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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导、支持有意愿有能力的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长 的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化，维护社会的稳定”。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位 。”党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用 。2021年4月 ，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设 的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者 、社会慈善资源 的联动机制”。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石，也是基层社会治理有效推进 的活力源泉。所谓社会慈善资源 ，是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠、资助等方式进行分配 的资源 。它既包括善款 、善物等有形资源 ，也包括服务、爱心等无形资源 。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标 的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高的自主性 、灵活性与便捷性 。这就意味着 ，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一 是要注重创新融入理念。理念 是行动 的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念。慈善事业是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民的爱心、调动全社会的热情 ，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域 。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链，并使之助力于基层社会治理 。最后，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织 、经济组织、自治组织 、群团组织、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用 ，全面提高凝聚力和战斗力 ，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置 、按职履责 、有人办事、有章理事 ，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌 。

　　二 是要注重健全融入机制 。机制 是行动的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式，探索激活社会慈善资源 的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业、社会组织 、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力。同时 ，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制。慈善 是一种自愿性 的公益行为。从组织行为学来看，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府 的主责作用，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐” 。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士的舆论宣传 ，真正弘扬社会正能量 。同时，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大的正向激励 。

　　三 是要注重拓展融入路径。路径 是行动 的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既是一个具有共同价值取向 的情感共同体 ，又是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民 的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区 的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织、社会工作者、社区志愿者 是基层社会治理的重要社会力量。整合资源 是社会组织 的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身 的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源的专业能手 。链接资源是社区志愿者 的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，注重提升自身 的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

车市发展启动新引擎******

　　记者 吴博峰 文/摄

　　当前 ，我国汽车市场正处于转型升级的关键节点 。汽车市场稳定增长 ，对确保我国车市健康长远发展、为市场转型升级面临 的各种挑战赢得主动权 ，具有重要意义。

　　我国作为全球最大汽车市场，已连续13年稳居市场销量冠军宝座 。在此背景下，如何激发汽车消费市场新活力 、加速市场回暖，成为业内关心的焦点。

　　车市增长有底气

　　“尽管近几年我国车市出现了一定幅度波动，但车市长期向好 的基本面没有发生变化 。从长远来看 ，目前我国汽车工业产销已处于短期调整的尾声，未来车市将保持稳中向好 的增长态势 。”中国汽车工业协会副总工程师许海东向《中国消费者报》记者表示，考虑到我国车市发展的特征和阶段，预计今年我国汽车总销量将达到2760万辆 ，同比增长3%。

　　截至2022年 ，我国汽车市场年销量已连续多年稳定保持在2500万辆以上。在多位业内人士看来，我国汽车消费市场仍有很大发展潜力。国家信息中心副主任徐长明曾公开表示，从需求侧来看 ，我国汽车市场有相当大的需求潜力还未完全释放，考虑到经济发展以及人们出行需求的提升 ，预期我国汽车市场全年销量的峰值在4000万辆左右 。

　　无独有偶，日前，中国汽车工业协会副秘书长陈士华对《中国消费者报》记者表示，预计未来我国汽车全年销量的最高点在4000万辆左右 ，而现在全年最高销量始终未突破3000万辆关口 ，意味着我国汽车消费市场还有较大提升空间。

　　除此之外 ，作为拉动汽车市场增长的重要引擎 ，二手车在汽车市场中扮演着重要角色 。

　　为激发二手车消费市场潜力，去年以来，二手车消费市场利好政策接踵而至 。记者注意到，包括二手车行业临时产权制度 、汽车年检放宽 、取消二手车转籍限迁等利好政策释放，为二手车市场发展提供了信心和保障 。

　　不久前 ，商务部 、公安部、海关总署联合发布《关于进一步扩大开展二手车出口业务地区范围 的通知》 ，提出为积极有序扩大二手车出口 ，新增14个地区开展二手车出口业务 。

　　新年伊始，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受《中国消费者报》记者采访时表示 ，换购已成为汽车市场 的第一大需求 ，二手车将起到决定性作用 。活跃二手车市场，一方面置换消费会带来结构升级进而拉动新车销售 ；另一方面，二手车降低了消费门槛，通过畅通二手车的梯次消费和流通，能够有效扩大整个汽车消费规模 。“综合来看 ，今年汽车市场会迎来新的增长阶段，期待主流消费者购买力进一步恢复 ，为稳定汽车消费市场信心奠定基础 。”他说道。

