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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日、1月21日至1月28日、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时)。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多 ，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹的燃放区域、时间及允许燃放的种类，并向社会公布 。

　　值得注意 的是 ，此前各地更为普遍 的做法 是禁止燃放烟花爆竹 。

　　对此，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展的过程：起初 ，政府考虑到人们的接受程度 ，根据安全原则 ，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后，再施行零燃放 的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留 的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切” 的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就 是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应 ，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后 ， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求的回应 ，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善的客观认识，更是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展的支持 。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼 ，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿” ，但也 是群众向往美好生活的有机组成部分。各地对“禁燃令” 的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求 。同时，这也 是对科学立法、民主立法 的落实。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹 的法律规定，主要是大气污染防治法 。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。

　　杨建顺分析认为，法律法规的相关规定，以烟花爆竹限制燃放的制度为背景。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法 的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念 。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目 的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署 ，避免“一刀切”式的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确、客观、适时把握“本行政区域的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策 ，作出“举旗帜、聚民心 、育新人、兴文化 、展形象”的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措，让人民群众在安全保障举措支持的背景下 ，告别零燃放的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗 的滋味儿，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵 。

　　张帅梁说，我国 是单一制国家，地域辽阔 ，省域 、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策 。

　　“是‘禁’是‘限’ ，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说。

　　那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这 是一个系统工程 ，不仅仅是“限放”和“禁放”的问题，而且 是烟花爆竹 的生产 、经营 、储存、运输 、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营、储存 、运输和燃放等各个环节 的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身 、财产的安全。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法 、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间 、地点和种类。

　　他建议 ，一般而言，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放 ；人员聚集密度大的区域应当禁放，人员稀少非聚集性的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑的区域倾向于限放 ；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如 ，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此，张帅梁认为 ，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由 ，但这种自由 是有边界、有限度 的 。边界就是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应 的处罚。(法治日报)

相约乌镇：共建网络世界 ，共创数字未来******

　　相聚诗画长廊 ，共绘数字未来 。2022年世界互联网大会乌镇峰会将于11月9至11日举行 。千年水乡再次拥抱现代互联网 ，吸引全世界 的目光。

　　八年来 ，这里见证了一次次科技和产业的蝶变腾飞 。从移动支付、大数据 、智慧医疗 ，到5G/6G技术、人工智能……“乌镇峰会”已然成为全球网络信息领域发展的“风向标” ，以及全球互联网共享共治 、数字经济交流合作 的重要舞台。

　　志合者，不以山海为远。接下来 的几天 ，来自120余个国家和地区 的近2000位代表将再次相约乌镇，坐而论道，共迎机遇挑战，共谋发展福祉 ，携手构建网络空间命运共同体 。

　　跨越鸿沟，互联网让世界变得更“平”

　　当今世界 ，互联网无处不在。

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　　作为20世纪最伟大 的发明之一 ，互联网深刻改变着人们的生产和生活 。不仅如此，互联网还将地球的千里之遥拉近为咫尺之间，让世界各国更为紧密地联系在一起。

　　随着互联网加速普及 ，全球网民数量稳步增长 。《中国移动互联网发展报告（2022）》显示，截至2021年底，全球上网人口达49亿 ，约占全球总人口 的63% 。

　　作为网民数量最多 的国家，中国业已成为名副其实 的网络大国 。11月7日发布的《携手构建网络空间命运共同体》白皮书显示 ，截至2022年6月 ，中国网民规模达10.51亿，互联网普及率提升到74.4% ；累计建成开通5G基站185.4万个 ，5G移动电话用户数达4.55亿，建成全球规模最大5G网络，成为5G标准和技术 的全球引领者之一 。

　　近年来 ，中国在数字基建方面持续发力。不断完善的信息基础设施 ，让人们共享技术发展成果；数字经济向基层、农村进一步延伸 ；在金融、能源、高端制造、智慧城市 、智能汽车等方面，数字技术不断赋能经济社会发展 。

