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网络平台可建谣言联合惩戒机制******

　　调查动机

　　“德尔塔奥密克戎共循环”“一景区6名阳康游客心衰死亡”“北京自来水阳了”“由于疫情原因快递业1月8日停业”……一段时间以来，涉疫网络谣言四起，歪曲国家防疫政策 ，消解群众抗疫信心，严重危害社会稳定，人民群众深恶痛绝。

　　近日，中央网信办通报涉疫谣言典型案例，相关负责人表示 ，将持续坚决打击造谣传谣行为 ，从严查处发布谣言的账号主体，同时欢迎有关部门和网民积极参与举报，提供有关线索 ，合力铲除网络谣言生存土壤。

　　涉疫谣言为什么屡禁不绝 ，一些谣言为何辟谣后又卷土重来 ，如何开展有效整治净化网络空间？带着这些问题，记者进行了深入调查采访。

　　漫画/李晓军

　　□ 本报记者 张守坤 文丽娟

　　“阳康 ，不等于健康了 ，昨天老君顶滑雪的死好几个，都是阳康 的 ，一剧烈运动突然心衰了 。”近日 ，网传“秦皇岛老君顶景区 的‘阳康’游客心衰死亡6人”的信息引发关注。后经调查，该消息为虚假信息 。目前 ，造谣女子马某已被警方行政拘留 。

　　从“今晚全城大消杀”到“自来水加大氯气注入” ，从“核酸采样有毒”到“口罩原料会导致肺结节”，从“一阳性男子被吊车转移”到“某地用集装箱运转阳性患者”，从“自来水阳了会传播病毒”到“可以挑个温和毒株感染产生抗体”……

　　《法治日报》记者在调查中发现，每过一段时间 ，网上流传的各种涉疫谣言都会“更新换代”，他们有 的 是故意歪解 、虚构防疫政策 ，有的是打着科学 的幌子进行伪科普 。因为和疫情相关，这些谣言很容易迅速吸引眼球，获得大量关注和转发，导致不少人因此产生疑惑 、焦虑 、恐慌等情绪 ，甚至干扰了正常 的疫情防控工作。

　　多位受访专家表示，整治网络谣言 、净化网络空间 ，必须进一步压实平台责任 ，完善信息审查和研判机制，源头控制涉疫谣言发布 ；要依法严惩造谣者，造成严重后果的，予以刑事打击。

　　网络涉疫谣言不断

　　造谣者靠引流赚钱

　　今年元旦 ，一早打开社交软件 的江苏省连云港市市民尹康发现，自家社交群和朋友圈中又出现了好几个已经连续被辟谣的谣言 。

　　假期结束上班时 ，还有同事拿着一瓶二锅头“神秘兮兮”地对尹康说 ，高度酒可以预防新冠感染，你要不要来点 。更让尹康烦心的 是 ，原本肝肺不好已戒烟戒酒的爷爷看到这些消息后 ，立马向家人闹着要抽烟喝酒……

　　尹康说，像这样 的谣言虽然多 ，但明眼人一看就知道 是假的 ，可由于传播速度太快 、范围太广，还 是有部分人，特别 是不少老年人愿意相信 。此外现在还有很多谣言都 是披着科学 的外衣，语气言之凿凿，一般人很难分辨 。

　　前不久 ，微信安全中心公布了2022年朋友圈流传最广 的十大谣言，其中多条与疫情有关，比如“采样棉签”上有试剂有毒、疫情期间每天可领取补贴 、千金藤泡水喝可预防新冠病毒等。对江苏省南通市 的潘莹来说，这些谣言她再熟悉不过 。

　　“这十大谣言 ，我家里长辈都往群里转发过 ，这几年我一直走在辟谣的路上 ，费尽口舌告诉家人这些都 是假的，但谣言一直都有 ，尤其 是有关疫情的，这个被辟谣了那个又来了 ，一些被辟谣 的谣言过一段时间还会卷土重来，而且每个谣言不管多离谱家里人总有相信的 。”潘莹说 。

