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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不是指全部生产要素，而是指除有形生产要素（如资本、土地、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长 的所有因素 ，包括品种改良、新技术推广、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等 。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥、农药 、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展的科技含量越高、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标 ，目前我国仍然是世界上最大 的农业国 ，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手：

　　第一，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑 。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学 、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论 ，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三 是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全 。

　　第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时 ，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系 ，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作 、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化、集约化生产 ，提高农业规模报酬 。同时 ，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要 的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。

　　第四 ，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥 、农药零增长行动 ，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥 、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五 ，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用的基本前提，也是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备 的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号 ：22BJY181）的阶段性研究成果）

多地不再全面禁放烟花 ，经销商现金蹲守抢货******

　　作者：马纪朝 

　　1月17日晚，郑州突然发布的烟花爆竹限放通告(下称“限放令”)，让赵辉措手不及 。

　　“今年没货 ，(郑州)通知得太晚了。”赵辉是郑州荥阳一家烟花爆竹企业 的负责人 ，迄今已经从业10多年 的他，也见证了郑州燃放烟花爆竹从全面禁止燃放到突然限放 的过程 。

　　2016年，由于郑州全面禁止燃放烟花爆竹，赵辉为了活下去 ，只好把原本用于存放烟花爆竹 的仓库对外出租 ，以维持公司运营。今年 ，郑州突然发布 的限放令 ，让赵辉错失了销售机会 。

　　事实上 ，不止郑州一地发布了“限放令”，对此前几年中全面禁止的烟花炮竹燃放松绑 。对商家而言 ，这是难得的商机，但他们不得不临时抢货 。

　　良机

　　不愿错失销售机会 的王根绪，选择了带队到湖南浏阳现金求货，他率领着一个近20人 的采购团队 ，分头盯梢当地一些仍在生产的烟花爆竹厂 。

　　同样希望抓住销售机会 的，还有梁国宾 ，他 是荥阳市湘豫烟花爆竹有限公司负责人 ，在荥阳有一处烟花存放的专用危险品仓库。

　　过去 ，由于疫情以及禁放等原因，梁国宾的仓库已经闲置三年，如今 ，得知郑州突然实施“限放令”，他赶紧请了专业的保洁公司，去加速清理仓库 。

　　有了仓库，还得有管理仓库的人。根据规定，烟花存放 、运输都必须由专业人员操作 、管理，可之前的员工早已散落到各处 。

　　没办法，那就只能给他们挨个打电话，一面承诺高薪 ，一面又耐心催促紧急返厂。

　　好在 ，同时担任河南省烟花爆竹行业协会会长的他，在湖南当地拥有一些烟花爆竹 的厂商资源 ，总算又采购到了几千箱 ，他委托当地朋友帮忙 ，将采购到的500多万元 的烟花爆竹先存放到湖南 的仓库。

　　但最关键 的，还是如何将这些货源 ，尽快运送到郑州 。

　　根据规定 ，烟花爆竹上路运输必须使用专业防爆车辆 ，梁国宾到处联系 ，但一方面防爆车数量本就紧张 ，而且很多防爆车已经在高度运转 ，难以找到空闲车辆，另一方面 ，雨雪天气也影响到了已经出货车辆 的返程时间，

　　“一些(烟花)已经上路上 ，这几天，会陆续运到郑州。”梁国宾总算松了一口气。

　　但同样紧急找货 的王根绪 ，就没那么幸运了 ，他到处求爷爷告奶奶 ，也只预定了原计划的70% ，这与预计的目标，仍有不小差距 。而且 ，即便 是买到了货 ，但不少烟花 的进货价却已经大幅度上涨，譬如，市面流行的“仙女棒” 的进货价，比往年涨了80%，“加特林” 、“水母”等畅销烟花品种 ，价格更是翻了一倍多 。

　　即便如此 ，“大家根本不问厂家价格 ，只要对方说能下单 ，就直接付款 。”尽快抢到货，成为王根绪的最大诉求 ，他说 ，自己期盼最迟腊月二十八能备足货源，如今，为了尽可能拿到货，他盯完一个厂就赶紧去下一个厂，基本上24小时都在不停找货 。

　　王根绪说 ，现在自己几乎一天只能睡2个小时 ，因为时间太紧迫了 。整个浏阳烟花爆竹生产厂家的存货几乎空了 ，自己只得到处找厂家下单子、盯单子，同时还要协调运输发货 。

　　“抢货”

