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聚焦“国际范” 政协委员支招北京建设国际一流和谐宜居之都******

　　中新网北京1月18日电 (记者 杜燕)《北京城市总体规划(2016年—2035年)》提出，2035年初步建成国际一流的和谐宜居之都 ，2050年全面建成更高水平的国际一流的和谐宜居之都 。正在召开 的北京市政协十四届一次会议上 ，委员们围绕加快建设国际科技创新中心、打造全球数字经济发展“北京标杆”、建设国际消费中心城市等为建设“国际范”大国首都建言献策。

　　2022年，北京国际科技创新中心建设取得显著成效 ，实现新跃升。据统计 ，去年北京市研发经费投入强度保持在6%以上，研发支出占地区生产总值比重稳居全国第一；全市新设科技型企业首次突破10万家，同比增长12.21%。

　　北京市政协委员 、德勤中国首席执行官曾顺福谈到，创新一直 是北京 的优势，北京应进一步大力支持科技创新的发展 ，帮助企业推动数字化转型 。而推动科技创新发展 的很大动力来自于人才 ，建议北京加大国际人才引进能力，包括加强顶层设计 、定向招引创新人才 、加强对此类人才的配套服务以及提升北京市的宜居程度 。

　　在他看来 ，北京可以推动科研和成果转化体制改革 ，创新科研管理机制 ，从工作环境、评价机制 、薪酬待遇等方面建立有利于国际人才进入的创新环境 ，加强科研人才跨国流动 的市场机制建设和合作方式创新，探索建立外国专家承担课题、联合研发项目经费包干制等科研项目管理改革创新，吸引更多外国高水平专家参与联合研发项目。对科技创业和中小型科技企业给予更多支持 ，设置科创企业发展基金，举办科技创新大赛，强化国际科研和创业 的软硬环节建设等 。同时，增强对国际人才 的人文关怀和对其家庭成员 的配套服务，围绕国际人才工作圈和生活圈，提升城市“软环境” 。

　　当前，北京正全面推进智慧城市建设。根据《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》，到2025年，北京将建设成为全球新型智慧城市的标杆城市。来自科技界的市政协委员、奇安信集团董事长齐向东认为 ，北京在建设智慧城市过程中，亟需打造高水平 的智慧城市安全运营中心，树立中国智慧城市建设 的标杆 ，为数字城市发展打牢基础。

　　“智慧城市应用场景复杂 ，防护难度大 ，需进一步加固网络安全底座。”在齐向东看来，智慧城市建设已成为现代城市重塑发展新优势 、抢占竞争制高点 的战略选择，而网络安全是智慧城市 的核心底座，网络安全运营水平决定了智慧城市的抗风险能力。目前 ，奇安信正与西城区合作建设西城区网络安全运营中心，将努力把该运营中心打造成北京网络安全的“名片” ，并向全国推广 。

　　要打造全球数字经济发展“北京标杆”，齐向东认为 ，发展与安全是一体之两翼 、驱动之双轮，有安全保障的发展 ，才是健康的 、可持续 的发展 。他建议 ，进一步加大安全投入，提高网络安全投资在数字经济项目中的占比 ；另一方面，鼓励重点企业承担技术研发工程 ，加快突破关键核心技术。

　　《北京培育建设国际消费中心城市实施方案(2021—2025年)》提出，到2025年 ，北京在国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度等关键指标方面水平显著提升，基本建成国际消费中心城市 ，形成具有全球竞争力 的体育 、教育 、医疗、会展等一系列“城市名片”。

　　“建设国际消费中心城市，要充分发挥数字经济 的引领作用 ，消费科技场景的促进作用和金融保险的支撑作用，实现传统商圈转型和质量升级。”北京市政协委员 、致公党北京市委副主委刘学增建议，北京要优化数字经济生态，对接能源、电力 、通信等领域在京央企 ，组织一批具有较大量级和较强示范带动作用 的应用场景；打造沙箱试验区 ，推动区块链技术在供应链金融 、数字贸易治理、跨境支付等领域落地，形成一批标志性的金融科技应用场景 ；构建具有古都文化特色的数字文化新业态 ，立足古都创新文化资源优势 ，丰富数字化智能化应用场景；建设新型数字产业和消费集群 ，打造集文化、艺术、旅游、体育 、休闲 、娱乐等丰富多元为一体 的消费场景。

