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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者：郭君平 、刘合光 、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，坚决防止出现整村整乡返贫现象”。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫，顾名思义 ， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看 ，要“两手抓，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保 、基金管理、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源、突出特色 、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时 ，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补、技术指导、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三 是发展壮大新型集体经济 ，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金 、农民变股东”。

　　四 是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

涉疫网络谣言屡禁不绝危害大 专家提出 网络平台可建谣言联合惩戒机制******

漫画/李晓军

　　调查动机

　　“德尔塔奥密克戎共循环”“一景区6名阳康游客心衰死亡”“北京自来水阳了”“由于疫情原因快递业1月8日停业”……一段时间以来，涉疫网络谣言四起 ，歪曲国家防疫政策 ，消解群众抗疫信心，严重危害社会稳定 ，人民群众深恶痛绝。

　　近日，中央网信办通报涉疫谣言典型案例，相关负责人表示，将持续坚决打击造谣传谣行为 ，从严查处发布谣言 的账号主体 ，同时欢迎有关部门和网民积极参与举报，提供有关线索，合力铲除网络谣言生存土壤。

　　涉疫谣言为什么屡禁不绝，一些谣言为何辟谣后又卷土重来，如何开展有效整治净化网络空间？带着这些问题 ，记者进行了深入调查采访 。

　　□ 本报记者 张守坤 文丽娟

　　“阳康，不等于健康了 ，昨天老君顶滑雪的死好几个 ，都是阳康 的，一剧烈运动突然心衰了 。”近日 ，网传“秦皇岛老君顶景区 的‘阳康’游客心衰死亡6人”的信息引发关注 。后经调查 ，该消息为虚假信息。目前 ，造谣女子马某已被警方行政拘留。

　　从“今晚全城大消杀”到“自来水加大氯气注入”，从“核酸采样有毒”到“口罩原料会导致肺结节”，从“一阳性男子被吊车转移”到“某地用集装箱运转阳性患者” ，从“自来水阳了会传播病毒”到“可以挑个温和毒株感染产生抗体”……

　　《法治日报》记者在调查中发现，每过一段时间，网上流传 的各种涉疫谣言都会“更新换代” ，他们有 的是故意歪解、虚构防疫政策，有的 是打着科学 的幌子进行伪科普。因为和疫情相关，这些谣言很容易迅速吸引眼球 ，获得大量关注和转发 ，导致不少人因此产生疑惑、焦虑、恐慌等情绪 ，甚至干扰了正常 的疫情防控工作 。

　　多位受访专家表示 ，整治网络谣言、净化网络空间，必须进一步压实平台责任 ，完善信息审查和研判机制 ，源头控制涉疫谣言发布；要依法严惩造谣者 ，造成严重后果的，予以刑事打击。

　　网络涉疫谣言不断

　　造谣者靠引流赚钱

　　今年元旦 ，一早打开社交软件 的江苏省连云港市市民尹康发现 ，自家社交群和朋友圈中又出现了好几个已经连续被辟谣的谣言 。

　　假期结束上班时 ，还有同事拿着一瓶二锅头“神秘兮兮”地对尹康说 ，高度酒可以预防新冠感染 ，你要不要来点 。更让尹康烦心的 是，原本肝肺不好已戒烟戒酒的爷爷看到这些消息后 ，立马向家人闹着要抽烟喝酒……

　　尹康说 ，像这样的谣言虽然多，但明眼人一看就知道是假的，可由于传播速度太快 、范围太广 ，还是有部分人 ，特别 是不少老年人愿意相信。此外现在还有很多谣言都是披着科学的外衣 ，语气言之凿凿，一般人很难分辨 。

　　前不久，微信安全中心公布了2022年朋友圈流传最广的十大谣言 ，其中多条与疫情有关 ，比如“采样棉签”上有试剂有毒、疫情期间每天可领取补贴 、千金藤泡水喝可预防新冠病毒等。对江苏省南通市 的潘莹来说，这些谣言她再熟悉不过 。

　　“这十大谣言，我家里长辈都往群里转发过，这几年我一直走在辟谣 的路上 ，费尽口舌告诉家人这些都是假的 ，但谣言一直都有 ，尤其 是有关疫情的，这个被辟谣了那个又来了 ，一些被辟谣的谣言过一段时间还会卷土重来 ，而且每个谣言不管多离谱家里人总有相信 的 。”潘莹说 。

　　近段时间以来 ，有关新冠病毒奥密克戎变异株XBB的消息甚嚣尘上。最新消息显示 ，上海已经监测到新毒株XBB.1.5传入 。目前，网络上关于XBB.1.5的传言很多 ，尤其是互联网平台流传一张截屏称，目前在我国流行的毒株都 是XBB.1.5 的弟弟，XBB.1.5主攻心脑血管 ，并会引发拉肚子，建议公众准备蒙脱石散、诺氟沙星 、补液盐、益生菌等 。上海辟谣平台表示 ，该截屏夸大了XBB.1.5 的致病性 ，而且不排除别有用心者借此推销产品 。已有多名医生提醒 ，不要随意服用截屏里所称的蒙脱石散、诺氟沙星等药物。

