展露营旅游休闲功能区。同时推进部门协调，做到房车要有制造标准，放宽房车上牌照、推行房车保险服务等 。

　　（二）开发“露营+”产品

　　露营的核心属性就 是拥抱自然 ，在发展自驾车旅居车露营地、帐篷露营地 、青少年营地等多种营地形态 的同时，应打造“露营+”特色产品，实现功能聚合 ，如开展“露营+赛事活动”“露营+户外运动”“露营+自然教育”“露营+休闲康养”等 ，把更多元素融入露营产品 ，开启“露营夜经济”消费模式 ，使特色体验逐渐成为露营标配。

　　（三）保护露营地生态环境

　　精致露营 是通过将餐饮 、住宿置于自然的环境、风格化 的场景中 ，把露营变成一种沉浸式玩乐体验的休闲度假方式， 是家与自然最生动 的结合。在精致露营发展中 ，要更重视露营基地环境保护，使环境更接近自然；在装备配置上，要融入风格化元素，使游客享受到独特 的审美乐趣和身心 的放松。

　　（四）延伸露营产业链。

　　要运用旅游产业扶持政策 ，鼓励支持旅居车、帐篷、服装 、户外运动 、生活装备器材等国内露营行业相关装备生产企业进行创新研发，丰富产品体系 ，优化产品结构，打造个性化、高品质露营装备 。培育露营产业咨询培训 、规划设计等有关专业机构 ，推动露营旅游休闲上下游产业链各环节协同发展，延伸露营旅游休闲产业链。

　　（五）实现露营智能化发展

　　随着露营者群体 的年轻化、科技信息技术 的快速发展，露营者对露营地设施智能化的要求越来越高 ，露营地不但要提供设施和场所 ，还要为露营者提供智能生活和舒适空间，如智能家居房车 、智能充电桩 、智能烧烤等 ，使游客感受到智能科技带来 的全新舒适体验。

　　（李志勇 杜晓辉 沈和江 作者单位：河北师范大学）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）