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“慢撒气”化解房企风险怎么做 ？中国多部委释放信号******

　　(经济观察)“慢撒气”化解房企风险怎么做？中国多部委释放信号

　　中新社北京1月11日电 (记者 庞无忌)2023年 ，防范化解房地产市场风险被视为中国楼市调控政策 的重中之重。住房和城乡建设部部长倪虹近日表示，以“慢撒气”的方式 ，稳妥化解房企资金链断裂风险 。“慢撒气”怎么做 ？这对房地产企业来说意味着什么 ？

　　对于2023年的房地产工作，倪虹近日表示 ，概括起来 是三句话 ：增信心 、防风险和促转型 。其中，针对化解房企风险 ，倪虹指出 ，以“慢撒气” 的方式 ，稳妥化解房企资金链断裂风险。重点是增加房企开发贷 、并购贷和购房人的按揭贷，满足合理融资需求 。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，“慢撒气”实际上指 的 是在不发生重大系统性风险 的前提下，让存量风险有序释放 ，“去腐生肌” 。这个过程中可能会有阵痛，但这是由旧模式向新模式过渡必须承担的成本 。

　　针对房企风险 ，金融监管部门也作出部署 。中国央行、银保监会日前联合召开 的主要银行信贷工作座谈会明确，要有效防范化解优质头部房企风险，实施改善优质房企资产负债表计划。其中提到 ，聚焦专注主业 、合规经营、资质良好 、具有一定系统重要性的优质房企，开展“资产激活”“负债接续”“权益补充”“预期提升”四项行动。

　　李宇嘉指出 ，会议释放的信号很清晰，就是要对优质 的 、稳健经营 的房企积极纾困。会议提及的四项行动，其实也 是监管部门总结出资金可以投入 ，并能安全退出的四种类型，这也将是修复房企资产负债表 的四种渠道。未来，机构进场推动收并购 、资产重组，或者扶持优质房企，也 是从这四个渠道进行。

　　这四项行动包含哪些内容 ？

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示 ，资产激活意味着要把房地产企业 的各类资产盘活 ，包括待开发 的土地和待出售的房产、预售资金的加快回笼、资产证券化的加快推进 、REITs等产品 的加入等。负债接续包括负债展期 、债转股、出售资产以清偿债务等工作 。权益补充意味着后续要鼓励各类优质企业积极做战略投资者 。预期提升则主要通过减少企业违约、调整销售目标等方式 ，修复投资者对于房企预期 ，促进“金融-房企-销售市场”等渠道 的顺畅。

　　值得注意 的 是，加大支持力度并不等于房企可以“等靠要” 。李宇嘉提醒 ，今年相关政策倾向也督促出险企业放弃幻想，断臂求生，以适宜的价格，尽快出让股权和项目 。

　　在新 的发展模式下，58安居客房产研究院分院院长张波认为，优质 的头部房企 、“三道红线”绿档房企、提前部署拿地未来有货可卖 的房企以及聚焦主航道、稳扎稳打不激进的房企将迎来更大 的发展机会 。而前期发展脚步迈得太大，或 是产业布局过于多元化的企业，容易出现资金问题 ，最终难在经济产业升级转型 的大潮中深耕下去。

　　当然，房地产业链条环环相扣，要化解房企风险最终还需要整体市场的预期回暖、销售恢复 ，企业才能恢复“造血”功能。这就需要保交楼 、增信心 。

　　李宇嘉指出 ，今年，保交楼可以说 是没有任何商量余地的任务，一定要夯实房企的主体责任 、地方支付的属地责任。对房企来说 ，需要放弃过去“高举高打”、寻求短期暴利的经营模式 ，要顺应国家对于房地产新模式的方向 ，积极参与保障性租赁住房 、城乡融合 、区域开发等建设 ，谋求未来可持续的、细水长流 的收益 。(完)

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处方药在部分网上药店可以随意买 公益诉讼督促加强网售处方药监管******

　　处方药在部分网上药店可以随意买

　　北京铁检院 ：公益诉讼督促加强网售处方药监管

　　远程诊疗、网上开方、送药上门……随着互联网医疗的蓬勃发展，网上药店让消费者足不出户就能快速获取药物。然而 ，由此带来 的药品误用 、滥用 、过量服用事件也时常发生 。药品安全非同儿戏，网上用药安全该如何保障？近日 ，最高人民检察院发布了一批药品安全公益诉讼典型案例 。其中，北京铁路运输检察院(下称北京铁检院)办理的督促整治网络平台药店违法销售处方药行政公益诉讼案对保障用药安全问题进行了一系列探索。

　　调查发现 ，网上药店销售处方药存在诸多问题

　　“网上药店无处方销售处方药”“轻轻松松能买到12周以上用量的处方药”“药师审核形同虚设”“处方上没有执业药师 的签字”……2021年7月 ，北京铁检院检察官在履职中发现网售处方药存在诸多不规范现象 。同时 ，最高检也向北京铁检院交办了相关线索。