　　记者在调查中发现，自疫情防控工作开展以来，有关防治新冠感染的各类信息 ，总是会占据社交App、网站等网络平台醒目 的位置，其中也包括不少新老谣言，而且涉疫谣言在疫情发展 的不同阶段呈现不同分布特征 ，反映公众情绪和需求的变化 ，可能让大家对新冠感染产生错误认识，在预防、治疗新冠过程中采用错误手段 ，进而影响到正常 的疫情防控工作 。

　　法治网舆情中心曾对高热涉疫网络谣言进行舆情分析 ，发现社交平台成为涉疫谣言“培养皿” ，多数涉疫谣言来源于社交平台，主要通过聊天群 、朋友圈 、公众号 、视频号等方式扩散 ，其中聊天群和朋友圈为传播主阵地。这 是因为“强关系”社交圈具有私密性、封闭性 、集聚性等特质，熟人关系链传播的私密性 ，使得信息生产 、转发的过程难以被追踪 ，同时谣言可信度和转发量大大增加 ，进而实现跨群、跨平台传播 。此外 ，各类短视频平台成为网络谣言新 的“策源地”，短视频拥有的在场感和真实性增加了谣言的说服力，常常误导公众信以为真 。

　　一些发布者为何热衷编造谣言 ？公安部网安局曾对此揭秘 ，造谣者发布的内容下方或留言评论区，都会有广告插入 。流量广告主曝光和点击量越多 ，收益就会越多 。“可以说 ，你的每一次点击 ，造谣者都能赚钱 。”

　　尹康说 ，他 的不少朋友和家人 ，都觉得随手转发这些信息可以提醒更多人， 是一种正能量行为，即使是假的也不会给他人造成什么损失 ，结果自己不知不觉间已经成了让谣言范围扩大 的传播者。

　　假借官方名头发出

　　平台负有治理责任

　　近日，一条声称来自“常州红十字会会长” 的通知传播很广 。该通知称，将红糖 、生姜、大葱白 、大蒜等熬水喝 ，感染病毒 的概率几乎为零，山东省菏泽市的李磊也收到了家中老母亲发来的“抗疫良方” 。但李磊上网核查发现 ，该截图早在2020年2月就已在网络传播 ，当时常州红十字会工作人员就对外辟谣表示 ，该机构以及会长都没有发布过以上信息。

　　“大多数都是一眼就能看出是谣言，甚至有很大一部分是官方已经辟谣过，被证实就 是谣言，很疑惑为什么很多谣言却屡禁不止，而且明明已经辟谣过 的谣言还是有人对此深信不疑 。”李磊说。

　　潘莹说 ，她看到很多谣言 ，都 是假借官方机构 的名头发出 的 。“我之前经常收到通知核酸检测 、健康码变红等短信，上面写着由疾控中心发送还留有电话，他们有些 是真 的，有些 是假 的，很多人因此被骗 ，导致我现在只要看到涉疫短信都会怀疑其真实性 。”

　　“谣言实在太多了 ，辟谣后可能会记住一段时间 ，但我们都不 是专业人士，大多数人可能一两个月就会忘记，类似谣言再来时又难以分辨。”潘莹说。

　　在中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧看来 ，涉疫谣言屡禁不止主要有三方面原因 ，一是涉疫信息是公众关注的焦点，这背后与个体对如何避免被感染 、感染后如何处理等方面 的关注有关；二 是与部分地区涉疫信息的发布不充分 、不及时和不全面有关，因为真实信息不能满足或解决公众关注 ，自然就会被一些虚假信息所吸引 ；三 是涉疫谣言信息形式上具有证实、例证或难辨真伪 的特征，使得相关信息很容易被误信及进一步误传 。

　　散布涉疫谣言，造谣者可能承担何种责任？

　　北京京师（泉州）律师事务所律师艾泓强告诉记者，根据治安管理处罚法，散布谣言 ，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的，将面临拘留 、罚款处罚。如果因散布谣言而侵犯了公民个人名誉权 的，依据相关规定 ，侵权者将承担停止侵害 、恢复名誉 、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失 的责任。此外 ，制造、传播疫情谣言还可能要承担刑事责任。

　　去年11月底，中央网信办就曾通报 ，针对近期疫情防控 、突发案事件、社会民生等领域谣言问题，督促指导网站平台加强监测查证，重点网站平台共处置传播网络谣言账号5400余个，第一时间溯源并关闭首发账号 。

　　接受记者采访的专家认为，网络平台对于涉疫信息 的治理负有不可推卸的责任 。

　　李俊慧认为 ，网络平台要对信息进行分类 ，明确哪些属于单纯 的个体经验分享 ，哪些属于可能产生误导 的信息发布。对于用户在平台上发布 的各类信息，应及时建立审核和研判机制，加强信息内容相似比例高的经验分享类审核 ，避免造成虚假涉疫信息传播 ，引发公众恐慌。对于救助类信息发布，既要保障救助类信息可以正常发布，也要避免不法分子简单抄袭套用他人求助信息进行发布，影响公众判断 。