　　近段时间以来，有关新冠病毒奥密克戎变异株XBB 的消息甚嚣尘上 。最新消息显示，上海已经监测到新毒株XBB.1.5传入 。目前，网络上关于XBB.1.5的传言很多，尤其 是互联网平台流传一张截屏称 ，目前在我国流行的毒株都是XBB.1.5 的弟弟，XBB.1.5主攻心脑血管，并会引发拉肚子 ，建议公众准备蒙脱石散 、诺氟沙星 、补液盐 、益生菌等 。上海辟谣平台表示，该截屏夸大了XBB.1.5的致病性，而且不排除别有用心者借此推销产品 。已有多名医生提醒 ，不要随意服用截屏里所称 的蒙脱石散、诺氟沙星等药物 。

　　记者在调查中发现，自疫情防控工作开展以来 ，有关防治新冠感染的各类信息，总是会占据社交App 、网站等网络平台醒目的位置 ，其中也包括不少新老谣言 ，而且涉疫谣言在疫情发展的不同阶段呈现不同分布特征，反映公众情绪和需求 的变化，可能让大家对新冠感染产生错误认识，在预防 、治疗新冠过程中采用错误手段，进而影响到正常 的疫情防控工作。

　　法治网舆情中心曾对高热涉疫网络谣言进行舆情分析 ，发现社交平台成为涉疫谣言“培养皿” ，多数涉疫谣言来源于社交平台 ，主要通过聊天群 、朋友圈 、公众号 、视频号等方式扩散 ，其中聊天群和朋友圈为传播主阵地 。这 是因为“强关系”社交圈具有私密性、封闭性 、集聚性等特质，熟人关系链传播 的私密性 ，使得信息生产 、转发的过程难以被追踪 ，同时谣言可信度和转发量大大增加 ，进而实现跨群、跨平台传播 。此外，各类短视频平台成为网络谣言新的“策源地” ，短视频拥有 的在场感和真实性增加了谣言的说服力，常常误导公众信以为真。

　　一些发布者为何热衷编造谣言 ？公安部网安局曾对此揭秘 ，造谣者发布 的内容下方或留言评论区 ，都会有广告插入 。流量广告主曝光和点击量越多，收益就会越多。“可以说 ，你 的每一次点击 ，造谣者都能赚钱 。”

　　尹康说，他的不少朋友和家人 ，都觉得随手转发这些信息可以提醒更多人 ，是一种正能量行为 ，即使是假的也不会给他人造成什么损失 ，结果自己不知不觉间已经成了让谣言范围扩大的传播者。

　　假借官方名头发出

　　平台负有治理责任

　　近日 ，一条声称来自“常州红十字会会长” 的通知传播很广 。该通知称 ，将红糖 、生姜、大葱白 、大蒜等熬水喝 ，感染病毒的概率几乎为零，山东省菏泽市 的李磊也收到了家中老母亲发来的“抗疫良方” 。但李磊上网核查发现，该截图早在2020年2月就已在网络传播 ，当时常州红十字会工作人员就对外辟谣表示 ，该机构以及会长都没有发布过以上信息。

　　“大多数都 是一眼就能看出是谣言 ，甚至有很大一部分是官方已经辟谣过 ，被证实就 是谣言，很疑惑为什么很多谣言却屡禁不止 ，而且明明已经辟谣过的谣言还 是有人对此深信不疑。”李磊说。

　　潘莹说，她看到很多谣言 ，都是假借官方机构 的名头发出 的。“我之前经常收到通知核酸检测、健康码变红等短信 ，上面写着由疾控中心发送还留有电话，他们有些是真 的，有些 是假 的 ，很多人因此被骗，导致我现在只要看到涉疫短信都会怀疑其真实性 。”