　　“抢货”，更 是成为当下 的浏阳烟花爆竹生产厂家们 ，已经多年不遇的场面。

　　“现在来浏阳购买烟花 ？那你肯定得要排队，就这也不保证能买到货 ，因为(很多厂家)确实没有货了。”东信烟花集团董事长钟自奇说，目前，由于浏阳 的爆竹生产厂大多已经放假停产 ，只有部分厂子仍在生产。可 是，从全国各地前往浏阳采购烟花 的批发商，却依旧源源不断。

　　“光河南都100多家(烟花爆竹销售)公司了，你算算 ，全国有多少家？”赵辉说 ，根据自己多年的销售经验，烟花爆竹销售的备货 ，至少会在大年二十之前全部完成到位，之后，大部分烟花爆竹生产厂家就会陆续停产，员工也会放假回家过年，但今年，国内一些城市 的烟花爆竹燃放 、销售突然放开，这让不少从业者很难在短时间内应对。

　　第一财经记者查询发现，截至目前，国内已有杭州、昆明 、郑州、长沙等多个城市开始准许在一定条件下燃放烟花 ，这些动辄千万级人口的城市 的政策变化，也同时迸发出巨大的烟花爆竹购买需求 。

　　以郑州为例，1月17日晚 ，郑州市人民政府办公厅下发《关于印发郑州市2023年春节期间烟花爆竹限放工作方案 的通知》称，郑州市民可在1月21日(除夕)早7时至1月22日(正月初一)凌晨1时；1月22日(正月初一)至1月26日(正月初五)每日早7时至23时 ；2月5日(正月十五)早7时至23时等时段燃放烟花爆竹 。

　　一些原本计划回老家过年 的郑州市民，很快被这一消息激励，求购烟花爆竹的信息 ，也开始充斥不少人的朋友圈 。

　　市场需求突然增多，但与此相对应 的是，烟花爆竹生产厂家的产能 ，这些年来实际上是萎缩的。

　　目前，中国 的烟花爆竹厂家 ，主要分布在湖南浏阳 、江西上栗 、湖南醴陵、江西万载等四个区域 ，其中，又以湖南浏阳厂家最为密集，但与巅峰时期 ，浏阳 的烟花爆竹生产厂家已经大幅减少了 。

　　数据显示 ，近年来，全国90%以上大中型城市中心区域和1000余家县城城区禁止燃放烟花爆竹，导致烟花爆竹市场消费快速下滑 ，产业生存空间受到严重挤压。

　　“生产工厂应该是退出了超过一半 。”曾任职浏阳市鞭炮烟花产业发展中心多年 的刘东辉在接受第一财经记者采访时说，浏阳市出于产业健康发展以及环保等原因，不断加大对花炮产业的转型提升 、优胜劣汰，再加上近年来，各地不断实施的烟花爆竹禁放政策，造成市场需求 的不断萎缩 ，这些 ，都成为导致当地一些花炮生产厂家退出行业 的主要因素 ，目前 ，浏阳市 的烟花爆竹生产企业已经只剩下400余家 。

　　回暖

　　如今，伴随着多地“禁燃令”松绑，浏阳当地烟花爆竹公司也开始出现“爆单”现象 ，“烟花之乡”浏阳的花炮市场，终于迎来了难得 的回暖。

　　“现在(当地厂家)基本上都是销售一空了，”刘东辉说。

　　浏阳市欢乐时刻烟花制造有限公司总经理胡友海在接受媒体采访时说 ，此次烟花爆竹需求量猛增，并非出现在行业传统订货季。原本 ，往年的5月 、6月是烟花爆竹行业的订货季 ，但今年，从2022年12月份以来 ，加单情况明显增多。

　　浏阳市烟花爆竹总会发布的数据也显示，2022年 ，浏阳全市花炮产业集群实现总产值301.5亿元，同比增长15.3% 。其中，花炮出口表现突出 ，销售额超60亿元，同比增长84.9% 。

　　即便如此 ，面对突然迸发 的花炮需求，当地仍然应接不暇。

　　“烟花爆竹的生产有一定的周期性 ，不 是说明天要，今天晚上就能够给你生产出来 的，它 的周期性 是比较长的 。”刘东辉说，这也是导致花炮市场突然供不应求的原因之一 。

　　但对于明年的市场走向，刘东辉仍然难言乐观 ，“明年还得观察，(需要看看)到底 是否会(像今年这样)持续 。”刘东辉说 ，估计明年市场会增加 ，但增加到什么程度 ，会不会造成今年这种产能供应不上 ，就得看市场的最终发展方向了，毕竟 ，这不仅 是一个市场化的产业，更是一个与各地政策密切相关的行业。

　　“明年，明年你来找我 ，肯定有货 。”眼瞅着赚钱 的机会从指缝间流走 ，赵辉的语气里 ，却依然有一些懊恼与不甘。

　　(文中赵辉、王根绪为化名)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）