　　抖音平台相关工作人员向记者介绍 ，近期 ，平台在例行巡查中发现 ，有极少数用户发布毫无医学根据 的内容，例如“新冠退烧偏方——黄豆煮水喝”“艾叶和艾条熏烟可以消灭新冠病毒”“发烧时千万不能吃 的食物 ，包括鸡蛋 、牛奶”等。上述内容先后被权威媒体和医学专家辟谣 。对此，平台给予了持续打击与处理。2022年11月至今，平台共处理与疫情相关不实视频33.26万条，打标20余万条存疑内容 。

　　及时发布权威信息

　　依法打击涉疫谣言

　　近日 ，上海辟谣平台梳理了近期热传的谣言 ，按照“预防篇”“症状篇”“治疗篇”“生活篇”4大主题分类 ，并同时附上医学专家、权威机构 的建议和意见 ，希望能为公众呈现一份实用 的“防治宝典” 。

　　记者发现，用户通过搜索“疫情”或者抖音主页切换到“抗疫”专栏，就能进入抖音的防疫辟谣专区，查看相关知识；在百度以“新冠”“疫情”等关键词进行搜索时，还会出现辟谣专区和全国防疫热搜榜 ，给用户更科学的指引 。

　　打击治理涉疫谣言，相关部门一直在行动。

　　通过网络发布、传播虚假涉疫信息，蓄意制造传播涉疫谣言 ，严重影响了正常公共秩序，湖北公安机关依法严厉打击 ，严肃追究发布者 、转发者、群主、管理员等人员的相关法律责任。

　　2022年10月8日，湖北省监利市市民黄某在多个社交群散布涉疫谣言 ，该市市民胡某在未经核实的情况下 ，转发到个人短视频账号再次扩散 。两人 的行为引发当地居民恐慌，造成恶劣影响 。监利市红城派出所组织警力进行调查，迅速找到传播者黄某和胡某 ，对其开展普法教育，二人对该谣言进行了澄清 。最终，违法行为人黄某被依法处以行政拘留五日的处罚 ，胡某被依法处以罚款200元的行政处罚。

　　去年11月 ，中共榆林市委网信办、陕西榆林市公安局发布《关于依法打击整治涉疫情网络谣言的通告》，严禁编发不实信息 ，坚决抵制网络谣言，各网站平台、自媒体人、互联网群组管理员要从严审核涉疫信息来源及内容，对通过网络发布 、传播虚假信息，造成严重社会影响的 ，网信、公安机关将依法依规予以打击，对相关网站、平台和互联网账号进行依法处置 ，并依法追究发布者等相关人员 的法律责任 。

　　近日，江西省九江市官方发布通告 ，涉疫相关信息以全市各级疫情防控指挥部官方发布信息为准 ，对未经官方证实的涉疫信息做到不发布、不传播、不评论 、不信谣、不造谣、不传谣 。已发布 的应立即予以删除 ，主动消除不良社会影响。无法删除 的要及时辟谣 ，主动向公众说明情况 。

　　在中国互联网协会法工委副秘书长胡钢看来，目前 ，我国已经构筑了传染病防治法 、突发公共卫生事件应急条例等为主 的疫情报告 、通报和公布 的法律体系，民法典、刑法 、治安管理处罚法 、电子商务法、网络安全法 、互联网信息服务管理办法等为主 的网络谣言治理 的法律体系 ，并持续开展了“清朗·打击网络谣言和虚假信息”等专项行动，督导网站平台切实履行信息内容管理主体责任 ，及时处置相关违法违规信息和账号，共同营造清朗网络空间 。

　　如何才能够让涉疫谣言不再“露头” ？

　　李俊慧说 ，对涉疫虚假或谣言信息的精准打击和治理 ，需要具备真实 、科学信息发布主体或监管部门与平台加强联动，具有信息甄别能力和条件 的主体参与到各类平台信息发布 的审核中 ，从源头控制谣言信息发布。此外，要加强对用户发布信息的大数据分析，提炼用户关注焦点 ，及时发布权威信息予以回应，解除或降低公众担忧 。对于涉嫌故意制造传播虚假信息的，要依法追究相关人员法律责任。

　　胡钢建议，完善传染病疫情预警制度和传染病疫情信息公布制度 ，由中国疾控中心定期公布全国法定传染病疫情信息，县级以上疾控机构定期公布本行政区域法定传染病疫情信息 。传染病暴发 、流行时，由县级以上地方人民政府卫生健康主管部门公布本行政区域内疫情信息；传染病出现跨省暴发 、流行时 ，由国务院卫生健康主管部门负责公布 。同时，提升网站平台涉疫网络谣言精准治理能力 ，互联网行业协会可构建信息共享和联合惩戒机制 ，对于屡次恶意发布谣言者 ，可进行信息限时发布或者禁止发布 的惩戒。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）