　　“谣言实在太多了 ，辟谣后可能会记住一段时间 ，但我们都不是专业人士 ，大多数人可能一两个月就会忘记 ，类似谣言再来时又难以分辨 。”潘莹说 。

　　在中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧看来，涉疫谣言屡禁不止主要有三方面原因 ，一是涉疫信息 是公众关注的焦点 ，这背后与个体对如何避免被感染、感染后如何处理等方面 的关注有关 ；二是与部分地区涉疫信息 的发布不充分 、不及时和不全面有关 ，因为真实信息不能满足或解决公众关注 ，自然就会被一些虚假信息所吸引；三是涉疫谣言信息形式上具有证实、例证或难辨真伪 的特征，使得相关信息很容易被误信及进一步误传 。

　　散布涉疫谣言，造谣者可能承担何种责任 ？

　　北京京师（泉州）律师事务所律师艾泓强告诉记者，根据治安管理处罚法，散布谣言，谎报险情、疫情 、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的，将面临拘留 、罚款处罚 。如果因散布谣言而侵犯了公民个人名誉权的，依据相关规定，侵权者将承担停止侵害 、恢复名誉、消除影响 、赔礼道歉及赔偿损失的责任 。此外，制造 、传播疫情谣言还可能要承担刑事责任。

　　去年11月底 ，中央网信办就曾通报 ，针对近期疫情防控、突发案事件 、社会民生等领域谣言问题，督促指导网站平台加强监测查证 ，重点网站平台共处置传播网络谣言账号5400余个，第一时间溯源并关闭首发账号 。

　　接受记者采访 的专家认为 ，网络平台对于涉疫信息 的治理负有不可推卸的责任。

　　李俊慧认为，网络平台要对信息进行分类 ，明确哪些属于单纯 的个体经验分享，哪些属于可能产生误导的信息发布 。对于用户在平台上发布 的各类信息 ，应及时建立审核和研判机制 ，加强信息内容相似比例高 的经验分享类审核 ，避免造成虚假涉疫信息传播，引发公众恐慌。对于救助类信息发布 ，既要保障救助类信息可以正常发布，也要避免不法分子简单抄袭套用他人求助信息进行发布，影响公众判断 。

　　抖音平台相关工作人员向记者介绍 ，近期 ，平台在例行巡查中发现，有极少数用户发布毫无医学根据的内容 ，例如“新冠退烧偏方——黄豆煮水喝”“艾叶和艾条熏烟可以消灭新冠病毒”“发烧时千万不能吃 的食物 ，包括鸡蛋、牛奶”等。上述内容先后被权威媒体和医学专家辟谣。对此 ，平台给予了持续打击与处理 。2022年11月至今 ，平台共处理与疫情相关不实视频33.26万条，打标20余万条存疑内容 。

　　及时发布权威信息

　　依法打击涉疫谣言

　　近日，上海辟谣平台梳理了近期热传 的谣言 ，按照“预防篇”“症状篇”“治疗篇”“生活篇”4大主题分类 ，并同时附上医学专家 、权威机构 的建议和意见 ，希望能为公众呈现一份实用的“防治宝典” 。

　　记者发现，用户通过搜索“疫情”或者抖音主页切换到“抗疫”专栏，就能进入抖音的防疫辟谣专区，查看相关知识；在百度以“新冠”“疫情”等关键词进行搜索时 ，还会出现辟谣专区和全国防疫热搜榜，给用户更科学 的指引。

　　打击治理涉疫谣言，相关部门一直在行动 。

　　通过网络发布 、传播虚假涉疫信息，蓄意制造传播涉疫谣言，严重影响了正常公共秩序 ，湖北公安机关依法严厉打击 ，严肃追究发布者 、转发者 、群主 、管理员等人员 的相关法律责任 。

　　2022年10月8日 ，湖北省监利市市民黄某在多个社交群散布涉疫谣言，该市市民胡某在未经核实 的情况下 ，转发到个人短视频账号再次扩散 。两人 的行为引发当地居民恐慌 ，造成恶劣影响。监利市红城派出所组织警力进行调查，迅速找到传播者黄某和胡某，对其开展普法教育 ，二人对该谣言进行了澄清 。最终，违法行为人黄某被依法处以行政拘留五日的处罚 ，胡某被依法处以罚款200元的行政处罚。

