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党的领导是法治中国建设的根本保证******

　　作者：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。近年来 ，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发 的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调的基础上，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家 ，指引了更加明确 的方向。法治中国建设是中华民族需要长期坚持的一项光荣而重大 的历史任务 ，也是中华民族必须面临的一场自上而下 的深刻 的社会变革。法治中国建设是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导 ，党 的领导是法治中国建设的根本保证。

　　党的领导是社会主义法治的本质要求

　　中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导 ，党 是最高 的政治领导力量，是领导一切的 ，这是新时代党建实践的升华 ，对党建理论认识 的一次重大飞跃，也是建党百年历史经验的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作 的领导，法治工作只有在党的领导下，与党 的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本的作用 ，才能更好地服务社会 、造福人民 ，所以坚持党对法治工作的领导 ， 是确保法治工作正确方向 的前提 ，是法治工作高质量发展 的必然要求，是推进全面依法治国走向成功 的根本保证 。在全面推进法治中国建设 的过程中 ，我们必须一体推进党的建设和法治建设 ，这是我国法治建设必须解决的核心问题，是政治和法治关系在党 的建设中的集中反映 ，关键在正确认识党和法的关系 ，正确处理坚持党 的领导和依法治国 的关系 。必须抓住党的全面领导这个根本，并以此为一切活动的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化 的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能 。

　　党的领导是社会主义法治 的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明 ：党的领导 是社会主义法治 的最大优势，它 是由我国宪法和法律的性质决定 的，是历史的必然、人民 的心声。新中国成立之初 ，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党的领导地位 ；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依 、有法必依、执法必严 、违法必究 的方针 ，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升 ；党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央全面推进依法治国，立足我国实际 ，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法 、公正司法、全民守法，法治中国建设全面有序推进 。与此同时，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设 ，加强对法治中国建设的集中统一领导。党 的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志我国法治建设全面进入一个新的阶段 ，党中央从战略部署 的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会 ，对全面推进依法治国进行新 的战略部署 ，注重从顶层设计、总体布局 、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》 ，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治 的最大优势 的发挥 。

　　党 的领导 是破解法治领域改革难题的重要法宝

　　党的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治 的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设 。法治建设 是一项复杂系统 的工程，涉及到国家政治、经济、科学 、文化、外交等，涵盖法治国家、法治政府 、法治社会建设 的方方面面，贯穿于立法 、执法 、司法、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定 的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期 ，改革攻坚的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国的过程中，法治领域复杂性、敏感性 、艰巨性问题不断凸显 ，改革发展面临许多难啃的硬骨头、难铲的绊脚石 。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业的领导核心 ， 是我们破解法治领域一切改革难题的前提。坚持党的领导 ，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒 的认识 ，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚持讲政治和讲法律 的有机统一，要在大是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党 的思想理论的政治领悟力，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实 的政治执行力，这是我们破解法治领域改革难题的关键 。在法治中国建设的过程中 ，我们只有在党的集中统一领导下，牢记新时代中国共产党 的使命任务，自信自立、守正创新、踔厉奋发 、勇毅前行 ，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势 ，才能集中力量办大事 ，才能攻坚克难，不断取得新 的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题。要破解法治改革领域的难题，必须加强立法 ，立法必须科学，科学立法 是解决一切难题 的前提 ，严格执法是基础，公正司法是防线 ，全民守法是关键，四个方面紧密联系互为支撑。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善，着眼于体制改革 ，致力于机制创新，要全面深化司法领域 的改革 ，为推进党 的领导制度化 、法治化建设营造优质的法治环境 。

　　党 的领导 是社会主义法治最根本 的保证

　　法治与政治难舍难分，任何形式 的法治都 是以一定的政治理论、政治逻辑、政治立场为支撑 的，任何时代的法治都会深深地打上那个时代 的政治烙印，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国 的领导是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出 ：“健全党的全面领导制度。推进党 的领导入法入规，着力实现党的领导制度化 、法治化 。”“入法”就 是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来 ，上升到国家法律层面，让党 的领导于法有据 ，通过法律明确党 的领导地位 ，规范党 的领导活动 ，有序推进党的领导法治化 。“入规”就 是加强党 的制度建设，通过制度来保障党 的领导地位 ，推进党的建设 ，强化党 的职责 ，全面推进党 的领导制度化 。法律和制度 是全面贯彻实施党 的路线方针政策的双重保证 ，要进一步发挥人大主导立法 的作用，突出政府在立法工作中 的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代 的立法工作，特别加强重点领域立法 ，重视新兴领域立法，完善涉外领域立法，将新时代符合党 的主张 、人民意愿 的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循的法治准则 ，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉。

　　为了更好地保证党对法治中国建设的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务，进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作的领导 ，特别 是立法机关要紧扣国家发展 的实际，紧扣法治中国建设的需求 ，坚持质量与效率并重，使我国的立法更加科学 、更加民主 ，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党 的意志和人民 的心声 。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族的一种崇高的信仰 ，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用 ，必须有清醒的政治自觉，不断运用法治思维方式 ，做好法治中国建设 的模范。党要成为带头守法 的领头雁，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严、权威 ，切实保证宪法法律有效实施 。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护的立法机理与制度构建研究”（19AFX021）的阶段性成果。]

