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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者：钱加荣 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率 的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里的“全”不是指全部生产要素 ，而 是指除有形生产要素（如资本、土地、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良、新技术推广 、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强。

　　对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大 的农业国 ，农业发展仍然不平衡、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力的科技支撑。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手 ：

　　第一 ，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑 。一 是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域，强化创新布局，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种、现代信息 、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ，保障国家粮食安全。

　　第二，着力强化农业科技推广 ，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散 ，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发 的同时，也应注重农业科技推广，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平 ，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业 、农民合作社 、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式 、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬 。同时 ，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益 。

　　第四，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术，提高化肥、农药利用率，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥 、农药投入水平，提高农业投入产出比 ，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。

　　第五 ，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术、新成果得以有效应用 的基本前提，也 是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施 ，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181） 的阶段性研究成果）

随环卫工老魏上早班******

　　【新春走基层】

　　光明日报记者 任爽 光明日报见习记者 李层

　　新年伊始 ，凌晨3点半，大街小巷一片寂静，吉林省舒兰市环境卫生管理中心车库里早早地忙碌起来了 。

　　“出车！”检查完车况后 ，环卫工人魏振江和搭档登上大型垃圾清运车，驶向街道深处 。清运车一路走走停停 ，每遇一处垃圾桶，就 是一连串自动化动作：把桶挂车 、倾倒和压缩垃圾 、把桶归位。

　　“现在可比过去好干得多 ！早先 ，开小四轮儿，得靠人装车，一天下来累得不轻。现在有专门车辆代替人工，车辆一走一过就能完成 ，省时又省力 ！”不到3个小时，魏振江和搭档就“扫”完20多条主要街路，完成了当天 的第一趟作业 。

　　“走 ，吃饭去！”车停进育才路垃圾中转站，魏振江招呼搭档向附近 的环卫早餐点走去。“一个鸡蛋 ，两个花卷 ，一碗小米粥、一碟小菜 ！”发餐师傅把热气腾腾的早餐递给陆续进门 的环卫工人。

　　魏振江领到早餐，就近坐下 ，听工友们聊天。“以前，早饭不是对付口干粮，就 是趁休息着急忙慌往家跑，这回可好了。”“可不 ，这口早饭真是暖心又暖胃 ！”“退休前又赶上一波好政策 ，知足呀。”魏振江吸溜一口小米粥 ，点头赞同。

　　“天儿冷 ，辛苦师傅们把早餐整热乎点儿 ！”舒兰市环境卫生管理中心主任陶利民像往常一样，在早餐点关注工人们的用餐情况 ，“这些年 ，环卫工人的工作环境和条件都有了很大改善 。环保设施齐全，机械自动化程度越来越高，各类劳保产品四季供应充足。舒兰始终把环卫工人作为关心关怀 的重点对象 。”

　　越来越好的不仅是工作设备和工作待遇，还有舒兰环卫工人切实体会到的市民不断提升 的文明自觉 。

　　吃完早餐，魏振江开始了第二趟清运作业 。车窗外，树上的彩灯 、商家橱窗上的花带和生肖兔贴画将干净的街路点缀出节日氛围 。

　　“早些年，路上总有果皮纸屑 ，我们环卫工人天天都得弯着腰拾掇 。这几年，舒兰的绿化美化亮化越来越好，爱护环境 的人也越来越多，还经常有志愿者来帮忙 ，路上一天比一天干净 。”魏振江一脸骄傲，“如今 ，环卫工人可受重视了 。你看 ，路边 的商家都加入了‘爱心驿站’，我们进去歇脚 ，还给我们倒水喝 ，大伙儿干劲儿十足 ！”

　　在舒兰，尊重、爱护 、关心环卫工人的风尚背后 是群众对美好生活 的向往。近年来 ，小城舒兰持续加强市容市貌整治、擦亮志愿服务品牌、宣扬先进生活理念，全方位提升城市文明程度 ，成功创建了省级文明城市 ，正向创建全国文明城市的目标进发。

　　《光明日报》（ 2023年01月06日 01版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）