　　去年11月，中共榆林市委网信办、陕西榆林市公安局发布《关于依法打击整治涉疫情网络谣言 的通告》，严禁编发不实信息 ，坚决抵制网络谣言，各网站平台 、自媒体人 、互联网群组管理员要从严审核涉疫信息来源及内容，对通过网络发布、传播虚假信息 ，造成严重社会影响 的，网信 、公安机关将依法依规予以打击，对相关网站 、平台和互联网账号进行依法处置，并依法追究发布者等相关人员的法律责任。

　　近日 ，江西省九江市官方发布通告 ，涉疫相关信息以全市各级疫情防控指挥部官方发布信息为准，对未经官方证实的涉疫信息做到不发布 、不传播、不评论、不信谣 、不造谣、不传谣 。已发布的应立即予以删除，主动消除不良社会影响 。无法删除 的要及时辟谣，主动向公众说明情况。

　　在中国互联网协会法工委副秘书长胡钢看来，目前 ，我国已经构筑了传染病防治法 、突发公共卫生事件应急条例等为主的疫情报告、通报和公布的法律体系，民法典、刑法、治安管理处罚法、电子商务法 、网络安全法 、互联网信息服务管理办法等为主 的网络谣言治理 的法律体系 ，并持续开展了“清朗·打击网络谣言和虚假信息”等专项行动，督导网站平台切实履行信息内容管理主体责任 ，及时处置相关违法违规信息和账号 ，共同营造清朗网络空间 。

　　如何才能够让涉疫谣言不再“露头”？

　　李俊慧说 ，对涉疫虚假或谣言信息 的精准打击和治理 ，需要具备真实、科学信息发布主体或监管部门与平台加强联动 ，具有信息甄别能力和条件的主体参与到各类平台信息发布 的审核中 ，从源头控制谣言信息发布。此外 ，要加强对用户发布信息的大数据分析 ，提炼用户关注焦点，及时发布权威信息予以回应，解除或降低公众担忧。对于涉嫌故意制造传播虚假信息 的 ，要依法追究相关人员法律责任。

　　胡钢建议 ，完善传染病疫情预警制度和传染病疫情信息公布制度，由中国疾控中心定期公布全国法定传染病疫情信息，县级以上疾控机构定期公布本行政区域法定传染病疫情信息。传染病暴发、流行时 ，由县级以上地方人民政府卫生健康主管部门公布本行政区域内疫情信息 ；传染病出现跨省暴发 、流行时 ，由国务院卫生健康主管部门负责公布 。同时 ，提升网站平台涉疫网络谣言精准治理能力 ，互联网行业协会可构建信息共享和联合惩戒机制，对于屡次恶意发布谣言者 ，可进行信息限时发布或者禁止发布 的惩戒 。

关键时刻 ，中央定调！深度解析明年中国经济十大重点******

　　中央经济工作会议16日闭幕，2023年中国经济工作主线浮出水面 。

　　面对风高浪急 的国际环境和艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务 ，2022年中国经济应对超预期因素冲击 ，发展质量稳步提升 。当前中国经济恢复 的基础尚不牢固，根据会议要求，“稳字当头 、稳中求进”的指导方针将继续贯穿2023年。

　　国 是直通车第一时间解读中央经济工作会 ：有哪些新提法 ？明年怎么“稳” ？

　　明年中国经济工作有哪些主线和重点？国是直通车采访多位权威专家 ，解析明年中国经济十大重点工作 。

　　一：稳字当头 、稳中求进

　　今年中央经济工作会议上，中国官方连续第12年将“稳中求进”设定为来年经济工作 的总基调 。

　　会议要求 ，明年要坚持稳字当头 、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。积极的财政政策要加力提效；稳健 的货币政策要精准有力 ；产业政策要发展和安全并举 ；科技政策要聚焦自立自强；社会政策要兜牢民生底线 。

