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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者：钱加荣、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。
农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率 的度量 ，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不 是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本、土地 、劳动等）投入外，能够影响农业产出增长 的所有因素，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素的依赖性越小 ，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强。
对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然 是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力的科技支撑 。
提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手 ：
第一 ，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑 。一 是要加强基础研究，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学、合成生物学 、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二 是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种 、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权的重大成果 ，牢牢把握科技自主权、发展主动权 。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新 的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全。
第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力。
第三，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作 、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念的开拓者和实践者 ，促进农业标准化 、专业化、集约化生产 ，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益 。
第四 ，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥 、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥 、农药投入水平，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入 ，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升 的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率的基础保障。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术、新模式 的主观意愿 ，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环。此外，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备的农业支持政策体系 。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181）的阶段性研究成果）
【十年·中国观察】只此青绿 ，中国“双碳”雄心背后的山河梦******
中新社北京9月23日电 题：只此青绿 ，中国“双碳”雄心背后的山河梦
中新社记者 王恩博
青峰叠嶂 、绿水隐现 ，人在壮美河山中“诗意栖居” 。持续走红 的中国舞蹈诗剧《只此青绿》 ，既是对北宋名画《千里江山图》的写意表达，也被视作“天人合一”东方生态观的生动呈现。
资料图：舞蹈诗剧《只此青绿》剧照 。 中新社发 中国东方演艺集团 供图从王希孟笔下这抹传世青绿，到“我见青山多妩媚 ，料青山见我应如是”等佳句名篇，自古以来 ，中国人便不吝抒发对绿水青山的向往。即便如此 ，“金山银山”也一度被优先考量。经济高速增长、城镇不断扩张，粗放的发展方式让中国付出沉重的环境代价 。
不少人还记得2013年那个“十面霾伏” 的春天 。这年 的前100天里 ，北京雾霾日数高达46天，较常年同期偏多5.5倍。放眼全国 ，空气质量“爆表”亦成为常态 。PM2.5——一种直径不及头发丝粗细二十分之一的细颗粒物 ，引起全民担忧 。
蓝天何以成了“难天”？原国家环境保护局首任局长曲格平曾指出，难就难在治理与经济发展 的平衡 ，难就难在环保意识 的薄弱。
当“先污染后治理” 的老路无以为继 ，难，更得下决心改变 。
正 是2013年，“大气十条”——《大气污染防治行动计划》出台，一场蓝天保卫战打响。此后，相关顶层制度不断充实完善 ，中国人逐渐告别“呼吸之痛”。“十三五”以来 ，中国PM2.5年均浓度已实现“六连降”。2022年前8个月，中国339个地级及以上城市平均空气质量优良天数比例达到86.3% 。
不仅与雾霾交锋 ，还与污水较量、与沙漠赛跑……中国这十年，生态文明建设受到决策层前所未有的关注，“绿水青山就是金山银山”已成为发展共识 。
2020年 ，碳达峰碳中和目标 的提出 ，展现当代中国人山河梦更具雄心 的一面——开启一场广泛而深刻 的经济社会系统性变革 。
绿色仍是这场变革的主色调。看看接连获得联合国“地球卫士”“土地生命”两项环保大奖的河北塞罕坝林场 ，便能感知一二。
50多年里，三代塞罕坝林场人“植”此青绿 ，用汗水将茫茫荒漠浇灌成百万亩人工林海。过去十年 ，这里最后近9万亩石质荒山也披上绿衣。据测算 ，塞罕坝每年为京津地区涵养水源2.84亿立方米，固定二氧化碳86万多吨 ，释放氧气近60万吨 。
资料图：2021年7月30日 ，航拍塞罕坝千年秀林。(无人机照片) 中新社记者 韩冰 摄塞罕坝并不孤单。这十年，中国植树造林占全球人工造林 的四分之一左右 ，单位GDP二氧化碳排放量累计下降约34%，许多曾在沙漠边缘挣扎 的地方重焕生机 。
绿色还在浸染中国大地。中国气候变化事务特使解振华透露，中国将强化森林碳汇，加强现有森林资源保育 ，力争10年内植树700亿棵。
一场变革影响 的对象 ，可以大到一个国家 ，也可以小到每个个体 。
中国社交平台上最近出现了不少“低碳博主” ，“图图” 是其中之一 。分享空瓶回收攻略 、参与闲置物品交换……她认真记录着自己 的“低碳生活”点滴。虽多 是些日常小事，却也吸引了不少粉丝关注交流。“图图”相信 ，每一个行动都具有传播性，人们实践可持续行为 ，将潜移默化地影响旁观者。
“绿色发展机制具有自我实现性质 。”中国社科院生态文明研究所所长张永生如此解读这种新风尚：当越来越多人相信绿色发展可行并采取行动 ，更多成功案例就会出现 。
理论得到了现实的验证。选择简约适度生活，将低碳环保纳入衣食住行考量的中国人，眼下已不在少数。社科院的一项调查显示 ，近九成受访中国消费者愿为环保改变消费习惯 。生活方式转变背后 ，价值观念正在革新。
资料图：2021年3月11日，吉林长春 的“纸壳先森兑换超市”店主整理回收 的旧物 。 中新社记者 张瑶 摄当然 ，变革必然伴随挑战。尤其对于向高质量发展“转轨”的中国经济来说 ，“双碳”带来的产业结构 、能源结构调整等阵痛不会一夜间消失。
但化解难题也是个披沙拣金 的过程。中国下定决心不要“污染的GDP”，那些高污染 、高能耗的行业企业会自然而然被市场淘汰 ，高质量 、可持续者将迎来发展“风口”。
作为汽车领域后发国家 ，中国新能源汽车产业的崛起 是个典型例子。自2015年起 ，中国新能源汽车产销量已连续7年位居世界第一。全球首富 、美国特斯拉公司首席执行官埃隆·马斯克承认：“中国在可再生能源发电和电动汽车领域正处于世界领先地位 。”
资料图：2022年6月25日，长安新款新能源汽车亮相重庆车展，吸引不少市民前来了解。 中新社记者 陈超 摄相比浮出水面 的部分，绿色低碳经济的潜能更令人激动。能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥预计，到2050年，面向中国碳中和的直接投资可达至少140万亿元人民币。在“十四五”期间与今后30到40年里，这笔投资将为中国经济增长提供可观推动力。
只此青绿 ，不只青绿。数百年前，中国画家以绚丽青绿描绘大好河山 ；数百年后，“双碳”雄心下 ，一幅更具层次感 的现代版“千里江山图”已初现雏形 。
固然 ，这场变革不可能一蹴而就 ，也不会一劳永逸。但随“画卷”徐徐展开，当代中国人 的山河梦正愈加栩栩如生、可触可感。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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