　　处方药规范经营是国家药品重点管理事项，我国多部法律法规对处方药 的销售作出了明确规定 。2019年修订 的药品管理法明确了药品经营线上线下相同标准、一体监管 的原则。药品零售企业从事药品经营活动 ，应当有依法经过资格认定 的药师或者其他药学技术人员负责本企业 的药品管理 、处方审核和调配、合理用药指导等工作。2021年8月，国家卫生健康委办公厅、国家医保局办公室发布 的《关于印发长期处方管理规范(试行) 的通知》中指出 ，长期处方的处方量一般在4周内；根据慢性病特点 ，病情稳定 的患者适当延长，最长不超过12周。

　　“通过查阅相关法律法规 ，我们发现网上药店违法销售处方药可能会给群众用药安全带来隐患，损害社会公共利益 。因此 ，我们决定立案调查，针对网上药店违法违规销售处方药可能涉及的药品安全领域问题开展专项监督 ，对北京市范围内 的药品网络零售企业销售处方药 的情况进行排查。”北京铁检院检察官康辉介绍说。

　　2021年9月 ，该院公益诉讼检察部门将在京注册网络平台的药店及京外注册网络平台在京注册的药店作为调查重点，通过大数据筛查 、人工复核 、梳理分析等方式，全面了解网上处方药的销售情况。调查结果显示 ，3家网络平台(其中包括2家在京注册网络平台)上有28家药店存在执业药师未依法履行电子处方审核责任 的情况，共涉及北京市 的5个区 。具体问题包括 ：部分网络平台药店在接收线上购药订单后，执业药师未按照相关规定对电子处方进行审核就进入了线下配送环节，存在配送超过用量的处方药、执业药师未在处方上签名等违法行为 。

　　检察建议引发“整治风暴”

　　执业药师的审核是网售处方药的最后一关 ，关乎消费者能否吃准药 、吃对药，绝不能形同虚设。为此 ，2021年9月 ，北京铁检院分别与市区两级药品监管部门就网售处方药 的监管权责划分问题进行座谈，就网售处方药监管现状、网上药店日常经营 、药师审核义务等进行深入沟通。

　　随后，北京铁检院分别向5个区的药品监管部门制发了诉前检察建议 ，督促行政机关对相关违法行为进行查处 ，对网络平台药店执业药师履行电子处方审核职责加强监管。

　　收到检察建议后，药品监管部门高度重视 ，开展了一系列有针对性的工作 ：通过对辖区涉案网络平台药店进行约谈及现场检查，对存在执业药师未对电子处方进行审核调配问题 的网络药店作出行政处罚决定，责令限期整改 ；开展网络销售处方药专项监管执法工作，对辖区网售处方药 的药店进行延伸检查、全面排查 ，对排查中发现的违法行为进行处理 ；逐一约谈重点关注的网络平台药店，结合相关法律规范对药店 的具体经营进行规范指导；推动网络平台药店在电子处方服务方面建章立制 ，并定期发布工作专刊 ，组织学习交流 。

　　溯源治理推动平台企业加快技术更新

　　办案中，承办检察官还发现，在部分备案 的纸质处方上有执业药师签字，可电子处方上却没有。这种现象 是因为药师 的疏忽，还是技术 的迟滞？

　　“据药品监督管理部门反映 ，相关互联网平台操作系统不完善 ，造成药师在诊疗系统中使用不便 。”康辉介绍，《处方管理办法》规定 ，药师在完成处方调剂后，应当在处方上签名或者加盖专用签章 。由此可见，电子处方也应当符合上述要求 。

　　为推动溯源治理，承办检察官分别与涉案的3家网络平台进行座谈，建议平台进一步完善相关机制，加快技术更新，为执业药师审核电子处方提供便利条件，推动平台销售处方药规范化发展 。随后，相关平台对系统进行了优化升级 ，不仅解决了药师签名上传失败 的问题 ，还可以对处方开具 的药量进行监测。对于医师、药师超用量开药等行为，系统可以自动提醒 ，并限制超过用量的处方开具权限。平台企业还研发了辅助监控系统 ，帮助网上药店开展相关审核事项 。

　　据悉，2022年12月1日，国家市场监督管理总局发布 的《药品网络销售监督管理办法》正式施行，明确规定药品网络零售企业应当建立在线药学服务制度 ，由依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员开展处方审核调配、指导合理用药等工作 ；同时明确第三方平台应当加强检查，对平台上药店 的药品信息展示、处方审核 、药品销售和配送等行为进行管理，督促其严格履行法定义务。“管理办法与我们之前的办案思路不谋而合。我们也将持续关注药品网售合规问题 ，保障群众用药安全 。”同时 ，康辉也提醒广大消费者，在线上选购药品时一定要遵循互联网医师 的指导，看清药品名称 、批准文号、有效期等，留心执业药师对电子处方 的审核意见，理性购药、科学用药 ，当好自己健康的第一责任人 。

　　近日 ，该院检察官跟踪回访后发现 ，消费者在相关平台购药开具的电子处方已标有执业药师的审核签名，在开具的长期处方上标注了理由 ，相关药店也配备了线下执业药师。（检察日报 简洁　田慧娟）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）