　　怎么“稳” ，与2022年相比 ，2023年中国经济的“稳”具有哪些不同特点？

　　工银国际首席经济学家程实分析 ，2023年 ，“稳”的外部环境有所改善 。全球经济压力重心从“胀”更多偏向“滞” ，美联储加息或迎来终点 ，意味着汇率变化 、风险偏好普降和金融市场波动等带来 的外部压力有所减弱 ，中国稳经济外部约束条件有所缓释 。

　　与此同时，明年中国经济“稳” 的动力来源更趋内生，内需扩大 、消费恢复 、社会投资增长的内生驱动力有望增强 ，将接力出口和基建 ，推动实体经济自发趋稳 。

　　中国首席经济学家论坛理事长连平提醒 ，2023年，国际需求转弱，中国经济依然有不小下行压力 ，转型亦到了关键时期，因此需要紧紧围绕“稳中求进”总基调，将逆周期与跨周期政策通盘考虑和有机结合，在此基础上推进各项经济工作 。

　　二：坚持系统观念、守正创新 ，提出六个“更好统筹”

　　面对明年乃至更长时期中国经济发展面临的困难挑战，把握“稳”与“进”的平衡在当前时点更加重要。

　　基于这一背景 ，会议要求“坚持系统观念、守正创新” ，并提出六个“更好统筹”：要更好统筹疫情防控和经济社会发展 ；要更好统筹经济质 的有效提升和量的合理增长；要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需；要更好统筹经济政策和其他政策；要更好统筹国内循环和国际循环；要更好统筹当前和长远 。

　　仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟分析 ，这一部署从多个维度 、多种角度 、多对关系入手，把对未来一年经济工作的部署提升扩展到更长工作跨度 、更广工作范围、更深工作要求 ，体现了观大势 、顾全局、谋长远 的导向 。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松以更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需为例称，随着疫情防控措施优化 、疫情影响减弱，受到短期冲击的中国消费一定能够恢复 ，但恢复后如何满足民众需求是个问题。

　　王孝松说 ，随着中国居民收入水平不断提高，消费将持续升级 。供给侧结构性改革 的实质是逐渐淘汰无法满足现代社会发展需求的产品和产能，不断优化产业结构。而供需两端对接配合 ，将有助于进一步顺畅中国经济循环 ，提升发展质量至更高层次 。

　　三：明年中国经济工作将千头万绪 ，提出“五大任务”

　　会议指出 ，明年中国经济工作将千头万绪。要从战略全局出发，从改善社会心理预期 、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

　　一 是着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。

　　二 是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，集中优质资源合力攻关 ，保证产业体系自主可控和安全可靠 ，确保国民经济循环畅通 。

　　三 是切实落实“两个毫不动摇”。针对社会上对我们 是否坚持“两个毫不动摇” 的不正确议论，必须亮明态度 ，毫不含糊。

　　四是更大力度吸引和利用外资 。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。

　　五 是有效防范化解重大经济金融风险。

　　“预期是先导指标，信心是前置条件” 。仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟分析，把握好上述五方面工作，有助于提高政策稳定性 、可预期性和透明度 ，稳定市场主体信心和居民部门预期，进而通过增强信心 、改善预期，来提振经济、增强经济内生动能、激发全社会活力。

　　四：支持以多种方式和渠道扩大内需

　　中央经济工作会议提出 ，着力扩大国内需求。要把恢复和扩大消费摆在优先位置。要充分挖掘国内市场潜力，提升内需对经济增长 的拉动作用。要更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 ，通过高质量供给创造有效需求 ，支持以多种方式和渠道扩大内需 。