　　来自工商联界的市政协委员、振兴国际智库理事长李志起多年来关注国际消费中心城市建设。他认为，国际一流商圈是展示国际消费中心城市的名片， 是助力本土品牌走向世界 的主场。北京目前有王府井 、CBD和三里屯具备国际一流商圈的潜力 ，在打造差异化和识别度 的国际一流商圈方面有一定优势，但也存在缺乏统一规划和管理等问题 。

　　李志起建议，进一步统一商圈规划，打造商圈品牌。在商圈布局方面，可借鉴伦敦牛津街和纽约第五大道 的空间布局，各商圈周边区域逐步连成一大片 ，有力提升商圈活跃度 。同时，商圈自身建设要和周边资源积极联动 ，如通过过渡区域 的设计将王府井和故宫打通 ，以人文历史为主脉络，实现文化和商业的交融。(完)

数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要 的理论与实践命题 ，也 是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手 。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域 ，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式 、治理体系 、生活方式，能够不断解放农村生产力 ，优化生产关系 ，提高生产效率 ，提升乡村治理效能 ，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署 。据北京大学发布的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展 。我国行政村“村村通宽带”全面实现 ，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进 。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系、经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业、农村电商、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新的活力 。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境 。但总体上 ，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局 。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会，但使用者从中 的获益未必 是均等 的 。数字接入 、数字资源、数字素养 、数字参与等方面 的差异 ，会导致数字使用结果 的差异，不同群体 、地区、城乡之间存在获取数字红利的差异，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8% 。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小 ，但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ，这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异的影响。数字技术 的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其 是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间的数字鸿沟 。小农户因资金 、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面的不足，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为 ，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟 ，进一步扩大收入差距，加剧社会阶层分化。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利，实现物质富裕、精神富裕 、生态富裕 。在实践层面如何实现数字包容？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设 ，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备的普及率 。随着互联网基础设施的进一步普及 ，ICT接入机会趋于均等 ，数字鸿沟 的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面 的差异 ，及其导致的参与结果差异也被考虑在内，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备 的资源禀赋，例如信息 、知识、技能 、产品、服务、时间等“僵化” 的资产组合 ，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台的连通性产生乘数效应。率先掌握“流量”密码 ，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如 ，农村电商 、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展、农民增收致富注入了新动能 。

　　第一 ，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性 、数字可获得性 、数字能力及其公平性 ，建立健全相关政策体系。进一步加强乡村数字网络 、数字平台、数字服务的接入性 、连通性，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G 、千兆光网 、物联网覆盖面，保证信号质量。尤为重要的是 ，将数字乡村建设融入新型城镇化战略 ，从而有效降低网络建设、维护成本。通过财政补贴、市场竞价等方式，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合，给予相应的数字设备或物资帮扶、补贴 、费用减免等 ，进一步减轻网络接入的经济负担 。

　　第二，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式 ，从知识 、技能和态度方面提升数字能力和自我效能 ，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配的能力。因此，需要普及农村数字教育 ，针对不同特征的群体开展多元化 、多层次 、多渠道的数字教育。加强信息技术课程教学 ，开设编程课 ；开展数字技能教育或者职业教育，使新型农民 的职业技能与市场数字化转型的需求相匹配。提供简易 、易懂的互联网产品服务指南或课程，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交、医疗、社保、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型 。广泛开展各类型的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力 ，提升其数字安全性和隐私保护意识。

　　第三，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理、社会生活各方面 的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟 。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型，通过数字技术推广 、扩散以及新型经营主体培育 ，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品、服务 的双向流动 ，有效连接小农户和大市场 ，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源 ，提升不同群体之间 的数据连通性，提升基层数字治理效率。鼓励和推动企业 的包容性创新 ，提供优质低价、便捷 、无障碍、适老化、安全的数字产品和服务。

　　（作者单位 ：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）