　　多举措促消费

　　长期以来，当某项在汽车消费市场发挥重要作用的利好政策退出市场后 ，往往会在短时间内引发汽车市场 的波动 。在这种情况下 ，如何保持汽车市场来之不易的发展局面 ，是广大消费者关心 的话题 。崔东树表示，当国家层面利好政策退出后 ，地方性利好政策 的及时出台有助于缓解消费市场因政策切换所带来的焦虑，有助于国内汽车市场实现平稳过渡。

　　记者注意到，随着国内车市步入市场化发展 的全新阶段 ，多地在去年底出台了多项汽车消费利好政策。仔细观察，这些地方性利好政策覆盖了消费者买车、用车各个环节 ，从多方面满足消费市场需求，为今年汽车市场稳定增长提供了充分保障 。

　　2022年12月12日 ，浙江省财政厅发布《关于提前下达2023年节能减排补助资金(新能源车推广应用中央财政补助资金)预算的通知》 ，提前下达2023年节能减排补助资金预算合计157231万元 ，用于2018年至2020年度新能源车推广应用中央财政补助资金清算和2020年至2022年度新能源车推广应用中央财政补助资金预拨 。支持符合补贴政策要求 的新能源车产品推广应用，进一步扩大新能源车产品消费 。

　　2022年12月21日 ，深圳市人民政府办公厅印发《深圳市促进绿色低碳产业高质量发展若干措施》的通知 ，提出要持续推广新能源车，通过结合促消费政策实施安排 ，适时实施新购置符合条件新能源车购置补贴政策 ，以及对提前报废或迁出“国IV”及以下普通小汽车并购置符合条件 的新能源车补贴政策等 ，促进新能源车销售 。

　　对于广大新能源车主而言 ，成熟 的充电基础配套设施建设是确保使用体验的关键所在。针对这一需求 ，四川省发改委等部门日前印发《四川省电能替代推进方案(2022—2025年)》 ，提出在城乡公共区域、高速公路 、景区、居民小区等领域推进充电基础设施建设。“十四五”期间，充电基础设施保有量突破20万根 ，建成布局合理、运行高效 、安全稳定 的充电基础设施体系。

　　优化市场环境

　　一直以来 ，为进一步稳定汽车消费，有关部门陆续出台了一系列法规政策，有效维护了市场经营秩序 、营造了良好消费环境 。

　　市场监管总局公布的新版《家用汽车产品修理更换退货责任规定》(以下简称新版汽车“三包”)已于2022年1月1日施行。作为保护汽车消费者合法权益的具体措施，汽车“三包”自实施以来 ，在解决汽车消费纠纷中发挥了至关重要的作用 。

　　新版汽车“三包”增加了诸多保护消费者权益 的条款 ，其中新增七天可退换条款，使家用汽车直接进入“可退换时代” 。新版汽车“三包”规定，家用汽车自三包有效期起算之日起7日内，因质量问题需要更换发动机、变速器、动力蓄电池、行驶驱动电机或者其主要零部件 的，消费者可以凭购车发票、三包凭证选择更换家用汽车产品或者退货，而销售者应当免费更换或者退货。

　　随着智能汽车市场渗透率快速增长 ，车辆智能网联化功能已成为影响消费者购车 的重要因素 。工信部统计数据显示，2022年上半年，具备组合驾驶辅助功能 的乘用车销量超288万辆，渗透率升至32.4% ，同比增长46.2%。受此因素影响 ，新一代电子电气架构、车用操作系统 、大算力计算芯片等技术得到突破 ，有关部门明显加强对汽车网联化领域 的管理。

　　近日 ，市场监管总局发布《商用车辆车道保持辅助系统性能要求及试验方法》《驾驶员注意力监测系统性能要求及试验方法》《智能网联汽车自动驾驶功能场地试验方法及要求》三项智能网联汽车国家标准 ，将于今年5月1日正式实施。三项标准均属于我国智能网联汽车标准体系的重要组成部分，标准 的制定和实施将为行业管理部门提供技术支撑 ，引导生产企业生产满足行业需求的技术产品，推动其更大规模的应用 ，有效提升我国车辆的智能化技术水平及道路安全水平，支撑我国数字经济发展 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）