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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长） 、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设 的基本框架、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地 、劳动力、资本、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展 的必然要求。首先，数据 的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次，数据要素 的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒 ，形成供需互促、产销并进 的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景 ，提升公共服务 的可及性 、普惠性、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性 的措施 。

　　处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产 、交换 、消费、分配，所有权是绕不开的问题 。这主要是因为数据尤其是有价值 的大数据 ，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权 的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易 。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论 是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放 的公共数据 是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到 ，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

非遗点亮“老家河南”******

　　河南 是文化和旅游部非物质文化遗产司确定 的“非遗助力乡村振兴”试点省份。今年8月，河南省文化和旅游厅公布鹤壁市 、栾川县 、宝丰县 、长垣市 、辉县市、温县、林州市、信阳浉河区8个市（县 、区）为河南省首批“非遗助力乡村振兴”试点地区 ，支持其开展试点工作 ，试点期限为1年 。几个月来 ，这些试点地区围绕非遗赋能乡村振兴，在“非遗进景区”“非遗进民宿”、非遗研学旅游基地建设、非遗主题旅游线路打造等方面下功夫 ，探索“非遗+旅游”发展新路径。

河南浚县 的“声声不息”泥咕咕创意空间

　　非遗工坊带动农民就业增收

　　“栾川豆腐制作技艺”张盘豆腐作坊 、“二十四节气”隐心谷民俗园 、“传统小木作技艺”鸡冠洞小木作传习所 、“豫西民居营造技艺”大王庙及石门土屋 、重渡沟民俗一条街 、寨沟豆腐宴 、“走马灯”非遗研学基地……在河南栾川县，依托非遗项目成立的非遗工坊，带动当地300余户就业 ，线上线下创造产值2500余万元 。

　　2021年至2022年，栾川县克服疫情影响 ，在重渡沟景区先后建成“纺织院”“土陶坊”“醋坊”“竹编坊”等富有非遗特色的民宿小院14家，创造产值260余万元 ，为栾川乡村振兴增添文化元素。

　　河南省文化和旅游厅非遗处处长于洁介绍，近年来，河南全力推动非遗工坊建设 。据统计，河南现有非遗工坊（含非遗扶贫工坊）156个，原国家级贫困县域内非遗工坊97个，44个工坊被纳入巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库 ，非遗工坊直接带动4330余户、1.2万余人脱贫 。

　　除此之外，河南还抓好非遗工坊产品营销推广。面向全省非遗工坊征集工坊产品信息 ，共有洧川豆腐 、莫家酱菜等150余种非遗产品进入河南非遗工坊产品目录库 。2022年“文化和自然遗产日”期间 ，河南以工坊产品为重点 ，开展丰富多彩的非遗购物节活动 ，全省600多个非遗商家参与活动，涵盖衣、食 、住 、行多个方面 ，共同推介河南非遗好物。其中，非遗工坊和老字号213个，占比36%；上线项目总数387个，占比65%；线上销售768万元，线下销售2072万元，总计2791万元 。

　　“非遗点亮计划”推动在地文化融入

　　河南 是非遗资源大省 ，截至目前 ，河南省拥有人类非物质文化遗产代表作名录项目4个，国家级非遗代表性项目125个、省级非遗代表性项目1030个。

　　自2021年起 ，河南省文化和旅游厅与全国大学生乡村振兴创意大赛合作，实施黄河非遗点亮“老家河南”计划 ，先后开展了首届全国大学生乡村振兴创意大赛 、青年乡村营造行动。借助优质团队和创意导师力量，挖掘非遗故事 、建设非遗空间 、打造非遗文创，探索出一条“政府搭台、高校赋能 、企业助力 、乡村重塑 、传承人参与” 的非遗振兴乡村新路径 。

　　从2022年2月起，河南继续深化实践 ，变“赛”为“营”，创新开展黄河非遗点亮“老家河南”青年乡村营造行动。在全省遴选出栾川县重渡沟景区、辉县市郭亮村、浚县古城等9个营地 ，汇聚高校专家 、青年设计师、业界人士与大学生等多方智力 ，全方位激活乡村文化动能 。7月 ，河南相继举办了出征仪式、开营仪式和营长沙龙 ，共邀约国内外40个优质团队，通过陪伴式在地乡建、非遗乡创等路径，将黄河非遗元素植入空间打造和文创设计中。

　　以国家级非遗项目浚县泥咕咕为例 ，河南师范大学“古鸠泥作”项目成员们受泥咕咕 的启发，设计出“泥小妮”IP形象。“泥小妮”是个泥塑 的小姑娘，她头戴小鸟泥咕咕造型帽子 ，怀抱小鸟泥咕咕 ，萌态十足。后来还衍生出航天员、花木兰形象 的“泥小妮” ，很受公众欢迎。

　　“目前50个空间项目、40个文创项目牵手各地特色非遗 ，预计2023年1月可以收获成果。”全国大学生乡村振兴创意大赛秘书处副秘书长、浙江财经大学中国乡村振兴研究院副院长刘亚辉说 。

　　“非遗+X”促进文旅深度融合

　　在红旗渠精神 的发祥地林州市 ，乘着全域旅游 的东风 ，各镇各村积极利用非遗资源，以文塑旅 ，以旅彰文 ，形成了一批乡村非遗旅游新模式。石板岩高家台村积极打造集休闲 、游览、体验 、购物为一体的乡土民情旅游目的地，吸引了全国各地游客和美院师生游览、写生 ，年接待游客超过20万人次 。东姚镇每年春节举办社火表演活动 ，吸引周边群众前去观看 ，促进了节日经济发展 。横水镇马店灯会每年春节期间举办，是集赏灯 、转灯、庙会、文艺汇演等为一体 的民间活动。

　　在信阳市浉河区，当地将董家河汪家拳传习所 、董家河民歌基地 、浉河港文新茶村 、土门周肖同茗等非遗基地串珠连线，在旅游中布局连线非遗场馆，打造精品非遗旅游线路；在鸡公山、南湾湖 、五曲峡 、文新茶村、何家寨、郝家冲等景区，植入信阳民歌 、茶艺、太极拳等10余项非遗 ，探索沉浸式非遗演艺。

　　据介绍，下一步 ，河南将继续深度整合自然资源和人文资源优势，在加强非遗保护的基础上 ，推动非遗工坊 、“非遗进民宿”“非遗进景区”“非遗进购物店”建设，同时与传统村落、传统街区保护相结合 ，打造“非遗小镇”“非遗街区”“乡村康养旅游示范村”等具有明显非遗IP属性 的消费集聚区和特色村镇，依托非遗场馆和非遗项目探索开展研学旅游 ，打造“望得见山、看得见水 、记得住乡愁” 的文化旅游目的地和文化旅游产品，推动非遗助力乡村振兴工作再上新台阶。（本报驻河南记者 张莹莹 文/图）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）