　　扩大内需 ，被列为明年中国经济工作五大任务之首。

　　中国贸促会研究院市场研究部副主任张继行认为，扩大国内需求 ，重中之重就是恢复和扩大消费 。

　　在扩消费 的过程中 ，如何让居民敢消费 ？张继行认为 ，重点从三个方面发力：

　　第一 是多渠道增加居民收入。未来要特别注重扩大中等收入群体规模 ，提升居民消费能力。

　　第二就是扩大消费的供给，丰富消费模式 ，未来应大力支持基于数字技术的消费模式创新 。

　　第三就是加大政策支持，提高促消费政策力度和精准度，近年来多地推出了多种多样 的促消费政策，比如说发放消费券等，未来政府可考虑通过加大同平台企业的合作，借助平台积累的海量数据资源，帮助政府结合居民对不同商品和服务的消费倾向 、消费行为等设计消费券抵扣机制 ，扩大消费拉动效应 。

　　中国人民大学重阳金融研究院研究员 、宏观研究部副主任蔡彤娟认为，当下 ，要避免脱离收入谈消费 。经过三年抗疫，居民收入普遍下降，消费动力严重不足 。只有切实提高居民可支配收入 ，才能有效促进消费 。调整收入分配结构 、扩大中等收入群体比重 是中长期问题。短期来看 ，政府可以通过发放消费券、节能补贴、低收入群体过节费等形式促进双节期间 的节日消费 ，例如通过发放数字人民币红包 的形式促进线上消费 。

　　五 ：积极的财政政策要加力提效，稳健 的货币政策要精准有力

　　今年中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力 。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒分析 ，明年财政政策基调 是“加力提效”。相较今年的“提升效能 ，更加注重精准 、更可持续”和2021年“提质增效 ，更可持续”，更接近2020年“更加积极有为”的基调，与2019年 的“加力提效”一致 ，意味着财政支出力度将更大 ，赤字规模和专项债总和仍会保持一定强度，进而财政支出保持一定强度，带动总需求回升。

　　罗志恒认为 ，“加力”并“保持必要 的支出强度”是当前和明年经济形势 的需要 ，是顺应经济形势和经济工作目标的顺势而为 。有必要通过扩张 的财政政策稳增长、稳就业、稳物价 ，意味着仍会保持较大规模 的赤字和专项债规模。

　　货币政策方面提出 ，要保持流动性合理充裕 ，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 ，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

　　中国民生银行首席经济学家温彬分析，此次中央经济工作会议提出的“稳健的货币政策要精准有力”与近期中共中央政治局会议关于货币政策 的定调一致，属于新提法。这一提法与近些年货币政策“松紧适度”“合理适度”“灵活适度”的提法有所不同 。

　　货币政策为何会有新提法？

　　中国首席经济学家论坛理事长连平认为，当前国内经济恢复发展 的基础还不牢固 ，外部环境更趋复杂严峻，全球经济下行风险加大。在这种大环境下，一方面 ，货币政策必须“有力”，以配合积极 的财政政策加力提效，从而助力经济增长 ；另一方面 ，货币政策也必须“精准” ，不搞大水漫灌，从而有效避免货币贬值等金融风险 。

　　“精准有力” 的货币政策有何内涵 ？

　　工银国际首席经济学家程实认为，有四方面特征 ：一是政策目标更加坚定，不被全球供给冲击 的复杂影响所干扰 ，不被短期不确定性因素所动摇 ；二 是政策工具更加多样 ，综合数量型工具和价格型工具 ，多种工具有序搭配；三是政策传导更加直接 ，直达实体经济，直达微观群体，直达民众所需 ；四是预期引导更加高效，提升政策与市场的沟通效能。

　　六 ：确保房地产市场平稳发展

　　中央工作会议上 ，以较大篇幅谈及房地产相关问题 ，提出：要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生 、保稳定各项工作；有效防范化解优质头部房企风险 ，改善资产负债状况；要因城施策 ，支持刚性和改善性住房需求 ，解决好新市民 、青年人等住房问题 ；要坚持房子 是用来住的 、不是用来炒 的定位 ，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