北京 ：今年朝阳区将建设升级80家博物馆******

　　原标题：大力推进“五城”建设 推动文旅事业高质量发展 今年朝阳区将建设升级80家博物馆

　　昨日（3日），政协北京市朝阳区第十四届委员会第二次会议开幕 。记者从会上获悉，朝阳区将大力推进博物馆之城、阅读之城 、艺术之城 、双奥之城、时尚之城“五城”建设 ，推动文化和旅游融合、高质量发展 。2023年，朝阳区将完成80家博物馆建设和提升改造 ，推进“博物馆进商圈” ，打造“文化+商圈+旅游”联动格局。

　　全区已建成城市书屋42家

　　“2022年 ，朝阳区加强智慧图书馆体系建设 ，‘朝图预借’平台实现办卡、借阅一键完成。微阅轩、书穹格艺术馆2家城市书屋建成，目前 ，全区共建成42家城市书屋 。”据朝阳区文旅局相关负责人介绍，朝阳区开展了114场“喜迎二十大悦读阅朝阳”主题全民阅读活动 ，线上线下参与人次约1032万。

　　近年来，朝阳区不断创新“阅读之城”建设模式 ，通过打造阅读空间 、活动品牌、推广人才、协同发展、指数评估等“五个体系” ，构建“15分钟阅读生活圈”，将书香洒遍朝阳各个角落，让阅读成为市民生活新时尚 。目前，朝阳区已拥有80多家品牌特色书店 ，各类书店共计324家 ，数量居全市首位 。

　　在设施建设上，朝阳区通过持续完善公共阅读服务网络，升级阅读环境，延长开放时间 ；加快推进24小时自助图书机数字化 、智能化升级改造，优化空间点位分布；研究制定朝阳特色阅读空间建设标准和运营管理办法，培育一批特色鲜明 、书香浓郁 的示范阅读空间，形成了完善的阅读空间示范体系。

　　结合市民阅读新需求，朝阳区还探索出“馆社”“馆店”“馆校”“馆医”合作模式，建设“店中馆”特藏城市书屋，构建“阅读之城”数字平台，成立“城市阅读联盟”，引导和扶持民间阅读组织承接重大阅读项目 、开展公共阅读活动 ，积极打造全民共建共享 的阅读协同发展体系 。

　　永通桥完成修缮即将开放

　　朝阳 是京城大运河文化带 的重要节点。2022年 ，作为北京著名三大古桥之一 的永通桥（又称八里桥）完成主体修缮工作，预计将于今年对外开放 ，并完成了《通惠河漕运图卷》数字化展示项目。

　　永通桥 是大运河文化带北京段最知名的古桥 ，已被收入世界文化遗产名录，“长桥映月”美景就源于此桥 。它位于朝阳和通州交界处 ，始建于公元1446年，为三孔石拱桥 ，南北长50米、东西宽16米 ，中间孔高达8.5米。

　　2021年，永通桥大修工程正式启动 。修缮内容主要包括局部拆砌鼓闪（错位）部位的桥身砌体；清除后做桥面沥青路面，恢复条石桥面等 。永通桥桥面石板约800平方米 ，多年来历经数次修缮，条石的材质 、大小不一 。现存条石约有2000多块，最古老 的有将近600年历史 。本着“修旧如旧” 的原则，此次修缮将桥面以及周边的条石全部还原到原位 ，并查阅古籍，咨询专家、学者 ，找到相同材质 的条石贴补缺失部位，尽可能保持古桥原貌 。

　　创建国家文旅消费示范城市

　　据介绍 ，2022年 ，朝阳区发布了北京首个以“博物馆之城”为主题 的系列报告——《2022年朝阳区博物馆之城建设发展研究》，构筑以“六聚”为特征的现代文博事业“朝阳范式” 。评定推选14家博物馆之城建设示范单位 ，扶持补贴18家非国有博物馆发展 ，培育4家类博物馆 。全力推动朝阳区多层级博物馆协调发展。实施博物馆五进工程 ，启动遇见博物馆 、博物馆进商圈等文化活动 ，打造沉浸式 、共享型、多元化 的朝阳商圈文化空间，提升文博惠民公共服务水平 。

　　在此基础上，2023年 ，朝阳将继续推进“博物馆之城”核心区建设，推进实施《朝阳区博物馆之城建设方案》 ，完成80家博物馆建设和提升改造 。开展策展人培训，高质量推进“博物馆进商圈”项目，打造“文化+商圈+旅游”联动格局。

　　2023年 ，朝阳还将创建国家文化和旅游消费示范城市 ，深化夜间文化和旅游消费集聚区建设，继续开展文旅融合“三十工程”。完善文旅融合发展 的市场服务体系 ，以文旅消费街区、地标等建设为依托，完善提升旅游购物场景吸引力和竞争力。在朝阳已有的各类资源基础上，通过数字技术与媒介 ，激活城市文旅消费，推进文化生态和谐共生和可持续发展。（赵婷婷）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）