　　展望未来 ，专家认为，更多潜在应用场景将会大量涌现 ，从而助推新技术 、新产品 、新业态更新迭代 。

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　　动能澎湃 ，全球共迎数字经济新时代

　　在5G全连接工厂 ，从一张铁皮变成一台洗衣机只需要38分钟 ；

　　在偏远牧区，牛羊拥有电子档案 ，牧民们在家用手机检查牧场 、给牛羊饮水 ；

　　在河北省怀来县 ，大数据为北京冬奥会 、冬残奥会张家口赛区提供信息共享、高清视频、智能天气等一系列技术服务……

　　数字基础设施实现跨越式发展、数字产业创新能力加快提升、公共服务数字化深入推进 、网络安全保障和数字经济治理水平持续提升……十年来 ，我国数字经济取得了举世瞩目 的发展成就 ，在抢抓数字经济先机 、抢占未来发展制高点上迈出了坚实的步伐 。

　　2012年到2021年 ，我国数字经济规模从11万亿元增长到超45万亿元 ，数字经济占国内生产总值比重从21.6%提升至39.8% ，成为推动经济增长的主引擎之一。

　　数字经济蓬勃发展 是中国机遇，也是世界机遇。

　　放眼全球 ，新一轮科技革命和产业变革深入发展 ，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术创新活跃 ，数字经济在全球经济中 的作用日渐凸显 。

　　数字经济是中国与“一带一路”沿线国家和地区合作 的重要内容。近年来，中国积极搭建世界互联网大会等开放平台，与各国加强数字领域合作 ，积极开展双边 、多边数字治理合作，参与数字领域国际规则和标准制定。

　　中国积极参与数字经济国际合作，大力推进信息基础设施建设，促进了全球数字经济与实体经济融合发展 ，携手推进全球数字治理合作 ，为全球数字经济发展贡献中国方案和中国智慧，有助于各国共享数字经济红利。

　　携手同行，构建网络空间命运共同体

　　2022年7月12日 ，世界互联网大会国际组织成立，这标志着世界互联网大会转型为国际组织年会。作为国际组织成立后 的首届年会 ，本届峰会将与国际各方积极搭建全球互联网高端对话平台。

　　开放 、合作，是构建网络空间命运共同体 的重要条件。电子科技大学网络空间安全研究院副院长李洪伟表示 ，近年来 ，数据安全形势日益严峻，各种安全事件影响力升级，急需安全 的数据采集 、传输 、存储和使用机制，克服传统方案 的局限和缺陷 ，保障全球各国重要基础设施和人民生命财产安全。“全球各国应当携起手来 ，保障全球数据安全，共创数字未来 ，构建全球网络空间命运共同体 。”

　　“信息时代没有哪一个国家或哪一方力量能够独善其身 ，必然 是利益共享 、责任共担 的命运共同体 。”中国现代国际关系研究院科技与网络安全研究所执行所长李艳表示 ，新形势下，确保网络空间 的稳定与发展成为国际社会休戚相关 的重大时代命题，各方都在为之努力 。

　　以“构建网络空间命运共同体”为主旨 ，中国积极搭建国际平台“世界互联网大会”，致力于凝聚共识 ，促进交流 ，推进合作，既 是对国际社会普遍关切的回应 ，更 是对未来网络空间发展的中国贡献。

　　“国际社会越来越成为你中有我、我中有你 的命运共同体 。发展好、运用好 、治理好互联网，让互联网更好造福人类， 是国际社会 的共同责任。”在世界互联网大会乌镇峰会召开前夕，国务院新闻办发布《携手构建网络空间命运共同体》白皮书，围绕网络空间发展 、治理 、安全、合作等方面 ，阐释了构建更加紧密 的网络空间命运共同体 的中国主张。

　　国家互联网信息办公室副主任曹淑敏表示 ，中国将坚持以构建网络空间命运共同体理念为指引 ，同国际社会一道 ，加强团结协作 ，推动构建更加公平合理、开放包容、安全稳定 、富有生机活力的网络空间 ，让互联网更好造福世界各国人民。

　　夜晚的乌镇 ，遍布河网的灯光闪烁，犹如一张“互联互通”的信息网络。应一年一度之约 ，这座“互联网小镇”再次变得热闹非凡 。共建网络世界，共创数字未来 。未来几天 ，世界互联网大会汇集 、迸发 的数字之力将从乌镇快速辐射全球。（赵竹青 杨曦 罗知之）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）