　　分析认为 ，会议此次释放明年中国楼市三大信号 ：

　　一 是防风险 、保民生将是2023年房地产政策 的核心目标 ；二 是房地产管理 的基调转向全面稳定市场、复苏需求；三 是重申房住不炒 。

　　其中 ，“保交楼”仍然 是重中之重 ，也将是明年房地产政策 的重要着力点之一 。

　　中指研究院指数事业部市场研究总监陈文静预计 ，2023年“保交楼”专项借款及配套资金将继续加快落地 ，“保交楼”有望取得更多实质性进展 ，促进预期修复，保障购房者权益。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对国 是直通车记者表示 ，此番会议强调确保房地产市场平稳发展、满足行业合理融资需求等意味着房地产管理的基调转向全面稳定市场、复苏需求。这是疫情后一揽子纾困政策 的重要内容，也 是扩大内需、构建内循环的重要一环。近期，热点城市放松购房限制，支持房企融资“三箭齐发”，供需两端开始全面发力 ，就是有力证据 。他认为，明年一季度，地产将开始企稳。

　　从中长期看 ，会议强调，推动房地产业向新发展模式平稳过渡 。李宇嘉指出，2020年以来 ，国家强调房地产新模式，这一次突出“平稳过渡”意味着行业转型需要把握好节奏 ，房地产业告别“高负债、高杠杆、高周转”势在必行 ，但这些 是要在长期内实现 的，不能毕其功于一役。这体现出房地产调控更加注重系统思维 ，要统筹好短期与长期 、增长与转型 的关系 。

　　七 ：部署明年更大力度吸引和利用外资

　　会议提出 ：更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放 ，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。要落实好外资企业国民待遇。

　　为何此时部署明年更大力度吸引和利用外资？

　　中国贸促会研究院副院长赵萍对国是直通车分析 ，中国此时部署明年更大力度吸引和利用外资，有多方面原因。一方面 ，利用外资一直 是中国推进高水平对外开放 的重要组成部分 。

　　另一方面 ，据国际货币基金组织预测 ，今年世界经济增速可能只有3.2% ，明年或将下降到2.7% ，欧美经济增速会更加低迷。在这种情况下，投资者需要在全球寻找好 的投资机会 。而随着经济持续恢复，中国市场将会带给全球投资者更多更好 的投资机会。

　　赵萍认为，明确将更大力度吸引和利用外资，意味着明年中国将进一步对标高标准经贸规则 ，打造一个更加市场化 、法治化 、国际化的营商环境，开放的大门将越开越大 。此外 ，中国已申请加入CPTPP和DPEA ，预计新的一年也将加快推进相关进程 。

　　八：更大力度推动外贸稳规模、优结构

　　会议提出 ，明年要更大力度推动外贸稳规模、优结构。

　　中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，这一部署相当及时 。今年以来 ，中国外贸顶住了疫情、乌克兰危机等重重压力 ，实现了稳定增长，但四季度外贸增速已经有下行趋势 。明年由于世界经济整体低迷，特别是欧美经济复苏缓慢 ，外需恐怕会继续萎缩 ，中国外贸将遇到更大压力，国际市场的竞争也将越发激烈 。如果不能有效应对这一局面 ，不加大力度稳外贸，外贸增速很有可能出现“滑坡”。

　　白明认为 ，今后稳外贸应当在以下几个方面加大力度：

　　第一 ，要大力提振市场信心 ，稳定市场预期 。最近不少省市商务部门负责人带队 ，组织企业赴海外“抢订单” ，就很好地起到了提振信心作用 。

　　第二 ，要进一步用好用足RCEP。现在RCEP还有很大红利待挖掘，今后各地应进一步做好相关培训 ，鼓励企业充分运用RCEP规则实现更好发展 。

　　第三 ，要寻找新 的外贸增长点。过去一段时间，中国出口强劲增长一定程度上得益于防疫物资、“宅经济”等拉动 ，现在这部分红利逐渐消退，未来中国出口需要寻找新的增长点 。现在看来，新能源汽车出口可能是一个重要 的增长点 ，应当趁热打铁，实现更好发展。

　　九 ：支持平台经济大显身手；鼓励和吸引更多民间资本参与

　　会议提出 ，要大力发展数字经济 ，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手 。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为 ，中央经济工作会议提出“支持平台企业在引领发展 、创造就业 、国际竞争中大显身手” ，这体现了中央重视发展平台企业 ，认可平台企业在经济资源配置 、供需配置方面的积极作用 ，也认为发展平台经济是提升经济效率的有效方式。这将优化平台企业的政策环境，提高平台企业发展 的支持力度 ，平台企业将迎来新 的发展。

　　盘和林认为 ，在数字经济、平台经济监管方面 ，常态化监管将取代重点集中专项监管，未来监管将以明确的政策红线，来规范数字经济、平台经济的发展 ，让监管有法可依 ，让数字企业、平台企业了解政策红线 ，以合理 、合法 的方式发展壮大 。

　　会议还提出 ，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设 。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松认为 ，今年以来中国民间投资偏低 、社会融资不足等现象均折射出预期转弱压力，解决这些问题需要大力提振市场信心 ，支持企业家有效参与社会经济活动 。

　　王孝松认为 ，此次会议提出鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设等措施，即清晰展现出这一方向 ，将有效稳定广大企业特别是民营企业预期。

　　中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗认为 ，此次中央经济工作会议强调要鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大 ，政策上可从“三缺”问题着手 ，助力其攻克难题。随着政府一系列纾困破茧的举措落地实施 ，民营企业发展环境有望持续优化拓展，发展优势和潜能将进一步释放，更多企业通过转型升级将迈上更高的竞争平台、迎来更广阔 的发展空间 。

　　十：坚决防止出现规模性返贫

　　会议指出，要全面推进乡村振兴，坚决防止出现规模性返贫。

　　中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为 ，我国通过多年努力消除了绝对贫困，这 是非常不容易的 。今年受疫情影响 ，巩固脱贫攻坚成果面临很大挑战 ，尤其 是大部分脱贫群体的主要收入来源 是工资性收入 ，疫情对脱贫群体的就业和收入都造成了一定影响 ，此外，在一些自然灾害影响严重 的地区，“两不愁 、三保障”也局部性的出现一些问题。

　　对于脱贫群体来说，他们生存的基础本来就薄弱 ，问题也会更加严重，除了就业问题造成工资性收入直接减少 ，乡村产业 的可持续发展 、农产品销售也出现一些问题 ，对脱贫群体 的经营性收入带来影响 。

　　如何防止大规模返贫 ？

　　汪三贵认为 ，从短期看，应该持续发挥防止返贫动态监测帮扶机制 的作用，针对今年疫情导致脱贫人群出现的就业问题，通过政府手段采取补救措施 ，提供公益岗位等 ，同时进一步扶持扶贫产业发展，助力农产品畅通销路。

　　从长期来看，随着疫情逐步缓解 ，市场机会有望逐步恢复，要关注脱贫群体 的就业问题，在脱贫群体技能培训、能力提升等方面有更长远的打算，同时发展乡村产业要建立利益共享机制，不要忽略刚脱贫 的群体，这才是共同富裕的内涵。

　　如何更好全面推进乡村振兴？

　　中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来分析指出 ，中央经济工作会议提出要全面推进乡村振兴 ，首先应该将保供农产品 、保障粮食安全放在全面推进乡村振兴 的重要位置上 。同时，围绕这个任务做一些基础性工作 ，包括基本农田 的建设 、农业科技创新等等 ，农业科技要向普及和高精尖两个方向发展 ，同时将农业绿色发展作为农业高质量发展 的基础，建立高质量的“三农”服务体系 ，延长农业产业链。此外，要多渠道增加农民收入，发挥农民的积极性和创造性。

　　作者：庞无忌 王恩博 赵建华 李晓喻 陈康亮 陈溯 夏宾 刘文文 张文晖 刘亮

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）